Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-55/2022 (5-2700/2021;) от 29.11.2021

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 11.01.2022г.

Мотивированное постановление изготовлено 14.01.2022г.

          14 января 2022 года                                                                              г. Самара

Судья Промышленного районного суда г. Самары Мамакина В.С., рассмотрев с участием защитника Татаренкова Р.В., дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Центр торговли «Безымянский», №, адрес регистрации: <адрес>,

УСТАНОВИЛ

           Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленному главным специалистом управления проверочной деятельности департамента регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Котельниковой Л.А., ДД.ММ.ГГГГ в 11:07 часов в период режима повышенной готовности на территории <адрес>, при осмотре «Центра торговли «Безымянский» по адресу: <адрес> установлено нарушение требований п.п. 5 Постановления Губернатора Самарской области от 22.10.2021 № 258 «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области» и п.5 Постановления Губернатора Самарской области от 21.10.2021 N 256 "О режиме нерабочих дней на территории Самарской области в период с 25 октября по 7 ноября 2021 года", а именно: нахождение в помещении торгового комплекса граждан без предъявления документа, удостоверяющего личность и оригинала (QR-кода с единого портала государственных услуг) одного из следующих документов: сертификата профилактической прививки от COVID-19, сведений о перенесенном заболевании COVID-19.

Действия ООО «Центр торговли «Безымянский» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

           В судебном заседании представитель ООО «Центр торговли «Безымянский» по доверенности Татаренков Р.В. вину в совершении административного правонарушения не признал, указывая, что требования о допуске в период с 25 октября по ДД.ММ.ГГГГ совершеннолетних граждан к посещению торговых центров, рынков, а также торговых комплексов и торговых предприятий при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и оригинала (QR-кода с единого портала государственных услуг) одного из следующих документов: сертификата профилактической прививки от COVID-19; сведений о перенесенном заболевании COVID-19, распространяется только на торговые залы площадью более 2000 кв.м. ООО «Центр торговли «Безымянский» является собственником нежилого здания по адресу: <адрес>. Часть здания в связи с отсутствием арендаторов не используется и огорожена оградительной лентой, в связи с чем, площадь переданного в аренду и эксплуатируемого помещения составляет 1692,34 кв.м., что менее 2000 кв.м.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 N 715.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 N 417 в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" утверждены Правила поведения обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1 Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами, принимают законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в частности в первую очередь определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее по тексту - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

В связи с угрозой распространения в Самарской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 года №39 введен режим повышенной готовности.

В развитие приведенного правового регулирования 22.10.2021 Губернатор Самарской области принял постановление №258 "О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области", в котором определил дальнейший комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях режима повышенной готовности.

            В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 и статьей 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях недопущения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области, Постановление Губернатора Самарской области от 21.10.2021 N 256 установлен период нерабочих дней с 25 по 29 октября 2021 года с сохранением за работниками заработной платы в дополнение к периоду нерабочих дней с 30 октября по 7 ноября 2021 года, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.10.2021 N 595 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г.

Согласно п.5 указанного постановления от 21.10.2021г. №256 в период с 25 октября по 7 ноября 2021 года совершеннолетние граждане допускаются к посещению торговых центров, рынков, а также торговых комплексов и торговых предприятий с площадью торгового зала свыше 2000 кв. метров при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и оригинала (QR-кода с единого портала государственных услуг) одного из следующих документов: сертификата профилактической прививки от COVID-19; сведений о перенесенном заболевании COVID-19.

Аналогичные требования изложены в п.5 Постановления Губернатора Самарской области от 22.10.2021 № 258 «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области», совершеннолетние граждане допускаются к посещению: торговых центров; торговых предприятий; театрально-концертных и цирковых организаций, культурно-досуговых учреждений, кинотеатров (кинозалов); бассейнов, фитнес-центров, спортивных клубов, спортивных залов; ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания; организаций сферы услуг (салоны красоты, парикмахерские, студии ногтевого сервиса, станции технического обслуживания автомобилей) при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и оригинала (либо QR-кода с единого портала государственных услуг) одного из следующих документов: сертификата профилактической прививки от COVID-19; сведений о перенесенном заболевании COVID-19; отрицательного результата ПЦР-теста на наличие возбудителя COVID-19, выполненного не позднее чем за 48 часов до посещения; сертификата (справки) о профилактической прививке от COVID-19 либо справки о перенесении указанного заболевания, выданного военно-медицинской организацией (предъявляется только военнослужащими и лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, членами их семей, лицами, уволенными с военной службы).

В силу положений п. 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 22.10.2021 №258 «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области», на руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Самарской области возложена обязанность обеспечить выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), а также актов, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

            В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в 11 часов 07 минут в период действия режима повышенной готовности на территории Самарской области, введенного постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39, при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, ООО «Центр торговли «Безымянский» по адресу: <адрес>, допустило в нарушение требований п.п. 5 Постановления Губернатора Самарской области от 22.10.2021 № 258 «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области» и п.5 Постановления Губернатора Самарской области от 21.10.2021 N 256 "О режиме нерабочих дней на территории Самарской области в период с 25 октября по 7 ноября 2021 года", допустило нахождение в помещении торгового центра граждан без предъявления документа, удостоверяющего личность и оригинала (QR-кода с единого портала государственных услуг) одного из следующих документов: сертификата профилактической прививки от COVID-19, сведений о перенесенном заболевании COVID-19, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина ООО «Центр торговли «Безымянский» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ;

- актом обследования объекта от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по адресу: <адрес>, ООО Центр торговли «Безымянский» 26.10.2021г. установлен факт неисполнения требований Постановления Губернатора Самарской области от 22.10.2021 № 258 «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области» и Постановления Губернатора Самарской области от 21.10.2021 N 256 "О режиме нерабочих дней на территории Самарской области в период с 25 октября по 7 ноября 2021 года", а именно: в помещение рынка допущены граждане без предъявления документа, удостоверяющего личность и оригинала (QR-кода с единого портала государственных услуг) одного из следующих документов: сертификата профилактической прививки от COVID-19, сведений о перенесенном заболевании COVID-19,

- видеозаписью фиксации административного правонарушения;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Центр торговли «Безымянский» и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, при этом, нарушений требований закона при составлении протокола не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, исследованные доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Доводы представителя ООО «Центр торговли «Безымянский» о том, что площадь используемого торгового зала составляет менее 2000кв.м., в связи с чем, на ООО «Центр торговли «Безымянский» не распространяются требования п.5 Постановления Губернатора Самарской области от 21.10.2021 N 256 "О режиме нерабочих дней на территории Самарской области в период с 25 октября по 7 ноября 2021 года, не может быть принят во внимание, поскольку согласно копии свидетельства о государственной регистрации права нежилое здание по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности ООО «Центр торговли «Безымянский» имеет площадь 6347,70 кв.м. и подпадает под требования п.5 указанного выше постановления № от ДД.ММ.ГГГГ., поскольку в данном случае площадь торгового зала не ставится в зависимость от фактически используемой арендаторами, учитывая при этом, что представленные представителем общества доказательства площади фактически используемого торгового пространства (произведенные замеры) не отвечают требованиям о допустимости доказательства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО «Центр торговли «Безымянский» приняты все зависящие меры по соблюдению требований п.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, требований п.п. 5 Постановления Губернатора Самарской области от 22.10.2021 № 258 «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области» и п.5 Постановления Губернатора Самарской области от 21.10.2021 N 256 "О режиме нерабочих дней на территории Самарской области в период с 25 октября по 7 ноября 2021 года", материалы дела не содержат, тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства в период действия режима повышенной готовности, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у данного общества имелась, что свидетельствует о его вине.

ООО «Центр торговли «Безымянский», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу о совершении ООО «Центр торговли «Безымянский», административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и виновности ООО «Центр торговли «Безымянский», в его совершении.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, судом не усматривается.

Обстоятельства, исключающие производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не установлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, не установлены.

Оснований для признания совершенного ООО «Центр торговли «Безымянский» административного правонарушения малозначительным не имеется.

Срок давности привлечения ООО «Центр торговли «Безымянский», к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не истек.

         С учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния, учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание последствия материального характера в связи с вынужденным введением ограничительных мер на территории Российской Федерации, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019, назначение административного наказания в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов общества, в связи с чем, суд полагает возможным назначить ООО «Центр торговли «Безымянский», наказание в виде предупреждения, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать юридическое лицо - ООО «Центр торговли «Безымянский», №, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения, указав на недопустимость повторного нарушения норм законодательства Российской Федерации об общественном порядке и общественной безопасности, а также санитарно-эпидемиологического законодательства.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                          В.С.Мамакина