Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-399/2016 (2-3607/2015;) ~ М-3063/2015 от 02.10.2015

№ 2-399/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«19» апреля 2016 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска под председательством судьи Сентяковой Н.А.,

при секретаре Новиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Голубева ФИО9 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о восстановлении пенсионных прав. Свои требования мотивировал тем, что решением № 799/01-06 от 11 августа 2015 года ответчик отказал в назначении государственной пенсии по старости по пп. 3 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», поскольку отсутствуют документы, подтверждающие участие в 1987 году Голубева В.Ю. в работах, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС по направлениям комсомольских органов, согласованным с исполнительными и распорядительными органами государственной власти и с партийными органами, которые обеспечивали формирование и функционирование единой системы органов и организаций, задействованных в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 13.08.1993 №5625-1 (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 №53-ФЗ). Истец просит признать незаконным решение ответчика, обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики назначить истцу трудовую пенсию по старости с 12 марта 2015 года.

Определением суда от 10 декабря 2015 года, к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Правительство Удмуртской Республики.

В судебное заседание истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, с заявлениями об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие к суду не обращался.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца Логинов Ю.А., действующий на основании доверенности, на исковых требованиях настаивал в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенному в иске.

В судебном заседании представители ответчика Никулина Е.Е., Вахитова Л.А., Прохорова К.Ф., действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, указали на законность вынесенного ответчиком решения, поддержали доводы, изложенные в решении Управления об отказе в назначении пенсии истцу.

В судебном заседании представитель третьего лица Урсегова М.А., действующая на основании доверенности, пояснила суду, что из представленных истцом документов невозможно установить, в каком именно населенном пункте проходила его трудовая деятельность, однако в соответствии с определением Верховного Суда РФ, граждане, имеющие удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, при обращении с заявлением о выдаче удостоверения нового образца, освобождаются от обязанности представлять иные документы, кроме копии ранее выданного удостоверения. Поскольку истец имеет удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, которое не аннулировано, данное удостоверение подтверждает статус истца и его права на досрочное пенсионное обеспечение.

Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, представителя третьего лица, показания свидетелей, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:

12 марта 2015 года Голубев В.Ю. обратился с письменным заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики о назначении ему государственной пенсии по старости.

11 августа 2015 года решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики № 779/01-06 Голубеву В.Ю. на основании пп.3 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» в назначении государственной пенсии по старости отказано. Из содержания решения усматривается, что согласно представленным документам, Голубев В.Ю. с 1984 года по 1989 годы обучался в <данные изъяты> университете. Согласно устному пояснению, Голубев В.Ю. принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в составе студенческого отряда, однако документы, подтверждающие данное обстоятельство, не представлены. При этом, заявитель имеет удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, которое выдано 26 сентября 2005 года Правительством Удмуртской Республики. Возможность отнесения категории участников ликвидации последствий аварии урегулирована Федеральным законом от 08.03.2015 № 53-ФЗ, принятого с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 01.04.2014 №9-П, в связи с чем, обоснованность выдачи удостоверения в 2005 году вызывает сомнения. В соответствии с п. 22 Правил обращения от 17.11.2014 №884н при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, Территориальный орган Пенсионного фонда РФ вправе проверить в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений. Согласно ответов <данные изъяты>, ГКУ «Государственный архив социально-правовых документов УР», факт участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в составе студенческого отряда не подтверждается. Таким образом, основания для назначения пенсии отсутствуют, так как нет документов, подтверждающих участие в 1987 году Голубева В.Ю. в работах, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС по направлениям комсомольских органов, согласованным с исполнительными и распорядительными органами государственной власти и с партийными органами, которые обеспечивали формирование и функционирование единой системы органов и организаций, задействованных в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 13.08.1993 №5625-1 (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 №53-ФЗ).

Будучи не согласным с данным решением, истцом подан вышеуказанный иск.

Между сторонами имеется спор о праве истца на досрочное пенсионное обеспечение, в частности, ответчиком оспаривается, что истец принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу 01 января 2015 года, (далее- Федеральный закон №400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установление пенсии производится по заявлению гражданина. Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком.

Согласно статьи 23 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержден Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н.

Данным перечнем предусмотрено, что для назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, необходимы документы о трудовом стаже (п.17), для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы, удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") (п.18 п.п. «а»).

Согласно п.98 Перечня участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных или техногенных катастроф подтверждается удостоверением установленного образца и (или) документами, выдаваемыми органами местного самоуправления о проживании на загрязненной территории.

Образец удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден Приказом МЧС РФ N 114, Минтруда РФ N 66, Минфина РФ N 23н от 29.02.2000 г., а позднее Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 г.

Этими же приказами утверждены порядок и условия выдачи удостоверения.

Положением о Порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Приказом МЧС РФ N 114, Минтруда РФ N 66, Минфина РФ N 23н от 29.02.2000 г., установлено, что удостоверение выдается гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Аналогичное условие содержится в п.2 Порядка и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 г.

Этим же порядком предусмотрено, что удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия Порядка 2006 года, действительны для предоставления им мер социальной поддержки.

Согласно п. 3 Положения о Порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС РФ N 114, Минтруда РФ N 66, Минфина РФ N 23н от 29.02.2000 г., оформление и выдача удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - гражданам, работающим в указанных органах исполнительной власти, а также в учреждениях и организациях, находящихся в их ведении, работникам организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, неработающим гражданам (за исключением инвалидов) и гражданам, работающим в органах государственной власти, не относящихся к органам, уполномоченным на оформление и выдачу удостоверений.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что истец обратился с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (60 лет) в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, 12 марта 2015 года.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13, п.1 ст. 30 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, имеют право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.

Истец Голубев В.Ю. достиг возраста 50 лет -Дата-. Именно с этой даты при наличии всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом, и обращении в пенсионный орган с соответствующим заявлением в письменной форме, он был вправе ставить вопрос о назначении ему государственной пенсии по старости.

Голубев В.Ю. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году в зоне отчуждения, что подтверждается удостоверением серии №, выданным Правительством Удмуртской Республики 26 сентября 2005 года.

Представленное истцом удостоверение соответствует образцу, утвержденному Приказом МЧС РФ N 114, Минтруда РФ N 66, Минфина РФ N 23н от 29.02.2000 г. и соответственно действительно до настоящего времени для предоставления ему мер социальной поддержки.

Данный документ является достаточным для подтверждения факта участия с ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, дающего право на досрочное назначение пенсии в соответствии с Перечнем документов, необходимых для установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н.

Указанное удостоверение в установленном порядке не аннулировано, является действительным.

Перечень от 28.11.2014 N 958н. не требует предоставления иных доказательств для подтверждения факта участия с ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Голубева В.Ю. о назначении государственной пенсии по старости по старости по п.п. 3 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» подлежат удовлетворению, поскольку на дату обращения за пенсией истец достиг возраста 50 лет, имеет трудовой стаж более пяти лет, принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, что подтверждено соответствующим удостоверением.

Доводы представителей ответчика о том, что удостоверение истца является недействительным, факт участия истца в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения не подтвержден первичными документами, суд не считает возможным положить в основу решения об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку оценка действительности удостоверения не является предметом рассмотрения настоящего спора между сторонами, требования о недействительности удостоверения или о его аннулировании являются самостоятельным гражданско- правовым спором, который подлежит разрешению в отдельном гражданском деле.

Пока не доказано иное, суд исходит с добросовестности участников гражданских правоотношений (ст. 10 ч.5 ГК РФ).

Кроме того, решением Верховного Суда РФ от 19.02.2004 г. N ГКПИ 03-1519 установлено, что при выдаче удостоверений нового образца гражданам, имеющим удостоверения старого образца, соответствующие органы уже располагают надлежащими документами, подтверждающими участие этих граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, повторное возложение на граждан обязанности по представлению указанных документов, не признанных не соответствующими действительности, нельзя признать неправомерным.

Поскольку вынесенное ответчиком решение об отказе в назначении пенсии истцу не соответствует требованиям пенсионного законодательства, данное решение подлежит отмене.

В соответствии со ст. 196 ч.3 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Поскольку истец просит назначить ему пенсию не с первого числа месяца, в котором он обратился за ее назначением, а с 12 марта 2015 года, считает необходимым назначить истцу пенсию с указанной даты. Оснований для выхода за пределы заявленных требований суд не усматривает.

Расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей подтверждаются чеком- ордером № 6 от 29 сентября 2015 года, выданным ОАО «Сбербанк России».

В соответствии со ст. 94, 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в размере 300 рублей по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд, поскольку данные расходы понесены истцом в связи с рассмотрением данного гражданского дела, при этом исковые требования истца удовлетворены судом в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Голубева ФИО10 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики от 11 августа 2015 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики досрочно назначить Голубеву ФИО11 государственную пенсию по старости по п.п. 3 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 12 марта 2015 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики в пользу Голубева ФИО12 судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 11 мая 2016 года.

Судья Сентякова Н.А.