Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-923/2020 ~ М-595/2020 от 30.03.2020

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» июля 2020 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Е.В. Дробышевой,

при секретаре Г.А. Шебуняевой,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ТОГБОУ «Горельская школа – интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья», к Управлению образования и науки Тамбовской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тамбовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ТОГБОУ «Горельская школа – интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья», Управлению образования и науки Тамбовской области и просит суд обязать ТОГБОУ «Горельская школа – интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» в течение 2-х лет со дня вступления в законную силу решения суда произвести ремонт фасада здания, ремонт кровли, оборудовать зону отдыха малыми архитектурными формами для детей младшего школьного возраста, восстановить твердое покрытие проездов, подходов к зданию, дорожек к спортивной зоне, игровым площадкам, хозяйственной зоне, произвести ремонт в жилых блоках спального корпуса, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение на артезианскую скважину; обязать Управление образования и науки Тамбовской области в течение 1-го года со дня вступления в законную силу решения суда организовать выполнение ТОГБОУ «Горельская школа – интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» следующих работ: произвести ремонт фасада здания, ремонт кровли, оборудовать зону отдыха малыми архитектурными формами для детей младшего школьного возраста, восстановить твердое покрытие проездов, подходов к зданию, дорожек к спортивной зоне, игровым площадкам, хозяйственной зоне, произвести ремонт в жилых блоках спального корпуса, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение на артезианскую скважину.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Финансовое Управление Тамбовской области и Комитет по управлению имуществом Тамбовской области.

В исковом заявлении истец указал, что прокуратурой Тамбовского района проведена проверка соблюдения прав и законных интересов воспитанников <адрес> государственного образовательного учреждения «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки в образовательном учреждении установлены нарушения санитарного законодательства. Так, в декабре 2017 года в школе-интернате Управлением Роспотребнадзора по <адрес> проводилась плановая проверка, в результате которой установлены следующие нарушения:

    - в нарушении требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ №, целостность стен здания школы с внешней стороны нарушена – штукатурка осыпается пластами, требуется ремонт кровли;

    - зона отдыха не оборудована малыми архитектурными формами для детей младшего школьного возраста;

    - твердое покрытие проездов, подходов к зданию, дорожек к спортивной зоне, игровым площадкам, хозяйственной зоне разрушено, неровное с выбоинами и дефектами;

    - полы в жилых блоках с дефектами и механическими повреждениями; потолки в помещениях спальных корпусов в затеках, с дефектами, неровные;

    - в нарушении п. 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на артезианскую скважину.

    В связи с данными нарушениями Управлением Роспотребнадзором директору школы-интерната ДД.ММ.ГГГГ внесено предписание №-п об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроками исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. На момент прокурорской проверки было установлено, что во исполнение указанного предписания, кровля отремонтирована частично и изготовлен проект зон санитарной охраны источника водоснабжения. До настоящего времени указанные нарушения не устранены и сроки исполнения предписания Роспотребнадзора не перенесены.

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области Колмакова С.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ТОГБОУ «Горельская школа – интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» Юдина О.А. исковые требования признала и пояснила, что действительно школа требует ремонта в том объеме, как указано в исковом заявлении и ею принимаются меры для того, чтобы получить финансирование на эти цели. Она неоднократно направляла письма в управление образования на выделение денежных средств для производства ремонтных работ, однако в полном объеме финансирование не поступает.

Представитель ответчика – Управление образования и науки Тамбовской области Харитонов П.И. исковые требования признал и суду пояснил, что сроки исполнения требований прокурора зависят от финансирования, которое осуществляется Финансовым управлением Тамбовской области.

Третье лицо – представитель Финансового управления Тамбовской области в судебное заседание не явился, суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, а также отзыв на исковое заявление в котором указано, что Управление является органом исполнительной власти области, осуществляющим функции финансового органа Тамбовской области, органа внутреннего государственного финансового контроля, уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Тамбовской области. Одной из основных задач Управления является составление проекта бюджета Тамбовской области и организация его исполнения. При формировании и исполнении бюджета области применяется программно-целевой метод планирования и финансирования расходов бюджетов. Государственные программы по своему содержанию являются формой планирования и организации деятельности органов государственной власти в рамках которых консолидируются соответствующие мероприятия. Финансирование мероприятии, предусмотренных государственными программами, осуществляется финансовым управлением области в пределах средств, предусмотренных в бюджете, в соответствии со сводными заявками главных распорядителей средств бюджета (ГРБС) области. При этом ГРБС самостоятельно определяет мероприятия, подлежащие включению в соответствующие государственные программы. Таким образом, финансовое управление области, распределяет предельные объемы (общую сумму) в целом по государственным программам, а не осуществляет напрямую финансирование бюджетных учреждений, которым является ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья».

Третье лицо – представитель Комитета по управлению имуществом Тамбовской области в судебное заседание не явился, суду представлен отзыв, из которого следует, что учредителем и собственником имущества ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» является Тамбовская область. Функции и полномочия учредителя выполняет управление образования и науки Тамбовской области. На основании п.4.1 Устава, учреждение обеспечивает содержание имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст.45 ГПК РФ, ст.27, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В этом случае прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку в силу закона действует в их интересах. Такое требование процессуального закона соблюдено, а основанием для обращения прокурора явилась необходимость осуществления защиты законных прав и интересов граждан в сфере трудовых, иных, в том числе пенсионных и социальных отношений.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

    В силу п.п.4 п.1 ст.29 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.    

    Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

    Судом установлено, что согласно <адрес> государственного бюджетного общеобразовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», утвержденного приказом Управления образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение является некоммерческой организацией – областным государственным учреждением.

Тип Учреждения – бюджетное учреждение.

Тип учреждения как образовательной организации – общеобразовательная организация.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является Тамбовская область.

Функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет управление образования и науки области.

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несет образовательное учреждение как юридическое лицо.

В соответствии с п.1 ст.39 данного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).    Вопросы охраны здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях урегулированы Санитарно-эпидемиологическими требованиями 2.ДД.ММ.ГГГГ-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья».    

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что в декабре 2017 года управлением Роспотребнадзора по <адрес> была проведена плановая проверка в образовательном учреждении, в результате которой установлены нарушения санитарного законодательства.

В связи с данными нарушениями Управлением Роспотребнадзором директору школы-интерната ДД.ММ.ГГГГ внесено предписание №-п об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроками исполнения до 10.08.2019

Согласно материалам дела, в период 2017-2019 года директором ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» неоднократно направлялись заявки (ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ) в Управление образования и науки Тамбовской области о выделении денежных средств на устранение нарушений по предписанию контролирующего органа.

    В 2019 году были выделены 595,5 тыс. руб. на ремонт кровли. Однако этих средств недостаточно для полного ремонта кровли. На устранение других нарушений денежные средства с 2017 года не выделялись.

Между тем, одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно ст.3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», является приоритет жизни и здоровья человека. В этих целях органы государственной власти, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Указанные нарушения санитарных норм и правил в образовательном учреждении, влекут нарушения прав детей на безопасное нахождение неопределенного круга лиц в детском учреждении и на его территории.

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к ТОГБОУ «Горельская школа – интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья», Управлению образования и науки Тамбовской области о возложении обязанностей, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 204 ГПК РФ, суд

решил:

    Иск прокурора Тамбовского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

произвести ремонт фасада здания, ремонт кровли, оборудовать зону отдыха малыми архитектурными формами для детей младшего школьного возраста, восстановить твердое покрытие проездов и проходов к зданиям, дорожек к спортивной зоне, игровым площадкам, хозяйственной зоне, произвести ремонт в жилых блоках спального корпуса;

получить санитарно-эпидемиологическое заключение на артезианскую скважину.

Обязать Управление образования и науки Тамбовской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» следующих работ:

произвести ремонт фасада здания, ремонт кровли, оборудовать зону отдыха малыми архитектурными формами для детей младшего школьного возраста, восстановить твердое покрытие проездов, проходов к здания, дорожек к спортивной зоне, игровым площадкам, хозяйственной зоне, произвести ремонт в жилых блоках спального корпуса;

получить санитарно-эпидемиологическое заключение на артезианскую скважину.

    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.В.Дробышева