Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-165/2012 от 20.09.2012

Дело № 12-165/2012

РЕШЕНИЕ

04 декабря 2012 года судья Железногорского городского суда Красноярского края в Потехина О.Б., при секретаре Пискуновой О.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу- Кулеш А.В., представителей инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Железногорску Красноярского края Александровой Н.А., Аболенцевой И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Кулеш А.В. на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., вынесенным и.о. начальника инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Железногорску Красноярского края (далее по тексту ИФНС по г.Железногорску) советником государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Орешниковой С.В. генеральный директор Закрытого акционерного общества «С» (далее по тексту ЗАО «С») Кулеш А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Кулеш А.В. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить как незаконное, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ он не является генеральным директором ЗАО «С» и не может отвечать за его действия или бездействия.

В судебном заседании Кулеш А.В. поддержал доводы и требования, изложенные в жалобе. Дополнительно пояснил, что он ДД.ММ.ГГГГ являясь генеральным директором ЗАО «С» предоставлял документы на регистрацию юридического лица- ЗАО «С» в ИФНС по г.Железногорску в связи с изменением его адреса, при этом указал адрес по которому возможно осуществление связи с данным юридическим лицом. Вся корреспонденция, приходящая по данному адресу получается им постоянно, каких либо проблем в получении корреспонденции, приходящей по указанному им адресу никогда не возникает. После ДД.ММ.ГГГГ адрес юридического лица не изменялся.

В судебном заседании представители ИФНС по г.Железногорску Александрова Н.А., Аболенцева И.М. с доводами жалобами не согласились, полагали постановление законным и обоснованным. Пояснили, что поскольку согласно Уставу ЗАО «С» назначение генерального директора и прекращение его полномочий отнесено к компетенции Совета директоров, в связи с чем увольнение Кулеш А.В. и.о. директора ФИО1, назначенным на данную должность Кулешом А.В., незаконно, в связи с чем, Кулеш А.В. на момент привлечения его к административной ответственности являлся генеральным директором, ответственным за предоставление сведений в регистрирующий орган. Указали, что ДД.ММ.ГГГГ Кулешом А.В. представлены недостоверные сведения об адресе юридического лица, при этом достоверные сведения не представлены. Данное обстоятельство установлено при проведении осмотра помещений ДД.ММ.ГГГГ и с этого времени Кулеш А.В. в нарушение требований закона не предоставляет достоверные сведения об адресе юридического лица. Каких либо данных свидетельствующих о том, что юридическим лицом- ЗАО С с ДД.ММ.ГГГГ изменен адрес нахождения постоянно действующего исполнительного органа, ИФНС по г.Железногорску не установлено.

В соответствии с п.8 ч.2 и ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №... и.о. начальника ИФНС по г.Железногорску сведения об адресе нахождения общества ЗАО «С»- <адрес>, содержащиеся в ЕГРЮЛ и в Уставе общества являются недостоверными. Необходимые сведения, предусмотренные п.п.В п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в отношении ЗАО «С» генеральным директором Кулеш А.В. не представлены, за что предусмотрена ответственность по ч.3 ст.14.25 КоАП РФ. В постановлении имеются ссылки на ст.ст.4, 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст. 26.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению, помимо прочего, подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет назначение административного наказания.

Согласно пункту "в" части 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом. При наличии у юридического лица управляющего или управляющей организации наряду с этими сведениями указывается место жительства управляющего или место нахождения управляющей организации.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что если иное не установлено данным Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 названной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 данной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе осмотра помещения по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ИФНС по г.Железногорску установлено отсутствие по указанному адресу- адресу государственной регистрации ЗАО «С».

В то же время в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа ЗАО «С»: <адрес>, внесенные в реестр ДД.ММ.ГГГГ

На основании указанных обстоятельств и.о. начальника ИФНС по г.Железногорску в оспариваемом постановлении сделан вывод о не предоставлении генеральным директором ЗАО «С» Кулеш А.В. сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа ЗАО «С» и Кулеш А.В. ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.25 КоАП РФ.

С таким решением должностного лица согласиться нельзя.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в несообщении юридическим лицом сведений об изменении адреса (места нахождения) его постоянно действующего исполнительного органа в регистрирующий орган по месту своего нахождения, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь по прошествии трех рабочих дней с момента изменения таких сведений.

Из содержания части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня его совершения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что после предоставления сведений в ИФНС по г.Железногорску об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа ЗАО «С» Кулешом А.В. ДД.ММ.ГГГГ, данный адрес был изменен, в связи с чем у Кулеша А.В. возникла обязанность сообщить указанные сведения в регистрирующий орган. Такие данные отсутствуют и в оспариваемом постановлении. При возбуждении дела об административном правонарушении, а также в ходе его рассмотрения дата изменения адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа ЗАО «С» установлена не была.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание требования части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, имеются основания полагать, что настоящее дело об административном правонарушении было рассмотрено и.о. начальника ИФНС по г.Железногорску ДД.ММ.ГГГГ за пределами срока давности привлечения Кулеш А.В. к административной ответственности, установленного положениями части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Кулеш А.В. также не мог быть привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и за представление недостоверных сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа ЗАО «С», имевшее место ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Действия по представлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих недостоверные сведения, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому указанное правонарушение не может рассматриваться как длящееся административное правонарушение.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту предоставления недостоверных сведений исчисляется с момента, когда недостоверные сведения о месте нахождения ЗАО «С» были представлены Кулешом А.В. в ИФНС по г.Железногорску- ДД.ММ.ГГГГ, а не с момента, когда должностным лицом ИФНС было выявлено, что указанное юридическое лицо по адресу, указанному в учредительных документах не располагается- ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по факту предоставления недостоверных сведений истек ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом этого постановление от ДД.ММ.ГГГГ №..., вынесенное и.о. начальника ИФНС по г.Железногорску в отношении генерального директора ЗАО «С» Кулеш А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст. ст., 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья-

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., вынесенное и.о. начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Железногорску Красноярского края советником государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Орешниковой С.В. о привлечении генерального директора Закрытого акционерного общества «С» Кулеш А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вынесения, путем подачи жалобы в Железногорский городской суд.

Судья Железногорского городского суда О.Б. Потехина