Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3281/2014 ~ М-954/2014 от 13.02.2014

дело № 2-3281/14                                                                                      Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 апреля 2014 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Сотниковой А.А.,

с участием заявителя Шумкова С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шумкова С.Ю. об оспаривании действий (бездействия) администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, признании незаконными постановлений о наложении взысканий,

у с т а н о в и л :

Шумков С.Ю. обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, указав в обоснование, что в 2012 году он в течение 9 месяцев содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, где не допускал нарушений режима содержания. В августе 2013 года заявитель прибыл на лечение в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области, а в ноябре 2013 г. от администрации данного учреждения ему стало известно, что в его личном деле имеются рапорты сотрудников администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области № № г., а также постановления о наложении взысканий в виде выговоров от 20.11.2012 г. (далее - рапорты и постановления). Из заявления Шумкова С.Ю. следует, что о наличии рапортов и постановлений ему не было известно, за объяснениями по фактам обозначенных в них нарушений к нему никто не обращался. Шумков С.Ю. просит признать незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, выразившиеся в составлении всех перечисленных рапортов и постановлений, приобщении их к материалам его личного дела, проведении профилактических бесед по фактам обозначенных в рапортах и постановлениях нарушений режима содержания, признать незаконными обозначенные рапорты и постановления.

В судебном заседании Шумков С.Ю. требования поддержал, полагает что его права нарушены, поскольку вследствие наличия в личном деле рапортов о нарушении режима содержания и постановлений о наложении дисциплинарных взысканий он был лишен возможности получать поощрения, встать на облегченные условия содержания, не сможет реализовать право на условно-досрочное освобождение.

Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области (далее - Учреждение) в суд не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на заявление, указав на пропуск Шумковым С.Ю. трехмесячного срока, установленного ст. 256 ГПК РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) администрации Учреждения.

Суд, руководствуясь ч.2 ст.257 ГПК РФ, счел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав заявителя, исследовав материалы гражданского дела, материалы личного дела Шумкова С.Ю., суд приходит к следующему.

В силу абз. 7 п. 7 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" дела по жалобам содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, осужденных к лишению свободы, на действия администрации следственных изоляторов или исправительных учреждений, связанные с ненадлежащими условиями содержания, а также на решения о применении администрацией следственных изоляторов или исправительных учреждений мер дисциплинарного взыскания рассматриваются по правилам главы 25 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что приговором Новгородского районного суда Новгородской области от 26.05.2010 г. Шумков С.Ю. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, п. «а» ч.2 ст.228.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 8 лет 6 мес. с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В обозначенный в заявлении период (с ноября по декабрь 2012 года) заявитель содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области.

В силу ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон № 103-ФЗ) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УИК РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Статьей 36 Закона № 103-ФЗ регламентировано, что подозреваемые и обвиняемые обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей.

Приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 г. N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В материалах личного дела Шумкова С.Ю. (т. 4, л.д. 212) содержится расписка о том, что 13.07.2012 г. он ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка следственного изолятора, ему известно о необходимости неукоснительного выполнения требований распорядка дня, а именно: подъем - 06.00 час., заправка коек, уборка камер - 06.07 час.

В личное дело заключенного (осужденного) подшиваются судебные акты и все документы, относящиеся к организации, осуществлению процесса содержания под стражей, исполнения наказания (копии паспорта, трудовой книжки, анкеты, объяснения, регистрационный лист, справки о проведении бесед, результатах проверок по месту жительства, работы, учебы, рапорта, ведомости надзора и др.).

Согласно рапорту младшего инспектора Учреждения Романова А.В. № № от 15.11.2012 г. в 21.33, 21.52, 22.38 час. Шумков С.Ю., содержащийся в камере №9, через оконный проем камеры осуществлял межкамерную связь при помощи веревки с заключенными в другой камере, на неоднократные требования прекратить нарушение - не реагировал (том 5, л.д. 22 личного дела).

Согласно рапорту младшего инспектора Учреждения Романова А.В. №№ от 12.11.2012 г. в 07.12, 08.00, 09.54 час. Шумков С.Ю. нарушил установленный в учреждении распорядок дня (спал под одеялом, спальное место не заправлено), на неоднократные требование соблюдать распорядок дня осужденный не реагировал (том 5, л.д. 24 личного дела).

Согласно рапорту младшего инспектора Учреждения Романова О.С. №№ от 26.11.2012 г. в 06.10, 06.30, 06.57 час. Шумков С.Ю. нарушил установленный в учреждении распорядок дня (спал) (том 5, л.д. 29 личного дела).

Согласно рапорту младшего инспектора Учреждения Усанова И.В. №№ от 22.11.2012 г. в 06.10, 06.30, 06.57 час. Шумков С.Ю. нарушил установленный в учреждении распорядок дня (спал) (том 5, л.д. 30 личного дела).

Согласно рапорту младшего инспектора Учреждения Романова О.С. №№ от 20.11.2012 г. в 07.15, 09.00, 09.38 час. Шумков С.Ю. нарушил установленный в учреждении распорядок дня (спал) (том 5, л.д. 31 личного дела).

Согласно рапорту младшего инспектора Учреждения Романова О.С. №№ от 22.11.2012 г. в 06.10., 06.25, 06.45 час. Шумков С.Ю. нарушил установленный в учреждении распорядок дня (спал) (том 5, л.д. 32 личного дела).

Согласно рапорту младшего инспектора Учреждения Романова О.С. №№ от 02.12.2012 г. в 07.11., 10.00, 12.05 час. Шумков С.Ю. нарушил установленный в учреждении распорядок дня (спал) (том 5, л.д. 105 личного дела).

Согласно рапорту младшего инспектора Учреждения Усанова И.В. №№ от 08.12.2012 г. в 7.46, 08.02 час. Шумков С.Ю. нарушил установленный в учреждении распорядок дня (спал, спальное место не заправлено) (том 5, л.д. 106 личного дела).

Согласно рапорту младшего инспектора Учреждения Усанова И.В. №№ от 26.11.2012 г. в 07.29, 07.44 час. Шумков С.Ю. нарушил установленный в учреждении распорядок дня (спал, спальное место не заправлено) (том 5, л.д. 152 личного дела).

Согласно рапорту младшего инспектора Учреждения Романова О.С. №№ от 25.12.2012 г. в 06.15, 06.25, 06.55 час. Шумков С.Ю. нарушил установленный в учреждении распорядок дня (спал) (том 5, л.д. 242 личного дела).

Согласно рапорту младшего инспектора Учреждения Германович Ю.А. № № от 23.12.2012 г. в 08.25, 8.41, 8.58 час. Шумков С.Ю. нарушил установленный в учреждении распорядок дня (спал, спальное место не заправлено) (том 5, л.д. 245 личного дела).

Согласно рапорту младшего инспектора Учреждения Усанова И.В. №№ от 24.12.2012 г. в 07.55, 08.11 час. Шумков С.Ю. нарушил установленный в учреждении распорядок дня (спал, спальное место не заправлено) (том 5, л.д. 246 личного дела).

Согласно рапорту младшего инспектора Учреждения Романова О.С. №№ от 12.12.2012 г. в 06.05, 06.20, 06.58 час. Шумков С.Ю. нарушил установленный в учреждении распорядок дня (спал) (том 5, л.д. 250 личного дела).

Согласно рапорту младшего инспектора Учреждения Романова О.С. №№ от 16.12.2012 г. в 09.18, 09.30 час. Шумков С.Ю. нарушил установленный в учреждении распорядок дня (спал, спальное место не заправлено) (том 5, л.д. 249 личного дела).

Судом установлено, что правильными датами оспариваемых заявителем рапортов, являются следующие даты: № №

Обозначенные рапорты адресованы сотрудниками Учреждения начальнику Учреждения Оселкову А.И., на оборотной стороне каждого из указанных рапортов содержатся комиссионный акты о том, что с Шумковым С.Ю. проведена профилактическая беседа, ему было предложено дать письменное объяснение по изложенным в рапорте фактам, от чего последний отказался без указания мотивов отказа.

Постановлением начальника Учреждения от 20.11.2012 г. за нарушение режима содержания, выразившееся в осуществлении межкамерной связи, Шумкову С.Ю. объявлен выговор за нарушение режима содержания под стражей (нарушение изоляции) (том 5, л.д. 156 личного дела). На оборотной стороне постановления содержится комиссионный акт от 20.11.2012 г. о том, что Шумкову С.Ю. было предложено расписаться в постановлении о наложении дисциплинарного взыскания, на что он ответил отказом.

Данное постановление принято на основании рапорта младшего инспектора Седова А.А. № 2272 от 18.11.2012 г., согласно которому 18.11.2012 г. в 20.50, 21.05, 21.23, 21.36 час. Шумков С.Ю. нарушил изоляцию - при помощи веревки через оконный проем камеры осуществлял межкамерную связь с заключенными, содержащимися в другой камере. На требование прекратить нарушение осужденный не реагировал (том 5, л.д. 157 личного дела). На оборотной стороне рапорта содержится комиссионный акт от 20.11.2012 г. о том, что в 09.00 час. с Шумковым С.Ю. проведена профилактическая беседа, ему было предложено дать письменное объяснение по изложенным в рапорте фактам, от чего последний отказался.

Постановлением начальника Учреждения от 20.11.2012 г. за нарушение режима содержания, выразившееся в осуществлении межкамерной связи, Шумкову С.Ю. объявлен выговор за нарушение режима содержания под стражей (нарушение изоляции) (том 5, л.д. 158 личного дела). На оборотной стороне постановления содержится комиссионный акт от 20.11.2012 г. о том, что Шумкову С.Ю. было предложено расписаться в постановлении о наложении дисциплинарного взыскания, на что он ответил отказом.

Данное постановление принято на основании рапорта младшего инспектора Романова О.С. № № от 17.11.2012 г., согласно которому 17.11.2012 г. неоднократно в 21.00, 21.25, 21.35 час. Шумков С.Ю., содержащийся в камере №9, нарушил изоляцию - при помощи веревки через оконный проем камеры осуществлял межкамерную связь с заключенными, содержащимися в другой камере. На требование прекратить нарушение осужденный не реагировал (том 5, л.д. 159 личного дела). На оборотной стороне рапорта содержится комиссионный акт от 20.11.2012 г. о том, что в 08.55 час. с Шумковым С.Ю. проведена профилактическая беседа, ему было предложено дать письменное объяснение по изложенным в рапорте фактам, от чего последний отказался.

В соответствии со ст. 32 Закона № 103-ФЗ не допускаются переговоры, передача каких-либо предметов и переписка подозреваемых и обвиняемых с подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися в других камерах или иных помещениях мест содержания под стражей.

Согласно п. 3 приложения N 1 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, подозреваемым и обвиняемым запрещается вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними.

Частью 1 ст. 115 УИК РФ установлено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе выговор.

В силу ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Из обстоятельств дела следует, что факт нарушений Шумковым С.Ю. режима содержания 17.11.2012 г., 18.11.2012 г., выразившихся в осуществлении межкамерной связи, подтверждается материалами дела, порядок применения мер взыскания не нарушен.

В силу ст. 3 ГПК РФ, норм главы 25 ГПК РФ по делам данной категории заявитель обязан доказать в чем заключается нарушение его прав оспариваемым решением (действием, бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица.

В силу положений ст. 258 ГПК РФ основанием для удовлетворения заявления является установленный факт нарушения прав и свобод заявителя оспариваемым актом, либо несоответствие его закону или иному нормативному акту. Таких обстоятельств судом не установлено.

Кроме того, согласно ч.1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В силу п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Из материалов дела следует, что датой составления последнего из оспариваемых заявителем рапортов (№ 2615) является 25.12.2012 г. (акт об отказе от дачи объяснений от 25.12.2012 г.), рассматриваемое заявление подписано Шумковым С.Ю. 28.01.2014 г., из Учреждения оно поступило в суд 13.02.2014 г., то есть по истечении установленного ст. 256 ГПК РФ трехмесячного срока, как со дня составления оспариваемых рапортов и постановлений, так и со дня, когда заявителю стало известно о нарушении ее прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199, 256, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

заявление Шумкова С.Ю. о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, выразившихся в составлении рапортов № № г., постановлений от 20.11.2012 г. о наложении дисциплинарных взысканий;

приобщении указанных рапортов и постановлений к материалам личного дела Шумкова С.Ю.

проведении профилактических бесед по фактам нарушений режима содержания, обозначенных в указанных рапортах и постановлениях;

признании незаконными указанных рапортов и постановлений - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий      Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 25 апреля 2014 г.