Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-145/2013 ~ М-940/2012 от 28.12.2012

Дело № 2-145/2013 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2013 года п.Шушенское

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Шимохина Н.П.

при секретаре Шатравской Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Л. о признании противоречащим Федеральному законодательству Постановления администрации Шушенского района от 18 июня 2003 г. № 450 «О нормативах потребления коммунальных услуг, поставляемых населению района» в части утверждения норматива холодной воды при водоснабжении на уличных колонках в размере 1,4 кв.м. на одного человека в месяц,

У с т а н о в и л:

Л. обратилась в суд с заявлением об оспаривании п.3 «Холодное водоснабжение на уличных колонках» Приложения № 1 «Нормы потребления коммунальных услуг населением, предоставляемых муниципальными предприятиями района, утверждённого Постановлением администрации Шушенского района от 18 июня 2003 г. № 450 «О нормативах потребления коммунальных услуг, поставляемых населению района», которым утвержден норматив холодной воды при водоснабжении на уличных колонках в размере 1,4 кв.м. на одного человека в месяц. Свои требования мотивировала тем, что она является собственником 1/3 доли жилого дома по адресу: <адрес>, а фактически проживает на <адрес> данного села. Иджинский водоканал предъявляет ей иск за холодную воду как собственнику <данные изъяты> доли квартиры со ссылками на указанное постановление администрации Шушенского района. Она не желает платить за уличную колонку, из которой любой и каждый берет холодную воду. На территории её домовладения холодного водоснабжения нет. Оспариваемое постановление нарушает её конституционные права, в связи с чем просит признать оспариваемое постановление противоречащим закону в части установления нормативов потребления на холодное водоснабжение на уличных колонках.

В судебном заседании Л. свои требования поддержала по заявленным основаниям, дополнительно в обоснование своих требований пояснила суду, что норматив потребления холодной воды завышен, поскольку она не может израсходовать в месяц 1,4 куб.м. воды. Она считает, что оплачивать холодную воду из колонки должны только те, у кого колонки установлены в ограде дома.

Представитель администрации Каптыревского сельсовета Горлов О.И. пояснил, что администрация Каптыревского сельсовета тарифы на холодную воду из уличных колонок не утверждала. Считает требования Л. не основанными на законе, так как заключение договора на холодную воду - это не обязанность граждан, а их право. Поскольку Л. все же заключила договор, а значить согласилась со всеми условиями, то договор нужно исполнить. МО «Каптыревский сельсовет» не имеет средств на содержание уличного водопровода.

Представитель МУП «Водоканал» Иджинского сельсовета Самарокова Г.В. считает заявление Л. не подлежащим удовлетворению. Л. заключила договор, тем самым подтвердила, что она согласна на оплату нормы 1,4 м²на одного человека в месяц при водоснабжении на уличных колонках. МУП «Водоканал» Иджинского сельсовета от этой нормы не отступает. Задолженность у Л. образовалась за прошлое время, когда она пользовалась водой из колонки, в настоящее время ей платежи не начисляются в связи со сменой места жительства.

Представитель администрации Шушенского района, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, свое мнение по поводу заявленных требований не высказал. Неявка представителя администрации Шушенского района не является препятствием к рассмотрению заявления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст.7 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года №131-Ф3 муниципальные правовые акты принимаются органами местного самоуправления по вопросам местного значения и не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1,2 ст.43 Закона в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Частью 3 ст. 15 Конституции РФ закреплено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Согласно ч. 2 ст. 47 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования).

Пунктом 16 статьи 12 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений отнесены установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ (в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений 25 июля 2011 года (дата издания Постановления администрации Шушенского района № 762а) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306, нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Постановлением главы администрации Шушенского района от 18 июня 2003г. № 450 «О нормативах потребления коммунальных услуг, поставляемых населению района» в Приложении №1 «Холодное водоснабжение» пунктом 3 утвержден размер норматива на холодное водоснабжение из уличных колонок в размере 1,4 м³на одного человека, данное Постановление опубликовано в газете «Ведомости Шушенского района» №19 от 29 июля 2011 года. В этой же газете опубликовано другое Постановление администрации Шушенского района № 762а от 25 июля 2011 года «О внесении изменений в Постановление администрации района от 18 июня 2003 года № 450 «О нормативах потребления коммунальных услуг, поставляемых населению района», которым пункт 5 изложен в новой редакции: «Постановление вступает в силу со дня опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 18 июня 2003 года».

Как выше уже было указано, в силу действующего жилищного законодательства, с 13 августа 2010 года (дата изменения ст. 157 ЖК РФ) нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а не органами местного самоуправления, как это было установлено ранее.

Таким образом, на момент принятия Постановления администрации Шушенского района № 762а от 25 июля 2011 года «О внесении изменений в Постановление администрации района от 18 июня 2003 года № 450 «О нормативах потребления коммунальных услуг, поставляемых населению района», которым пункт 5 изложен в новой редакции: «Постановление вступает в силу со дня опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 18 июня 2003 года», глава района уже не обладал полномочиями на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг, а как следствие этого и на издание указанного Постановления.

Согласно разъяснениям, данным п. 17. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности:

полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы;

форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты;

предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что п.3 «Холодное водоснабжение на уличных колонках» Приложения №1 «Нормы потребления коммунальных услуг населением, предоставляемых муниципальными предприятиями района, утверждённого Постановлением администрации Шушенского района от 18 июня 2003 г. № 450 «О нормативах потребления коммунальных услуг, поставляемых населению района» следует признать недействующим с момента вступления решения в силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197, 253 ГПК РФ суд -

Р е ш и л :

░░░░░░░░░ ░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.3 ░ ░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ № 1 «░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 18 ░░░░ 2003 ░. № 450 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░».

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 18 ░░░░░░░ 2013 ░.