Решение по делу № 2-515/2013 ~ М-517/2013 от 05.11.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Знаменск Астраханской обл.                                                15 ноября 2013 года

Знаменский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Назарова Р.А.,

при секретаре Жаровой Е.С.,

в отсутствие сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> майора Журавлева Владимира Васильевича об оспаривании действий министра обороны РФ и ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», связанных с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы,

УСТАНОВИЛ:

Майор Журавлев обратился в суд с заявлением к министру обороны РФ и ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», в котором просил:

1. Обязать министра обороны РФ внести изменения в приказы МО РФ от                ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № и установить ему ежемесячную надбавку за особые условия службы в размере 20 % как проходящему службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

2. Обязать ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» произвести перерасчет и выплатить ему ежемесячную надбавку за особые условия службы в размере 20 % за период:

- с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ как проходящему службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями;

- с ДД.ММ.ГГГГ как проходящему службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

В обоснование своих требований Журавлев указал, что в феврале 2011 года он был назначен на должность начальника службы - <данные изъяты>. С 1 января по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ему не выплачивается надбавка за особые условия военной службы (далее - надбавка за ОУВС) как военнослужащему, проходящему службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, что, по мнению заявителя, является незаконным.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, не представил сведения об уважительных причинах неявки, просил рассмотреть заявление без его участия.

Представитель министра обороны РФ Ляднов В.Г., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, не представил сведения об уважительных причинах неявки; в представленных возражениях требования заявителя не признал, указав, что заявитель по своему служебному положению не является командиром (руководителем) подразделения согласно тому смыслу, который придается законодательством данному понятию, вследствие чего он не вправе претендовать на установление оспариваемой надбавки. Правом издания приказов в отношении военнослужащих войсковой части <данные изъяты> в настоящее время обладает главнокомандующий ВВС, поэтому некорректно обязывать министра обороны РФ внести изменения в свой приказ от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Представитель ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ») Бирюкова О.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, не представила сведения об уважительных причинах неявки; в своих возражениях требования заявителя не признала, указав, что согласно сведениям, внесенным должностными лицами кадровых органов МО РФ в базу данных, ежемесячная надбавка за ОУВС заявителю установлена в размере 20 % с 1 ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о том, что надбавка за ОУВС положена заявителю за иной период, должностными лицами кадровых органов МО РФ в базу данных не внесены. Правовых оснований для доплаты данной надбавки заявителю у ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не имеется.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года                 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Порядок выплаты надбавки за ОУВС военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, определен Правилами выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - Правила), утвержденными одноименным Постановлением Правительства РФ от                              21 декабря 2011 года № 1073, причем на основании подп. «г» п. 3 Правил с                       1 января 2012 года ежемесячная надбавка за ОУВС выплачивается до 30 процентов оклада по воинской должности военнослужащим на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством РФ, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Аналогичная норма закреплена и в подп. «д» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных одноименным приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, согласно которому данная надбавка выплачивается вышеуказанной категории военнослужащих в размере 20 % оклада по воинской должности.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что необходимым условием для получения оспариваемой надбавки является прохождение военнослужащим военной службы на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил РФ и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

В судебном заседании установлено, что майор Журавлев проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ на должности начальника службы - <данные изъяты>. В 2012 году Журавлеву выплачивалась ежемесячная надбавка за ОУВС в размере 20 % оклада по воинской должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ оспариваемая заявителем надбавка за ОУВС ему не выплачивается.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из приказов министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части), ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части, <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части, <данные изъяты>), командира войсковой части <данные изъяты> от                  ДД.ММ.ГГГГ № С, справками из войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №№, копиями удостоверения личности заявителя, контракта о прохождении военной службы, расчетных листков заявителя за январь 2012 года, май 2012 года - сентябрь 2013 года, а также выписками из лицевого счета по вкладу заявителя из филиала № ОАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из проекта приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ и копии сообщения из войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в феврале 2013 года командиром войсковой части <данные изъяты> заявитель был включен в указанный проект приказа МО РФ об установлении и выплате ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки за ОУВС в размере 20 % оклада по воинской должности как проходящему службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями. Данный проект приказа установленным порядком был представлен вышестоящему командованию для издания приказа министром обороны РФ.

Как усматривается из справки из войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № №, майор Журавлев действительно проходит военную службу на воинской должности начальника службы - <данные изъяты>, в подчинении у него находится <данные изъяты> военнослужащий и <данные изъяты> лиц гражданского персонала ВС РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Журавлев, являющийся начальником службы, находится на воинской должности начальника структурного подразделения воинской части, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением.

По вышеуказанному основанию довод представителя МО РФ о том, что оспариваемая надбавка не полагается заявителю, поскольку он находится на воинской должности, исполнение обязанностей по которой не связано с руководством подразделением (личным составом), суд не считает убедительным.

Что касается довода представителя МО РФ о том, что правом издания приказов в отношении военнослужащих войсковой части <данные изъяты> в настоящее время обладает главнокомандующий ВВС, поэтому некорректно обязывать министра обороны РФ внести изменения в свой приказ от ДД.ММ.ГГГГ № №, то суд также не считает его убедительным, поскольку заявитель оспаривает приказ именно министра обороны РФ, а не иного должностного лица; кроме того, главнокомандующий ВВС не обладает полномочиями по внесению изменений в приказы, изданные министром обороны РФ.

Поскольку заявитель находится на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, то данный военнослужащий имеет право на получение ежемесячной надбавки за ОУВС в размере 20 % оклада по воинской должности, оснований для ее невыплаты в судебном заседании не установлено.

Суд учитывает, что как таковой новый перечень воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, не утвержден, а старый отменен приказом МО РФ от 23 июля 2012 года № 2026, однако, считает, что отсутствие подзаконного нормативного акта МО РФ не является основанием для невыплаты заявителю ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной Федеральным законом от 7 ноября 2011 года              № 306-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1073 и приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требование заявителя в части возложения обязанности на министра обороны РФ внести изменения в приказ МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении ему надбавки за ОУВС в размере 20 % как проходящему службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделением, подлежит удовлетворению.

Однако суд отказывает в удовлетворении части требования Журавлева о внесении аналогичного изменения в приказ МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, поскольку обстоятельств того, что Журавлев был включен в соответствующий проект приказа МО РФ для установления ему оспариваемой надбавки с ДД.ММ.ГГГГ, в суде не установлено. Не представлено таких сведений заявителем и командованием войсковой части <данные изъяты>. При этом суд принимает во внимание, что Журавлев в              2012 году получал оспариваемую им надбавку за ОУВС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на это было соответствующее основание, а именно, приказ МО РФ от            ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требование заявителя о возложении обязанности на ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести перерасчет и выплатить ему с ДД.ММ.ГГГГ надбавку за ОУВС в размере 20 % оклада по воинской должности как проходящему службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, подлежит удовлетворению.

В удовлетворении части требования Журавлева о возложении обязанности на ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести перерасчет и выплатить ему с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ аналогичную надбавку за ОУВС суд отказывает, поскольку у ФКУ «ЕРЦ МО РФ» отсутствуют на это соответствующие основания.

Суд, рассматривая вопрос о соблюдении заявителем срока обращения в суд, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ, приходит к следующему.

Согласно материалам дела командиром войсковой части <данные изъяты> в феврале            2013 года в адрес вышестоящего командования был направлен соответствующий проект приказа министра обороны РФ об установлении Журавлеву оспариваемой надбавки. Тем самым военнослужащий полагал, что его право на получение денежного довольствия в полном объеме будет соблюдено. Однако до настоящего времени право заявителя на получение надбавки за ОУВС в полном объеме не реализовано. При таких обстоятельствах необходимо отметить, что срок на обращение с заявлением в суд за защитой своего нарушенного права, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, заявителем как таковой не пропущен.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» в пользу заявителя судебные расходы в виде государственной пошлины пропорционально удовлетворенной судом части требований в размере                100рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление военнослужащего войсковой части <данные изъяты> майора Журавлева Владимира Васильевича об оспаривании действий министра обороны РФ и ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», связанных с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, - удовлетворить частично.

Обязать министра обороны РФ внести дополнения в приказ МО РФ от                    ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части, <данные изъяты>), дополнив его следующим содержанием: «Установить майору Журавлеву В.В. ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности как проходящему службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями».

Обязать ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» произвести перерасчет и выплатить Журавлеву Владимиру Васильевичу ежемесячную надбавку за особые условия военной службы с ДД.ММ.ГГГГ в размере 20 % оклада по воинской должности как проходящему службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением.

В удовлетворении части требований Журавлева В.В. о возложении обязанностей на министра обороны РФ внести изменения в приказ МО РФ от                    ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части), установив ему ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в размере 20 % должностного оклада как проходящему службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделением, и на ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» произвести перерасчет и выплатить ему указанную надбавку за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 20 % оклада по воинской должности - отказать.

Взыскать с ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» в пользу Журавлева Владимира Васильевича понесенные им судебные расходы в размере 100 (ста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам 3-го окружного военного суда через Знаменский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий                                   Р.А. Назаров