Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-518/2014 ~ М-480/2014 от 08.07.2014

Дело №2-518/2014

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

8 сентября 2014 года                             г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кудряшова С.Р. к межмуниципальному отделу министерства внутренних дел России «Инзенский», Управлению Министерства внутренних дел России по Ульяновской области о возложении обязанности засчитать срок службы в льготном исчислении, назначить пенсию по выслуге лет,

у с т а н о в и л :

Кудряшов С.Р. обратился в суд к межмуниципальному отделу министерства внутренних дел России «Инзенский» (Далее – МО МВД России «Инзенский»), Управлению Министерства внутренних дел России по Ульяновской области (Далее – УМВД России по Ульяновской области) с исковым заявлением о возложении обязанности засчитать срок службы в льготном исчислении, назначить пенсию по выслуге лет.

В обоснование иска указал, что он с ....1992 года по ....2008 года работал ... в Инзенском РОВД. Служба в армии по призыву проходила в период с .... 1988года по ....1990года. За время работы в должности ... Инзенского РОВД он три раза находился в служебных командировках в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ: с 23.05.2001 года по 25.08.2001 года; с 30.10.2001 года по 02.02.2002 года; с 13.04.2004 года по 10.10.2004 года. Указанные периоды ответчиками не засчитаны в срок службы в специальном звании на льготных условиях – один день службы за три и в выслугу лет для назначения пенсии – один день за три дня.

Согласно ст.22 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а во время участия в проведении контртеррористической операции - один день службы за три дня. На основании Указа Президента РФ от 07.06.2000 года №1054 «О льготных условиях исчисления службы в специальных званиях» с 01 августа 1999 года время непосредственного участия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел России в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ засчитывается в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца. Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 27.02.2001 года № 135-9 «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона» время участия сотрудников в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца.

В назначении пенсии и во включении в срок службы в специальных званиях на льготных условиях - один месяц службы за три месяца УМВД России по Ульяновской области и МО МВД России «Инзенский» ему необоснованно отказывают.

Его нахождение на территории Северо-Кавказского региона РФ и непосредственное участие в контртеррористических операциях в указанные периоды документально подтверждено. Отказ ответчика произвести зачет выслуги лет для назначения пенсии в срок службы в специальном звании за указанный период нарушает его конституционные права.

Просит суд:

-засчитать время его непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ, а именно периоды: с 23.05.2001 года по 25.08.2001 года; с 30.10.2001 года по 02.02.2002 года; с 13.04.2004 года по 10.10.2004 года, в срок службы в специальном звании на льготных условиях - один день службы за три дня;

-засчитать это время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета один день за три дня;

-обязать ответчиков назначить пенсию по выслуге лет с даты увольнения, а именно с 20 декабря 2008 года.

В судебном заседании истец Кудряшов С.Р. исковые требования уточнил, о чем предоставил письменное заявление, в котором просит суд дополнительно установить факт выполнения им боевых задач в составе Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона в период с 13.04.2004 года по 09.10.2004 года. Это была шестимесячная служебная командировка в составе сводного отряда УВД Ульяновской области в Республику Дагестан на охрану Миатлинской ГЭС. В соответствии с директивой руководителя Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона №321/2/455111 и Командующего ОГВ(с) №3/93 охрана объектов жизнеобеспечения населения (электростанции, водозаборные сооружения и т.п.) относится к перечню боевых задач. Данные обстоятельства подтверждаются:

-копией командировочного удостоверения №..., выданного начальником УВД Ульяновской области, на основании приказа №... от 02.04.2001 года о командировании в Республику Дагестан с 07.04.2004 года по 07.10.2004 года, сроком 180 дней;

-справкой №... от 07.10.2004 года о том, что он находился в служебной командировке в составе ОГВ(с) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ с 13.04.2004 года по 09.10.2004 года;

-выпиской из приказа №... от 07.08.2004 года Первого заместителя Командующего ОГВ(с) – Руководителя ВОГО МВД России о награждении нагрудным знаком «Участник боевых действий» при выполнении служебно-боевых задач в условиях проведения контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, недопущению диверсионно-террористических актов на объектах жизнеобеспечения;

-выпиской из приказа от 07.10.2004 года командира Мобильного отряда МВД РФ в Республике Дагестан о поощрении за период нахождения в служебной командировке с 13.04.2004 года по 09.10.2004 года - о поощрении нагрудным знаком МВД России «За верность долгу»,на основании приказа №... л/с от 22 сентября 2004года - за успешное выполнение служебно-боевых задач, направленных на недопущение диверсионно-террористических актов на объектах жизнеобеспечения;

-выпиской из газеты «Симбирский курьер» от 13.04.2004года №54, в которой освещена служебная командировка в Дагестан в составе СО УВД Ульяновской области;

-выписка из «Народной газеты».

Просит суд обязать УМВД России по Ульяновской области и МО МВД России «Инзенский» засчитать время непосредственного участия в контртеррористических операциях с 13.04.2004 года по 09.10.2004 года в срок службы в специальном звании на льготных условиях один день службы за три, засчитать это время непосредственного участия в контртеррористических операциях в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчёта один день за три и назначить пенсию по выслуге лет с даты увольнения, то есть с 20.08.2008 года. В обоснование уточненных требований привел доводы, изложенные в исковом заявлении, и в заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель истца – адвокат Герасимова В.А., действующая на основании ордера №42 от 03.09.2014 года, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что истцом представлены бесспорные доказательства законности и обоснованности его требований, не оспоренные ответчиком. Истец Кудряшов С.Р. согласно представленным им справок №... от 07.10.2004 года в период с 13.04.2004 года по 10.10.2004 года находился в служебной командировке в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ временной оперативной группировки органов и подразделений МВД на территории Северо-Кавказского региона в мобильном отряде МВД РФ в Республике Дагестан. Командирован он был в Республику Дагестан в составе сводного отряда милиции Ульяновской области на основании приказа начальника УВД Ульяновской области №... от 02.04.2004 года на охрану Миатлинской ГЭС на 180 дней. В соответствии с Директивой Командующего ОГС (с) был принят перечень боевых задач, в соответствии с которым - охрана объектов жизнеобеспечения именно электростанций – отнесена к перечню боевых задач. 07.08.2004года Приказом №... Первого заместителя Командующего ОГВ(с) – Руководителя ВОГО и П МВД России истец Кудряшов С.Р. награждён нагрудным знаком «Участник боевых действий» - за выполнение служебно-боевых задач в условиях проведения контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, недопущению диверсионно-террористических актов на объектах жизнеобеспечения. Согласно выписке из приказа от 07.10.2004 года командира Мобильного отряда МВД РФ в Республике Дагестан о поощрении за период нахождения в служебной командировке с 13.04.2004 года по 09.10.2004 года - нагрудным знаком МВД России «За верность долгу», выданного на основании приказа №... л/с от 22.09.2004 года - за выполнение служебно-боевых задач, направленных на недопущение диверсионно-террористических актов на объектах жизнеобеспечения. Факт выполнения истцом боевых задач с 13.04.2004 года по 09.10.2004 года подтверждается командировочным удостоверением №...; приказом №... от 02.04.2004 года начальника УВД Ульяновской области; справками №... от 07.10.2004 года; приказом №... от 07.08.2004 года Первого заместителя Командующего ОГС(с); приказом от 07.10.2004 года и приказом от 22.09.2004 года №... л/с командира Мобильного отряда МВД РФ в Республике Дагестан. В период с 13.04.2004 года по 09.10.2004 года истец Кудряшов С.Р. охранял объект жизнеобеспечения населения - Миатлинскую ГЭС в Республике Дагестан, что отнесено к перечню боевых задач, на основании Директивы Командующего ОГВ(с). Поэтому истец в течение всего времени охранения Миатлинской ГЭС принимал непосредственное участие в боевых действиях, т.е. в контртеррористических операциях. Командиром Мобильного отряда МВД России в Республике Дагестан выдана справка о том, что Кудряшов С.Р. находился в служебной командировке в составе МО МВД РФ в РД, ВОГО и П МВД РФ ОГВ(с) на территории Северо-Кавказского региона РФ - во исполнение Указа Президента РФ от 23.09.1999 года №1255с «О мерах по повышению эффективности конттеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ». В соответствии с Постановлением Правительства РФ N965 от 09.02.2004 года п.1 «г» «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ», Приказа МВД России от 12.05.1997года №289, Приказов МВД России от 09.09.1992 года №315 и от 10.11.1992 года №406 на него распространяются льготы и компенсации. В связи с этим полагает, что истец имеет право на назначение пенсии по выслуге лет с даты увольнения, с 20.12.2008года.

Представитель ответчика – УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором указал, что основным нормативным правовым актом, регламентирующим порядок предоставления дополнительных гарантий и компенсаций сотрудникам органов внутренних дел, командируемым в Северо-Кавказский регион, является постановление Правительства Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». Указанным постановлением предусмотрен зачет выслуги лет для назначения пенсии 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца; зачет времени непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки по проведению контртеррористичеких операций (далее - КТО) из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О противодействии терроризму» военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а за время непосредственного участия в КТО — один день службы за три дня. Периоды непосредственного участия в КТО для льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсий устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Установление факта участия сотрудников в контртеррористических операциях либо боевых действиях является исключительной прерогативой руководителя Регионального оперативного штаба, руководителя ВОГОиП МВД России, а единственным документом, подтверждающим факт участия сотрудников именно в контртеррористических операциях является соответствующий приказ, утвержденный до 1 марта 2001 года - командующим Объединенной группировкой, а после 1 марта 2001 года - руководителем Регионального оперативного штаба.

В качестве документов, подтверждающих факт выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения.

Однако указанные документы не являются основанием для льготного исчисления выслуги лет один день службы за три дня, а лишь служат косвенным доказательством места, периода командирования.

Таким образом, установление факта участия сотрудников внутренних дел в контртеррористических операциях либо боевых действиях является исключительной прерогативой руководителя Регионального оперативного штаба, командующего Объединенной группировкой войск (сил), а единственными документами, подтверждающими факт участия сотрудника именно в контртеррористических операциях (боевых действиях) и соответственно, служащими основанием для льготного исчисления выслуги лет один день службы за три дня, являются только соответствующие приказы.

Выписки из указанных приказов в отношении каждого конкретного сотрудника с указанием периода его участия в контртеррористических операциях направляются после утверждения приказа по месту постоянной дислокации сотрудников органов внутренних дел.

В личном деле Кудряшова С.Р. отсутствуют выписки из приказов об участии истца в КТО. Справки ВОГОиП МВД России свидетельствуют лишь о выполнении Кудряшовым С.Р. служебно-боевых задач, мероприятий по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, что не может служить основанием для зачета спорных периодов из расчета один день к трем.

Ссылки истца на то, что указанные в иске периоды не засчитаны в его выслугу лет в льготном исчислении несостоятельны, поскольку спорные периоды засчитаны в выслугу лет Кудряшову С.Р. в соответствии с законодательством Российской Федерации из расчета один день за полтора дня, что является льготной выслугой. Вместе с тем, данные периоды не подлежат зачету в выслугу лет из расчета один день к трем по указанным выше обстоятельствам. Кроме того, полагет, что истцом пропущен срок исковой давности - 3 года, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований Кудряшова С.Р. отказать.

Представитель ответчика – МО МВД России «Инзенский» Силантьева Н.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просит суд отказать в удовлетворении иска. В обоснование привела доводы аналогичные доводам представителя УМВД России по Ульяновской области, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав истца, его представителя, представителя ответчика МО МВД России «Инзенский», суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Кудряшов С.Р. проходил службу в ОВД по МО «Инзенский район» в период с 18.02.1992 года по 19.12.2008 года, уволен из органов внутренних дел по собственному желанию (п. «а» ч. 7 ст. 19 ФЗ «О милиции»).

На момент увольнения выслуга лет для назначения пенсии по подсчетам ответчика составила 18 лет 9 месяцев 15 дней, в льготном исчислении – 19 лет 3 месяца 15 дней. При этом в льготном исчислении одни день за полтора дня засчитаны периоды нахождения истца в служебных командировках с составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ: с 23.05.2001 года по 25.08.2001 года; с 30.10.2001 года по 02.02.2002 года; с 13.04.2004 года по 10.10.2004 года.

В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ» №1255с от 23.09.1999 года была образована объединенная группировка войск (сил) с привлечением в ее состав подразделений различных силовых ведомств, в том числе и МВД России. Настоящим Указом предусмотрено, что решения командующего ОГВ(С), изданные в виде приказов, директив, распоряжений, указаний, подписанные им и соответствующими заместителями, подлежат обязательному исполнению подразделениями, входящими в состав ОГВ(С). Перечень войсковых частей, подразделений и групп, принимающих участие в боевых действиях, а также время и место выполнения указанных боевых действий определяются соответственно по органам внутренних дел и внутренним войскам МВД России командующим ОГВ(С) по согласованию с начальником штаба Вооруженных Сил РФ.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» контртеррористической операцией являются специальные мероприятия, направленные на пресечение террористических акций, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также минимизацию последствий террористических акций. В соответствии со ст.6 настоящего закона основным субъектом руководства борьбой с терроризмом и обеспечения ее необходимыми силами, средствами и ресурсами является Правительство РФ.

Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2001 г. N 315/22 «О внесении дополнений и изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2001 г. N 139-9 «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона» установлено, что контртеррористические операции на территории Северо-Кавказского региона непосредственно проводятся специальными силами по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории этого региона, и силами ОГВ(С) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, выделяемыми Региональному оперативному штабу.

Согласно п.п.«е» п. 3 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один день службы за три дня время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О противодействии терроризму» военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а за время непосредственного участия в КТО — один день службы за три дня. Периоды непосредственного участия в КТО для льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсий устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", в соответствии с пунктом 2 которого военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Таким образом, предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем сотрудникам, проходившим службу на данных территориях, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к выполнению задач по нормализации конфликта и непосредственно выполняли определенные боевые задачи.

Таким образом, само по себе нахождение в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участия в выполнении соответствующих задач. Фактическое участие должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Истцом предоставлены справки о нахождении его в служебных командировках в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ: с 23.05.2001 года по 25.08.2001 года; с 30.10.2001 года по 02.02.2002 года; с 13.04.2004 года по 10.10.2004 года.

Вместе с тем, копии приказов компетентных лиц о выполнении Кудряшовым С.Р. конкретных боевых задач суду не предоставлены.

Копии приказов были запрошены судом в Центральном архиве МВД России, Центральном региональном командовании внутренних войск МВД России «Центральный архив МВД России», Приволжском региональном командовании внутренних войск МВД России. Согласно ответам указанные учреждения запрашиваемыми сведениями не располагают.

Доводы истца и его представителя о том, что Кудряшов С.Р., осуществляя охрану объекта жизнедеятельности Миатлинской ГЭС, фактически выполнял боевые задачи, ничем не подтверждены. Директива Командующего ОГС (с), в соответствии с которой охрана объектов жизнеобеспечения именно электростанций отнесена к перечню боевых задач, суду не предоставлена.

Кроме того, суду не предоставлено доказательств, что в период времени с 13.04.2004 года по 10.10.2004 года истец осуществлял охрану объекта жизнедеятельности Миатлинской ГЭС. Интернет-статьи об отправке сотрудников УВД Ульяновской области на охрану ГЭС не могут служить доказательствами непосредственного участия истца в выполнении боевых задач.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ. Уволен истец из органов внутренних дел 20.12.2008 года, с иском обратился 08.07.2014 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, судья

р е ш и л :

Уточненные исковые требования Кудряшова С.Р. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: