Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-517/2015 ~ М-277/2015 от 20.02.2015

Дело № 2-517/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Можга 17 марта 2015 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой Ю.А.,

при секретаре Уразовой Е.В.,

с участием заявителя Опарина Л.А.,

представителя заявителя Туманского А.М., представившего удостоверение адвоката №*** и ордер №*** от дд.мм.гггг г.,

представителя заинтересованного лица – Управления социальной защиты населения в городе Можге – Максимовой Н.В., действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Опарина Л.А. об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Опарин Л.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

Заявление мотивировано тем, что с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг Опарин Л.А. работал в <***> по разным специальностям. В период работы, приказом по предприятию №*** от дд.мм.гггг он был награжден в составе бригады почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции.

дд.мм.гггг Опарин Л.А. через Управление социальной защиты населения в городе Можге обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», т.к. трудовой стаж составлял 37 лет, возраст 57 лет и, как указано выше, он был награжден соответствующей почетной грамотой.

дд.мм.гггг заявителю отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине награждения почетной грамотой бригады, а не лично Опарина Л.А.

Отказ Министерства социальной защиты населения УР Опарин Л.А. считает незаконным, т.к. почетная грамота относится к ведомственным наградам, факт награждения подтверждается записью в трудовой книжке и справкой о членстве в составе бригады.

На основании изложенного, заявитель просит:

- признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения УР в присвоении звания «Ветеран труда»,

- установить факт его награждения почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции» дд.мм.гггг г.,

- обязать Министерство социальной защиты населения УР присвоить звание «Ветеран труда».

На основании указа Главы УР от 09.10.2014 г. № 327 «О формировании исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики» создано Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики путем слияния Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики и Комитета по делам семьи и демографической политике при Правительстве Удмуртской Республики.

Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики является правопреемником Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики (пункт 5 постановления Правительства УР от 08.12.2014 г. № 510 «О Министерстве социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики»).

В связи с указанной реорганизацией Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики определением суда заменено на правопреемника Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики (далее по тексту Минсоцполитики УР).

В судебном заседании заявитель Опарин Л.А. поддержал доводы, изложенные в заявлении, дополнительно пояснил, что с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг работал на <***> В период работы, в дд.мм.гггг году он был переведен <***>, работал в составе бригады бригадиром. По итогам работы бригада была награждена почетной грамотой, что подтверждается приказом по предприятию №*** от дд.мм.гггг В связи с награждением, он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», т.к. именно он привел бригаду к высоким результатам работы.

Представитель заявителя Туманский А.М. поддержал доводы заявителя.

Представитель заинтересованного лица – Управления социальной защиты населения в городе Можге Максимова Н.В. с заявлением не согласилась, суду пояснила, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является личное награждение гражданина за его собственный вклад в осуществляемую деятельность. В рассматриваемом случае факт награждения почетной грамотой коллектива бригады не тождественен факту награждения каждого из членов данного коллектива, поэтому заявителю правомерно отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель заинтересованного лица – Минсоцполитики УР – в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении извещения.

Заявлением от дд.мм.гггг представитель Минсоцполитики УР Широких Д.Л. просила дело рассмотреть без участия представителя Министерства.

В соответствии с ч. 5 ст. 167, ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Минсоцполитики УР.

В письменном отзыве представитель Минсоцполитики УР Широких Д.Л. с заявлением Опарина Л.А. не согласилась, указав, что приказом Министерства №*** от дд.мм.гггг заявителю отказано в присвоении звания «Ветеран труда», т.к. почетной грамотой награждался коллектив бригады, а не он лично. Почетная грамота может учитываться в качестве условия для присвоения звания «Ветеран труда» только в случае, если она вручена конкретному лицу.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

С дд.мм.гггг по дд.мм.гггг Опарин Л.А. работал в <***> (ранее <***>).

В период работы, приказом по предприятию №*** от дд.мм.гггг юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ была награждена бригада по <***> под руководством бригадира Опарина Л.А.

дд.мм.гггг Опарин Л.А. через Управление социальное защиты населения в городе Можге обратился в Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики с заявлением для присвоения звания «Ветеран труда».

дд.мм.гггг приказом Минсоцзащиты УР №*** Опарину Л.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине награждения бригады предприятия, а не его лично.

Не согласившись с отказом в присвоении звания «Ветеран труда», Опарин Л.А. обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ч. 1 ст. 256 ГПК РФ).

Оспариваемый приказ Минсоцзащиты УР вынесен дд.мм.гггг и вручен заявителю дд.мм.гггг г., что подтверждается печатью отделения почтовой связи на почтовом конверте. Заявление в суд подано дд.мм.гггг г., т.е. в пределах установленного срока.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Удмуртской Республики от 27.01.2006 г. № 8 утверждено Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике» (далее по тексту - Положение).

Согласно пункту 1 указанного Положения (в ред. Указа Президента УР от 05.07.2013 г. № 124),- звание «Ветеран труда» присваивается Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде в соответствии с Перечнем орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде (приложение 1) и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Указанные лица с заявлением о присвоении звания представляют следующие документы:

а) копию паспорта гражданина Российской Федерации или временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации;

б) документы (копии документов), подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (удостоверения, выписки из приказов о награждении, справки архивных органов или учреждений или справки уполномоченных организаций, выданные на основании архивных данных, подтверждающие факт награждения, судебные постановления об установлении факта награждения, иные документы, подтверждающие награждение);

в) документы (копии документов), подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

г) фотографию размером 3 x 4 см.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания, почетные грамоты, грамоты, благодарности, почетные дипломы, дипломы, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Федерального Собрания Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Анализируя вышеуказанные нормы, суд приходит к выводу о том, что юбилейная Почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, выданная в установленном порядке, является ведомственным знаком отличия в труде, и может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в случае награждения конкретного лица.

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 г. № 646 определены условия и порядок награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном соревновании к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции.

Пунктом 1 названного Постановления определены условия награждения юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в соответствии с которыми награждались:

- коллективы объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, межотраслевых научно-технических комплексов, которые к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции выполнили плановые задания двух лет пятилетки по объему производства продукции (работ, услуг) и производительности труда и договорные обязательства по поставкам, обеспечили выпуск продукции высокого технического уровня и качества, экономное расходование материальных и топливно-энергетических ресурсов, своевременный ввод в эксплуатацию жилых домов и других объектов социально-культурного назначения;

- коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов;

- передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, а также передовики, работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.

Таким образом, почетной грамотой могли быть награждены как коллективы в целом, так и отдельные передовики производства, которые внесли наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности.

Из содержания приказа №*** следует, что юбилейной Почетной грамотой был награжден коллектив бригады, бригадиром которой являлся заявитель. Данная награда являлась коллективной и не учитывала индивидуальный вклад каждого члена бригады в достигнутый результат работы. При таких обстоятельствах, награждение бригады не может служить основанием для присвоения каждому её члену звания «Ветеран труда», поскольку нет оснований утверждать, что каждый член данного коллектива являлся передовиком производства. По смыслу ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается конкретным лицам в случае их личного награждения за трудовые достижения. Иное толкование закона противоречило бы общему критерию отнесения граждан к ветеранам труда.

Довод заявителя о наличии записи в трудовой книжке о награждении не может послужить поводом к удовлетворению его требований. Запись в трудовую книжку Опарина Л.А. от дд.мм.гггг внесена на основании приказа №*** от дд.мм.гггг г., в котором идет речь о награждении коллектива бригады. дд.мм.гггг лично Опарин Л.А. юбилейной Почетной грамотой не награждался, поэтому установить факт его награждения не представляется возможным.

Кроме этого, следует учитывать, что заявитель награжден приказом по предприятию, а не органом, уполномоченным производить награждение.

Порядок награждения юбилейной Почетной грамотой определен пунктом 2 Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 г. № 646, в соответствии с которым производить награждение коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ поручалось горкомам и райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.

В данном случае приказ №*** подписан директором <***> по согласованию с председателем профкома. Никаких сведений о том, что награждение осуществлялось от имени горкома или райкома партии в установленном порядке в материалах дела не содержится. Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 г. № 646 полномочия по награждению администрациям предприятий и организаций не передавались.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

Согласно пункту 7 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике (в редакции, действующей на момент издания приказа), Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики в течение 21 календарного дня со дня поступления заявления и необходимых документов принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания, которое оформляется приказом Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики.

Основаниями для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» являются:

а) отсутствие у гражданина права на присвоение звания «Ветеран труда»;

б) выявление в представленных гражданином документах сведений, не соответствующих действительности (недостоверных сведений) (пункт 7.1).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что факт награждения бригады юбилейной Почетной грамотой не может служить основанием для присвоения заявителю звания «Ветеран труда», поэтому оспариваемое решение принято Минсоцзащиты УР в соответствии с законом и в пределах предоставленной компетенции (пункт 7, подп. «а» пункта 7.1 Положения).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Опарина Л.А. об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2015 г.

Председательствующий судья- . Кожевникова Ю.А.

.