Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-1524/2021 от 24.05.2021

Судья Кальная Е.Г. Дело № 33а-1524/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 мая 2021 года                              город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Циркуновой О.М., Сафроновой Л.И.,

с участием прокурора Харламова А.Н.,

при секретаре Трухановой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело № по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области к К.С.Н. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

по апелляционной жалобе К.С.Н. на решение Заводского районного суда г. Орла от 30 апреля 2021 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания К.С.Н., 22 апреля 1971 года рождения, гражданке Украины, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенном по адресу: г. Орел, ул. 1-я Пушкарная, д. 21, до исполнения решения о её депортации на три месяца, то есть до 30 июля 2021 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению».

Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения К.С.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

административный истец - Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратился в суд с административным исковым заявлением к К.С.Н. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

В обоснование заявленных требований указывалось, что 08.05.2020 гражданка Украины К.С.Н., <дата>, была осуждена Глазуновским районным судом Орловской области по части 1 статьи 157 Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 месяцам лишения свободы и отбывала наказание в ФКУ КП – 7 УФСИН России по Орловской области по адресу: <адрес>.

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 28.09.2020 № пребывание (проживание) в Российской Федерации К.С.Н., гражданки Украины, признано нежелательным.

В этой связи, УМВД России по Орловской области на основании статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» пунктов 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», было принято решение о депортации из Российской Федерации гражданки Украины К.С.Н.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 06.11.2020 К.С.Н. была помещена в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенный по адресу: <адрес> до исполнения решения о депортации на срок до 06.02.2021.

Глазуновским районным судом Орловской области 04.12.2020 вынесено определение о принятии мер предварительной защиты о приостановлении действия решения о депортации от 03.11.2020.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 03.02.2021 К.С.Н. помещена в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области» на срок до 03.05.2021.

Поскольку законных оснований для пребывания (проживания) гражданки Украины К.С.Н. на территории Российской Федерации не имеется, обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности административного ответчика к гражданству Российской Федерации отсутствуют, административный истец просил суд продлить срок пребывания К.С.Н. в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенном по адресу: <адрес>, сроком на три месяца, то есть до 03.08.2021.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе К.С.Н. ставит вопрос об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным.

В обоснование жалобы приводит довод о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм процессуального права, так как административный иск ей не направлялся, дело рассмотрено в ее отсутствие без надлежащего извещения.

Ссылается на то, что при вынесении распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации от 28.09.2020 и решения УМВД России по Орловской области о депортации с дальнейшим запретом на въезд в Российскую Федерацию от 03.11.2020, не были учтены положения части 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2, 3, 8 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985).

Обращает внимание на то, что в настоящее время ею поданы административные исковые заявления в <...> районный суд г. Москвы и <...> суд г. Орла о признании незаконными распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 28.09.2020 №2342-рн о нежелательности ее пребывания на территории Российской Федерации и решения УМВД России по Орловской области о депортации от 03.11.2020, действия которых приостановлены до момента вступления в законную силу решений суда.

Приводит довод о том, что административным истцом не представлено доказательств того, что ее пребывание на территории Российской Федерации вне пределов специального учреждения, а также после погашения срока судимости создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, и является крайней необходимой мерой, соразмерной преследуемой цели защиты прав и законных интересов других лиц.

Считает, что решение суда о продлении срока содержания в специальном учреждении ограничивает ее свободу и лишает возможности трудиться, зарабатывать, жить полноценно, а также оформить документы, удостоверяющие личность и разрешающие жительства в Российской Федерации.

Отмечает, что ею предпринимались меры для получения документов, удостоверяющих личность, и разрешающих жительство в Российской Федерации, однако из – за пандемии и нерабочих дней она не успела собрать документы, так как с в период с 09.07.2020 по 06.11.2020 находилась в ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области.

Указывает на то, что она осуждена за преступление, предусмотренное частью 1 статьи 157 Уголовного кодекса Российской Федерации, относящееся в соответствии со статьей 15 Уголовного кодекса Российской Федерации к преступлениям небольшой тяжести.

Обращает внимание на то, что она имеет место жительства в Российской Федерации вместе с мужем, где проживала в течение более 10 лет.

Считает, что у суда не имелось законных оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.

Административный истец - УМВД России по Орловской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не направил, о причинах неявки не сообщил.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.

В соответствии с частью 1 статьи 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

В силу части 1 статьи 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно абзацу 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ) и главой 28 КАС РФ.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации

В соответствии с пунктами 9, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, К.С.Н., <дата> года рождения, является гражданкой Украины, прибыла в Российскую Федерацию в 2001 году.

08.05.2020 К.С.Н. была осуждена <...> районным судом Орловской области по части 1 статьи 157 Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 месяцам лишения свободы и отбывала наказание в ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области, откуда освобождена 06.11.2020 (л.д.29-31).

Подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации К.С.Н. не имеет, ее личность установлена на основании заключения по установлению личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 06.11.2020 №, справки ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области об освобождении от 06.11.2020 №, сведений из <...> (л.д.49, 51, 55, 38-40).

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 28.09.2020 №, пребывание (проживание) в Российской Федерации К.С.Н., гражданки Украины, содержащейся в ФКУ КП -7 России по Орловской области, признано нежелательным на три года после отбытия наказания до момента погашения судимости (л.д.56).

03.11.2020 УВМ УМВД России по Орловской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации К.С.Н., гражданки Украины (л.д.57-58).

С решением о депортации из Российской Федерации и распоряжением о нежелательности пребывания в Российской Федерации К.С.Н. ознакомлена.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 06.11.2020 К.С.Н. помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области на три месяца, то есть, до 06.02.2021.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 03.02.2021 срок пребывания К.С.Н. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области продлен на три месяца, то есть, до 03.05.2021, до исполнения решения о депортации (л.д.4-10).

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии в отношении К.С.Н. распоряжения о нежелательности ее пребывания в Российской Федерации, решения о ее депортации из Российской Федерации, которые не отменены, отсутствие у К.С.Н. законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, отсутствие доказательств невозможности пребывания в специальном учреждении, в том числе по состоянию здоровья, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований.

При этом, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда о продлении срока содержания К.С.Н. в специальном учреждении до 30.07.2021.

Ссылка в жалобе К.С.Н. на допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права при рассмотрении административного дела, поскольку административный иск ей не направлялся, дело рассмотрено в ее отсутствие без надлежащего извещения, не может быть принята во внимание судебной коллегией.

Как следует из актов, составленных должностными лицами УМВД России по Орловской области, Центра временного содержания временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, сотрудником Заводского районного суда г. Орла, 30.04.2021, К.С.Н. отказалась подписать расписку о получении извещения о времени и месте судебного заседания, отказалась получать извещение суда, протокол разъяснения процессуальных прав и обязанностей, административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а также отказалась выходить из камеры для доставления в районный суд в связи с рассмотрением настоящего административного дела (л.д.64, 65, 66, 74).

Доводы административного ответчика о наличии у нее на территории Российской Федерации мужа и постоянного места жительства, отмену решения суда не влекут.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, а при необходимости, продление срока его пребывания в данном учреждении, имеет своей целью обеспечение исполнения принятого в его отношении решения о депортации, которое на момент вынесения судом первой инстанции решения является действующим. Сведений о том, что оно признано незаконным и отменено, не имеется.

Указанные в жалобе обстоятельства могут иметь правовое значение при проверке законности и обоснованности состоявшихся в отношении К.С.Н. решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и о депортации, которые предметом судебной проверки в рамках данного дела не являются.

Суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, административные исковые требования разрешены в соответствии с действующим законодательством.

Несогласие с выводами суда само по себе не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 30 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К.С.Н. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Судья