Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-882/2017 ~ М-41/2017 от 09.01.2017

Дело №2-882/17 Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Барановской Н.С.,

с участием истца Шевелева П.В., представителя ответчика Васильевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шевелева П.В, к Администрации Савинского сельского поселения, Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

установил:

Шевелев П.В. обратился в суд с иском к Администрации Савинского сельского поселения о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Из иска следует, что ДД.ММ.ГГГГ Шевелев П.В. обратился через МФЦ в Администрацию Савинского сельского поселения с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 1 500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства. Решением Администрации Савинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду истцу отказано по причине того, что испрашиваемый земельный участок находится на территории земельного участка, формируемого на аукцион. Истец полагает, что отказ не соответствует закону, поскольку в нарушение п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ в нем отсутствует указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, прилагаемой к заявлению. Кроме того, отказ не отвечает требованиям п. 15, пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В решении отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка, исчерпывающий перечень которых указан в п. 8 ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ.

На основании изложенного, Шевелев П.В. просит признать незаконным отказ Администрация Савинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать провести процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Новгородского муниципального района.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Новгородского муниципального района освобождена от участия в деле в качестве третьего лица и привлечена к участию в деле в качестве ответчика. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен Ремизов А.В.

Представитель ответчика Администрация Савинского сельского поселения, третье лицо Ремизов А.В. в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании истец Шевелев П.В. требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Новгородского муниципального района Васильева О.А. полагала, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку является незаконным и необоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Шевелев П.В., действуя через МФЦ (дело №), обратился в Администрацию Савинского сельского поселения с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 1 500 кв.м., расположенного на территории Савинского сельского поселения (адресный ориентир – прилегающая территория с западной стороны <адрес> д.<адрес>). К заявлению Шевелев П.В. приложил схему испрашиваемого земельного участка.

Заявление Шевелева П.В. зарегистрировано в Комитете по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ за №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Савинского сельского поселения в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок находятся на территории участка, формируемого на аукцион в соответствии с распоряжением Администрации Новгородского муниципального района №-рз от ДД.ММ.ГГГГ. Истец проинформирован о том, что сведения о месте и времени проведения аукциона будут размещены на сайте Администрации Савинского сельского поселения и местной газете Савинского сельского поселения.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Новгородского муниципального района №-рз от ДД.ММ.ГГГГ Комитету по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности администрации поручено организовать формирование ряда земельный участков, в том числе (п. 1.6.4 распоряжения) земельного участка общей площадью 1 000 кв.м., расположенного в д.<адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (вх. №, №).

Действительно, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 30 соток обратился Ремизов А.В. (вх. 7149 от ДД.ММ.ГГГГ). На заявлении содержится резолюция главы Администрации Савинского сельского поселения «Согласовано для оформления. ДД.ММ.ГГГГ года».

На дату подачи Ремизовым А.В. указанного заявления порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, был регламентирован нормами ст. 30, 31 и 32 ЗК РФ.

Согласно п.1.2 ч. 1 ст. 30 ЗК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Из содержания приведенного положения закона следует, что незастроенные (свободные) земельные участки для строительства предоставляются в аренду на основании результатов торгов (конкурсов, аукционов). Причем по общему правилу необходимо провести торги по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Звезда» № (14782) размещено информационное сообщение Администрации Новгородского муниципального района о поступлении заявления о предоставлении в аренду земельного участка (вх. 7149 от ДД.ММ.ГГГГ) площадью 1 000 кв.м., расположенного в д.Савино Савинского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Новгородского муниципального района поступило заявление Исайчевой Н.Е. (вх. №) о намерении получить право аренды земельного участка и выставлении земельного участка на торги.

Истец Шевелев П.В. не оспаривал тот факт, что испрашиваемый им земельный участок налагается на земельный участок, заявление о предоставлении которого подано Ремизовым А.В.

Следовательно, испрашиваемый истцом земельный участок входит в состав земель, формируемых с целью проведения аукциона.

Таким образом, из установленных по делу обстоятельств следует, что Шевелев П.В. обратился в Администрацию Савинского сельского поселения с заявлением о предоставлении ему конкретного земельного участка уже после принятия Администрацией Новгородского муниципального района обозначенного распоряжения, которым в отношении спорного участка органом местного самоуправления в пределах его компетенции принято решение о проведении торгов по продаже права аренды.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Следовательно, как на момент обращения Шевелева П.В. в орган местного самоуправления, так и на дату его обращения в суд с настоящими требованиями, судьба территории, в состав которой входит спорный участок, в соответствии с требованиями действующего законодательства уже была определена его собственником в виде продажи права аренды.

Для признания незаконными решения органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом деле не имеется, оспариваемое решение принято уполномоченным лицом в пределах представленных полномочий в установленном законом порядке. Доказательств нарушения прав истца суду не представлено, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Несогласие истца с содержанием решения от ДД.ММ.ГГГГ № не свидетельствует о его незаконности.

С учетом обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что истец не лишен права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду иного земельного участка, а также не лишен права на участие в аукционе по продаже права аренды спорного участка.

В связи с изложенным, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Шевелева П.В, к Администрации Савинского сельского поселения, Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным решения Администрации Савинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании провести процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий      Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 26 февраля 2017 года.