Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1297/2015 (2-8148/2014;) ~ М-6755/2014 от 09.12.2014

Дело № 2-1297/2015г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Пермь                     25 февраля 2015 года

Свердловский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Яринской Ю.А.,

при секретаре Богдан А.В.,

с участием представителя заинтересованного лица Соколовой Т.С. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кучукбаева С. Р. о признании незаконными действий должностных лиц,

У С Т А Н О В И Л :

Кучукбаев С.Р. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий и распоряжений начальника тыла ГУ МВД РФ по Пермскому краю ФИО1 и заместителя начальника ГУ МВД РФ по Пермскому краю ФИО4 В обоснование заявленных требований указал, что распоряжением начальника тыла ГУ МВД РФ по Пермскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ установлены часы приема Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по Пермскому краю каждый вторник и четверг с 14.00 до 18.00 по предварительной записи, а время предварительной записи – каждый вторник и четверг в 9.00. На основании нотариальной доверенности он поручил <данные изъяты> ФИО3 сдать документы на обеспечение его жильем как сотрудника ОВД. Однако ФИО3 явившись Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД РФ по Пермскому краю в 09 ч. 15 мин. ДД.ММ.ГГГГ принята не была, т.к. якобы опоздала. В связи с чем ФИО3 вынуждена была приехать еще раз в начале ДД.ММ.ГГГГ из <адрес>, где они постоянно проживают. Однако не смотря на то, что ФИО3 явилась до 09.00 часов, документы у нее также приняты не были, а лишь записали <данные изъяты> Кучукбаева С.Р. для сдачи документов на ДД.ММ.ГГГГ года. Такой же порядок приемов установлен и распоряжением заместителя начальника ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым лишь изменено время приема с 15 ч. до 18 ч., т.е. время приема сокращено еще на 1 час. Считает, что оба этих распоряжений являются явно неправомерными и неразумными, ущемляющими его права и законные интересы, создают препятствия для реализации его прав и законных интересов.

На основании изложенного просит признать неправомерными и ущемляющими его права, свободы и законные интересы указанные действия и распоряжения начальника тыла ГУ МВД РФ по Пермскому краю ФИО1 и заместителя начальника ГУ МВД РФ по Пермскому краю ФИО4, которыми установлен порядок работы Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по Пермскому краю.

Заявитель, представитель заявителя в судебное заседание не явились, извещались, о причинах неявки в судебное заседании не сообщили.

Представитель ГУ МВД России по Пермскому краю в судебном заседании заявленные требования не признала, представила письменные возражения, в которых указала, что в соответствии с инструкцией по делопроизводству в ОВД РФ, утвержденных приказом МВД Росии от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжение – это документ, издаваемый по вопросам оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, который имеет организационно-распорядительный характер. Таким образом, обжалуемые распоряжения издавались с целью упорядочивания и организации работы ЦЖБК и каким-либо образом повлиять на права Кучукбаева Р.С. не могли. Изложенное подтверждается тем, что поданные в одном из установленных порядков документы Кучукбаева Р.С. были рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ года, вместе с тем, несмотря на неоднократные как устные, так и письменные консультации ФИО3 был представлен не полный пакет документов, не соответствующий требованиям правил в связи с чем, Кучукбаеву Р.С. было отказано в постановке на учет на единовременную социальную выплату. Также заявила ходатайство о пропуске срока для обращения с заявлением в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка заявителя не является препятствием к рассмотрению заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение представителя заинтересованного лица, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 года N 1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась, с приложением необходимых документов, указанных в данном пункте.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (п. 10 Правил).

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (п. 16 Правил).

Материалами дела, установлено, что распоряжением начальника тыла ГУ МВД РФ по Пермскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ установлены часы приема Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по Пермскому краю каждый вторник и четверг с 14.00 до 18.00 (по предварительной записи), а время предварительной записи – каждый вторник и четверг в 9.00 (л.д. 7). Распоряжением заместителя начальника ГУ МВД РФ по Пермскому краю ФИО4 установлены часы приема Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по Пермскому краю каждый вторник и четверг с 15.00 часов до 18.00 часов (прием документов на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты осуществляется по предварительной записи), время предварительной записи – каждый вторник и четверг в 9.00 (л.д.6).

Полагая, что указанные распоряжения ущемляют его права, создают препятствия по сдаче документов для получения единовременной социальной выплаты, заявитель обратился в суд с указанными выше требованиями.

Статьей 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Установлено, что Кучукбаев С.Р. проходил службу в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Для реализации права на получение единовременной социальной выплаты им были подготовлены документы для сдачи в центральную жилищно-бытовую комиссию.

Поданные в установленном законом порядке документы, были рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ года. Кучукбаеву С.Р. отказано в постановке на учет очередников ГУ МВД России по ПК на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так как представленные документы не содержат исчерпывающий перечень информации, отсутствуют сведения из регистрационных органов на объект недвижимости.

Таким образом, опровергается довод заявителя, что оспариваемыми распоряжениями нарушены права заявителя в связи с невозможностью подать документы для получения социальной единовременной выплаты. Из представленных документов следует, что право заявителя на обращение для решения вопроса о получения единовременной социальной выплаты реализовано, нарушений его прав в действиях сотрудников ГУ МВД России по Пермскому краю суд не усматривает.

При этом обжалуемые распоряжения изданы с целью упорядочения и организации работы ЦЖБК, и не могут влиять на права заявителя.

На основании изложенного суд не находит основания для удовлетворения заявления Кучукбаева С.Р. в полном объеме.

Разрешая ходатайство о применения срока исковой давности суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2, следует, что принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Как следует из текста жалобы о наличии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ заявителю стало известно в ДД.ММ.ГГГГ. С указанным заявлением Кучукбаев С.Р, обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. по истечении предусмотренного законом срока для обжалования распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ года. Доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска срока заявителем не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, гл. 22 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Кучукбаева С. Р. о признании незаконными действий и распоряжений начальника тыла ГУ МВД РФ по Пермскому краю ФИО1 и заместителя начальника ГУ МВД РФ по Пермскому краю ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Ю.А.Яринская