Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-29151/2021 от 02.08.2021

Судья – Прохоров А.Ю.             Дело <№...> (<№...>)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 сентября 2021 года                      г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего                        Сибятулловой Л.В.,

судей                                Таран А.О., Волошиной С.Г.,

по докладу судьи                            Таран А.О.,

при ведении протокола помощником судьи         Щербиной Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыбка С.О. к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства, Федеральному дорожному агентству о признании незаконным распоряжения, понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе представителя Рыбки С.О. по доверенности Ивановой М.Н. на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 21 мая 2021 года,

заслушав доклад судьи Таран А.О., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Рыбка С.О. обратился с административным иском к ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства, Федеральному дорожному агентству о признании незаконным распоряжения и понуждении внести в него изменения путем исключения земельных участков с кадастровыми номерами <№...>, <№...>.

Заявленные требования Рыбка С.О. мотивировал тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <№...>, по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> и земельного участка с кадастровым номером <№...>, по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>. Данные земельные участки относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 1 декабря 2020 года № 3643-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги А-289 Краснодар - Славянск-на-Кубани - Темрюк - автомобильная дорога А-290 Новороссийск - Керчь» указанные земельные участки изъяты у истца.

Истец считает незаконным и подлежащим отмене вышеуказанное распоряжение, поскольку нарушен порядок уведомления правообладателя о принятии решения об изъятии земельных участков.

Кроме того, принадлежащие истцу земельные участки используются для ведения сельскохозяйственной деятельности, а именно под размещение теплиц. Таким образом, строительством автомобильной дороги по данным земельным участкам нарушаются права Рыбка С.О., как собственника участков. При этом ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства не представлены причины, по которым невозможно изъятие иных земельных участков.

Определением Анапского городского суда Краснодарского края от 20 апреля 2021 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 21 мая 2021 года в удовлетворении искового заявления Рыбка С.О. к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства, Федеральному дорожном агентству о признании незаконным распоряжения, понуждении к совершению действий отказано.

Также указанным решением отменены обеспечительные меры, наложенные определением Анапского городского суда от 20 апреля 2021 года в рамках настоящего дела.

Не согласившись с решением суда, Рыбка С.О. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца адвокат Иванова М.Н. поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в том числе информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда в сети Интернет, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении не поступало. Неявка лица в судебное заседание является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела, с учетом требований ст. ст. 113, 117, 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Рыбка С.О. является собственником земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> и земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

25 декабря 2019 года распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) №4491-р принято решение об утверждении документации по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги А-289 Краснодар - Славянск-на-Кубани - Темрюк - автомобильная дорога А-290 Новороссийск - Керчь».

01 декабря 2020 года распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) №3643-р принято решение об изъятии в установленном порядке для нужд Российской Федерации земельных участков, указанных в приложении к настоящему распоряжению, в том числе и земельных участков с кадастровыми номерами <№...>, принадлежащих Рыбка С.О..

Из пункта 2 данного распоряжения следует, что на ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства возложена обязанность обеспечить в установленном порядке выполнение комплекса мероприятий в целях изъятия земельных участков, указанных в приложении к настоящему распоряжению; обеспечить опубликование настоящего распоряжения (за исключением приложения) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию; направить копию настоящего распоряжения правообладателям изымаемых земельных участков; обеспечить внесение в ЕГРН сведений о подлежащих образованию земельных участков, права на которые прекращаются в соответствии с настоящим распоряжением.

Так, в силу ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным в том числе со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В силу статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 374 "Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве" таким федеральным органом исполнительной власти является агентство. Согласно пункту 5.4.1.1 названного Положения к полномочиям агентства относится принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства (реконструкции) автомобильных дорог федерального значения.

Порядок изъятия земельных участков для федеральных нужд установлен гл. VII ЗК РФ.

В соответствии с ч. 10 ст. 56.6 ЗК РФ в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение: 1) осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию; 3) направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту

Пунктом 11 ст. 56.6 ЗК РФ определено, что правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом "О почтовой связи" предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма.

Как следует из материалов дела, 29 декабря 2020 года письмом за <№...> в адрес Рыбка С.О. направлено Распоряжение от 01 декабря 2020 года №3643-р, которое в том числе было размещено на официальном сайте Федерального дорожного агентства в сети «Интернет» 01 декабря 2020 года и на официальном сайте администрации Славянского района 22 декабря 2020 года.

Таким образом, вышеуказанное Распоряжение от 01 декабря 2020 года №3643-р находилось в открытом доступе.

Согласно ст.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 499- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма.

В случае отсутствия предусмотренных подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи сведений о почтовом адресе правообладателя изымаемой недвижимости и отправки ему копии решения об изъятии в электронной форме на адрес электронной почты правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным в день отправления указанной копии.

В случае отсутствия предусмотренных подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи сведений о почтовом адресе и об адресе электронной почты правообладателя изымаемой недвижимости данный правообладатель считается уведомленным со дня опубликования решения об изъятии в порядке, установленном подпунктом 2 пункта 10 настоящей статьи (ч. 11 ст.56.6 ЗК РФ).

Разрешая спор, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с доводами и возражениями участвующих в деле лиц по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца и отклонил его доводы о нарушении порядка уведомления правообладателя о принятии решения об изъятии земельных участков.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами. Оснований для иной оценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.

Учитывая юридически значимые по делу обстоятельства, установленные на основе представленных доказательств, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о несвоевременном направлении истцу уведомления об изъятии земельного участка для государственных нужд, спустя 19 дней после установленного десятидневного срока, не может служить основанием для отмены обжалуемого решения и признании незаконным Распоряжения Федерального дорожного агентства от 1 декабря 2020 года № 3643-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги А-289 Краснодар - Славянск-на-Кубани - Темрюк - автомобильная дорога А-290 Новороссийск -Керчь», поскольку пресекательный десятидневный срок для уведомления заявителя установлен при наличии почтового адреса правообладателя изымаемого земельного участка, с учетом того, что у ответчик такими сведениями не обладал, им была исполнена обязанность по размещению данного уведомления на своем официальном сайте и сайте администрации до получения сведений о почтовом адресе истца.

После получения сведений о почтовом адресе истца, ему была направлена копия указанного распоряжения по имеющемуся адресу.

Таким образом, судебная коллегия не может признать данное нарушение существенным, позволяющим сделать вывод о незаконности принятого распоряжения.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены решения суда, выводов суда первой инстанции они не опровергают.

Нарушений норм процессуального законодательства, безусловно влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Анапского городского суда Краснодарского края от 21 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Рыбки С.О. по доверенности Ивановой М.Н. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:                  Л.В. Сибятуллова

Судьи:                              А.О. Таран

                                  С.Г. Волошина