Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4240/2014 от 20.06.2014

№2- 4240/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2014 года         г.Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., секретаре судебного заседания Афанасьевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Григорьева ФИО11 к Администрации городского поселения Щелково Московской области о признании права собственности на занимаемее жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Григорьев А.А. обратился в Щелковский городской суд с иском к Администрации г.р. Щелково о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в порядке приватизации, мотивируя тем, что проживает в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> с 2004 <данные изъяты> вносит установленную плату за жилое помещение и предоставление коммунальных услуг. Совместно с Григорьевым А.А. в указанном жилом помещении проживает его жена Григорьева В.А.

Основанием для вселения в спорное жилое помещение является договор поднайма жилого помещения № от 05 ноября 2004 г., заключенного между Григорьевым А.А. и МП ЩР «Щелковская Теплосеть». Спорное жилое помещение было предоставлено Григорьеву А.А. как работнику.

Постановлением Главы г.п. Щелково от 13.03.2009 г. № общежитие № по <адрес> было принято в муниципальную собственность г.п. Щелково от Администрации Щелковского муниципального района Московской области.

Постановлением Главы Щелковского муниципального района Московской области № от 29.01.2001 г. жилой дом <адрес>, ранее находящийся на балансе Государственного ПУ-42, был принят в муниципальную собственность Щелковского района Московской области.

16.06.2011 г. Григорьев А.А. обратился в Администрацию городского поселения Щелково с заявлением о передаче в собственность жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Администрация городского поселения Щелково Московской области отказала Григорьеву А.А. в удовлетворении просьбы, сославшись на то, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан на период их работы в государственных и муниципальных организациях.

В настоящее время Истец хотел бы приватизировать указанную жилую площадь, в приватизации раннее не участвовал, жилых помещений на основании договора социального найма не имеет.

Истец полагает, что Администрация г.п. Щелково препятствует реализации его права на приватизацию комнаты в общежитии.

В судебном заседании истец Григорьев А.А. и его представитель по доверенности Субботина В.И. исковые требования поддержали по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности Митрофанова Н.А. в исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв, согласно которому в силу Закона Московской области «О разграничении муниципального имущества между Щёлковским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» жилые помещения в здании общежития по адресу: <адрес> являются собственностью городского поселения Щёлково, в том числе и комната № (далее: спорное жилое помещение), занимаемая Григорьевым А.А.

Согласно ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно Постановлению Главы Щёлковского района Московской области от 29.01.2001 № общежитие по адресу: <адрес>, передано в собственность Щёлковского муниципального района от №.

Спорное жилое помещение, находясь в собственности Щёлковского муниципального района до 01.01.2009, имело статус общежития. Так, Постановлением Главы Щёлковского муниципального района от 29.08.2007 № утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Щёлковского района Московской области, включающий 11еречснь домов, относящихся по виду к жилым помещениям общежитий специализированного жилищного фонда. Жилой дом по адресу: <адрес>, в котором расположено спорное жилое помещение, согласно вышеуказанному Перечню, имеет статус общежития.

Решений об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Администрацией Щелковского муниципального района не принималось.

Таким образом, после передачи жилых помещений, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий в ведение органов местного самоуправления Щёлковского района, последними было принято решение о сохранении за такими жилыми домами статуса общежитий и, соответственно, использовании этих жилых помещений как жилых помещений специализированного жилищного фонда (общежитий).

Не менялся статус указанного общежития и при передаче права собственности от Щёлковского муниципального района городскому поселению Щёлково после 01.01.2009.

Муниципальное образование городское поселение Щёлково, являясь правопреемником муниципального образования Щёлковский муниципальный район Московской области, при принятии в собственность в соответствии с Постановлением Главы городского поселения Щёлково от 13.03.2009 № жилого дома <адрес>, приняло его как общежитие, в связи с чем, повторное подтверждение статуса общежития органами местного самоуправления городского поселения Щёлково не требуется. Решение же об изменении статуса жилого дома, а именно об исключении его из специализированного жилищного фонда, органами местного самоуправления городского поселения Щёлково не принималось.

Согласно Справке Отдела учета и распределения жилья Комитета муниципального имущества и инвестиционной политики Администрации городского поселения Щёлково от 31.01.2014 №, Григорьев А.А. на учете граждан 15 качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в [юродском поселении Щёлково, не состоит.

На основании изложенного, договор социального найма в отношении спорного жилого помещения заключен быть не может.

Истец, в обоснование своих требований, ссылается на ст. 2 Закона № от 04.07.1991 «О приватизации жилищного фонда в РФ», устанавливающую возможность приватизации жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде, занимаемого на условиях договора социального найма. Однако, как указывалось выше, Истец не имеет правовых оснований для заключения договора социального найма в отношении спорного жилого помещения, и, следовательно, приватизация занимаемого им жилого помещения в общежитии в силу ст. 2 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» невозможна.

Кроме того, ст. 4 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991    № устанавливает запрет приватизации жилых помещений в общежитиях.

В соответствии с ч.2 ст. 4 Закона «О приватизации жилищного фонда РФ» Конституционный суд РФ в своем постановлении от 30.03.2012 № разъяснил, что собственник муниципального жилищного фонда вправе принимать решения о приватизации отдельных служебных помещений, притом, что такое решение принимается в порядке исключения и позволяет сохранить массив служебных помещений в объеме, соответствующем их целевому назначению. Приватизация же жилых помещений в общежитиях не предусмотрена даже но решению собственника специализированного жилого помещения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.03.2012 № за счет приватизации специализированного жилищного фонда не должно осуществляться предоставление гражданам дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи, которые органы местного самоуправления вправе вводить за счет средств местного бюджета. Предоставление органам местного самоуправления возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность гражданам не влечет за собой обязанности принимать решения о приватизации жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей нрава требовать их передачи в собственность.

Так, Истцом в Администрацию городского поселения Щелково было направлено обращение от 16.06.201 1 с просьбой о передаче в собственность в порядке приватизации спорного жилого помещения. Администрация городского поселения Щелково правомерно отказала Истцу на основании ст. 4 Закона «О приватизации жилищного фонда РФ» (письмо № от 27.06.2011).

В связи с указанным отказом, Щёлковский городской прокурор, действовавший в интересах Григорьева Л.Л., обратился в Щёлковский городской суд с иском о признании незаконным отказа Администрации городского поселения Щёлково в признании права собственности на спорное жилое помещение за Григорьевым А.А. и признании права собственности в порядке приватизации на спорное жилое помещение. Решением Щёлковского городского суда от 15.11.2011 в удовлетворении исковых требований Щёлковского городского прокурора отказано. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 14.02.2012 решение Щёлковского городского суда оставлено без изменения, кассационное представление Щёлковского городского прокурора - без удовлетворения.

Первоначально комната № в общежитии по адресу: <адрес> Григорьеву А.А. была предоставлена в связи с обращением муниципального предприятия Щёлковского района «Щёлковская теплосеть», работником которого он являлся, на основании распоряжения заместителя Главы Администрации Щёлковского района от 04.07.2005 № 1215-р «О предоставлении жилых помещений в общежитии» сроком до 01.07.2006.

В последствии договор найма жилого помещения в общежитии в отношении спорного жилого помещения заключался с Григорьевым А.А. каждый год.

В связи с переходом с 01.01.2009 права собственности на спорное жилое помещение городскому поселению Щёлково все правоотношения по найму с Щёлковским муниципальным районом были прекращены в силу п.2 ст. 102 Жилищного кодекса РФ, согласно которому переход права собственности на жилое помещение в общежитии... другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

Григорьев А.А. в 2009 году письменно обратился в Администрацию городского поселения Щёлково, представив ходатайство муниципального предприятия Щёлковского района «Щёлковская теплосеть», с просьбой предоставить спорное жилое помещение.

Григорьеву А.А. была предоставлена комната №, жилой площадью 1 1,4 кв.м, в муниципальном общежитии по адресу: <адрес> по договору найма жилого помещения в общежитии на основании постановления Главы городского поселения Щёлково от 11.09.2009    №    886 «О предоставлении Григорьеву ФИО12 жилого помещения в общежитии», на время трудовых отношений для временного проживания сроком на один год.

В настоящий момент времени Григорьев Л.Л. занимает спорное жилое помещение на основании договора найма жилого помещения в общежитии № от 28.11.2013, заключенного на срок до 01.11.2014.

Со всеми условиями договора найма жилого помещения специализированного жилого фонда городского поселения Щёлково Григорьев Л.Л. был согласен, о чем свидетельствует его подпись в договоре.

Договор найма жилого помещения в общежитии не является законным основанием для заключения с Григорьевым А.А. договора социального найма, а тем более не является законным основанием для передачи комнаты в общежитии Григорьеву А.Л. в собственность.

Таким образом, специализированное жилое помещение, а именно таким является спорное помещение по адресу:    <адрес>, имеет не только целевое назначение, но и правовой статус проживающих в нем, а именно: для временного проживания.

Общежитие по адресу: <адрес>, как уже указывалось выше, было передано в собственность Щёлковского муниципального района от ГПУ № в 2001 году. Григорьев А.А. в трудовых отношениях с ГПУ № никогда не состоял. В связи с этим, право пользования спорным жилым помещением по договору социального найма на основании ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» Григорьев А.А. не приобрел.

Договор поднайма жилого помещения, которым истец пытается доказать факт проживания в спорном помещении не имеет юридической силы, так как и Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим на момент заключения вышеуказанного договора, и Жилищным кодексом РФ предусмотрено, что исключительно наниматель имеет право сдавать жилое помещение в поднаем. МП ЩР «Щёлковская теплосеть» таковым не являлось и нрав на заключение такого рода договора нс имело.

Таким образом, у Григорьева А.А. права на заключение договора социального найма спорного жилого помещения не возникло, а, следовательно, нег и права на приобретение спорной квартиры в собственность в порядке приватизации.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 30, 57, 92, 94, 99, 100 ЖК РФ, ст. 4 Закона от 04.07.1991 № «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Администрация городского поселения Щёлково в удовлетворении исковых требований Григорьева ФИО13 необходимо отказать.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии со ст.671 ГК РФ и ст.30 ЖК РФ, право пользования жилым помещением, не принадлежащим гражданину на праве собственности, возникает у гражданина на основании договора найма жилого помещения, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским и жилищным законодательством.

В силу Закона Московской области «О разграничении муниципального имущества между Щёлковским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» жилые помещения в здании общежития по адресу: <адрес> являются собственностью городского поселения Щёлково, в том числе и комната №, занимаемая Григорьевым А.А.

Согласно ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ

Совместно с Григорьевым А.А. в указанном жилом помещении проживает его жена Григорьева В.А.(л.д.96)

Постановлением Главы г.п. Щелково от 13.03.2009 г. № общежитие № по <адрес> было принято в муниципальную собственность г.п. Щелково от Администрации Щелковского муниципального района Московской области.(л.д. 145)

Постановлением Главы Щелковского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес>, ранее находящийся на балансе Государственного ПУ-42, был принят в муниципальную собственность Щелковского района Московской области.(л.д. 66-68)

Спорное жилое помещение, находясь в собственности Щёлковского муниципального района до 01.01.2009, имело статус общежития.

Постановлением Главы Щёлковского муниципального района от 29.08.2007 № 2810 утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Щёлковского района Московской области, включающий перечень домов, относящихся по виду к жилым помещениям общежитий специализированного жилищного фонда. Жилой дом по адресу: <адрес> в котором расположено спорное жилое помещение, согласно вышеуказанному Перечню, имеет статус общежития.

Решений об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Администрацией Щелковского муниципального района не принималось.

Таким образом, после передачи жилых помещений, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий в ведение органов местного самоуправления Щёлковского района, последними было принято решение о сохранении за такими жилыми домами статуса общежитий и, соответственно, использовании этих жилых помещений как жилых помещений специализированного жилищного фонда (общежитий).

Не менялся статус указанного общежития и при передаче права собственности от Щёлковского муниципального района городскому поселению Щёлково после 01.01.2009.

Муниципальное образование городское поселение Щёлково, являясь правопреемником муниципального образования Щёлковский муниципальный район Московской области, при принятии в собственность в соответствии с Постановлением Главы городского поселения Щёлково от 13.03.2009 № жилого <адрес>, приняло его как общежитие, в связи с чем, повторное подтверждение статуса общежития органами местного самоуправления городского поселения Щёлково не требуется.

Таким образом, суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что решение об изменении статуса жилого дома, а именно об исключении его из специализированного жилищного фонда, органами местного самоуправления городского поселения Щёлково не принималось.

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с п. 6 Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42, к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение имеет статус специализированного жилого помещения (общежития).

В соответствии со ст. 94 ЖК РФ. жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно ст. 99 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях предоставляются на основании решений собственников таких помещений по договорам найма специализированных жилых помещений.

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона    собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) обязуется передать другой стороне гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма заключается на основании решения о предоставлении такого жилого помещения (ст. 100 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения), которые не подлежат отчуждению, за исключением передачи таких помещений по договорам найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, спорное жилое помещение является специализированным жилым помещением, которое может быть передано гражданину в пользование только на условиях временного договора найма жилого помещения в общежитии.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, из муниципального жилищного фонда социального использования.

Согласно Справке Отдела учета и распределения жилья Комитета муниципального имущества и инвестиционной политики Администрации городского поселения Щёлково от 31.01.2014 № 7/24, Григорьев А.А. на учете граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в городском поселении Щёлково, не состоит. (л.д.98)

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что договор социального найма в отношении спорного жилого помещения заключен быть не может.

Ссылка истца, в обоснование своих требований, ссылается на ст. 2 Закона № 1541-1 от 04.07.1991 «О приватизации жилищного фонда в РФ», устанавливающую возможность приватизации жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде, занимаемого на условиях договора социального найма, суд считает несостоятельной в данных правовых отношениях, поскольку истец не имеет правовых оснований для заключения договора социального найма в отношении спорного жилого помещения, и, следовательно, приватизация занимаемого им жилого помещения в общежитии в силу ст. 2 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» невозможна.

Кроме того, ст. 4 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991    №    1541-1 устанавливает запрет приватизации жилых помещений в общежитиях.

В соответствии с ч.2 ст. 4 Закона «О приватизации жилищного фонда РФ» Конституционный суд РФ в своем постановлении от 30.03.2012 № 9-П разъяснил, что собственник муниципального жилищного фонда вправе принимать решения о приватизации отдельных служебных помещений, притом, что такое решение принимается в порядке исключения и позволяет сохранить массив служебных помещений в объеме, соответствующем их целевому назначению

Как следует из материалов дела комната № в общежитии по адресу: <адрес> Григорьеву А.А. была предоставлена в связи с обращением муниципального предприятия Щёлковского района «Щёлковская теплосеть», работником которого он являлся, на основании распоряжения заместителя Главы Администрации Щёлковского района от 04.07.2005 № 1215-р «О предоставлении жилых помещений в общежитии» сроком до 01.07.2006.(л.д. 73)

В последствии договор найма жилого помещения в общежитии в отношении спорного жилого помещения заключался с Григорьевым А.А. каждый год.(л.д. 74, 75, 76, 77, 78, 82-83, 84-86, 87-89, 90, 91, 92-94)

В связи с переходом с 01.01.2009 права собственности на спорное жилое помещение городскому поселению Щёлково все правоотношения по найму с Щёлковским муниципальным районом были прекращены в силу п.2 ст. 102 Жилищного кодекса РФ, согласно которому переход права собственности на жилое помещение в общежитии... другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

Григорьев А.А. в 2009 году письменно обратился в Администрацию городского поселения Щёлково, представив ходатайство муниципального предприятия Щёлковского района «Щёлковская теплосеть», с просьбой предоставить спорное жилое помещение.

Григорьеву А.А. была предоставлена комната № 144, жилой площадью 1 1,4 кв.м, в муниципальном общежитии по адресу: <адрес> по договору найма жилого помещения в общежитии на основании постановления Главы городского поселения Щёлково от 11.09.2009    № 886 «О предоставлении Григорьеву ФИО14 жилого помещения в общежитии», на время трудовых отношений для временного проживания сроком на один год.

В настоящий момент времени Григорьев Л.Л. занимает спорное жилое помещение на основании договора найма жилого помещения в общежитии № от 28.11.2013, заключенного на срок до 01.11.2014.

Со всеми условиями договора найма жилого помещения специализированного жилого фонда городского поселения Щёлково Григорьев Л.Л. был согласен, о чем свидетельствует его подписи в договорах.

Общежитие по адресу: <адрес>, было передано в собственность Щёлковского муниципального района от ГПУ № в 2001 году. Григорьев А.А. в трудовых отношениях с ГПУ № никогда не состоял. В связи с этим, право пользования спорным жилым помещением по договору социального найма на основании ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» Григорьев А.А. не приобрел.

Согласно Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент заключения договора поднайма жилого помещения и Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что исключительно наниматель имеет право сдавать жилое помещение в поднаем. МП ЩР «Щёлковская теплосеть» таковым не являлось и нрав на заключение такого рода договора нс имело.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у Григорьева А.А. права на заключение договора социального найма спорного жилого помещения не возникло, а, следовательно, не возникло права на приобретение спорной квартиры в собственность в порядке приватизации.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Григорьева ФИО15 к Администрации городского поселения Щелково Московской области о признании права собственности на занимаемее жилое помещение в порядке приватизации – отказать.

На решение в апелляционном порядке может быть подана жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья     А.В. Торбик