Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-942/2019 ~ М-817/2019 от 30.05.2019

Копия:

Дело: № 2-942/2019

УИД: 63RS0037-01-2019-001293-07

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 года г.Самара

Самарский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Кривицкой О.Г.

при секретаре Селютиной Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2942/2019 по иску Департамента градостроительства городского округа Самара к Синицыной Наталье Владимировне о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и обязании осуществить ее снос,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент градостроительства городского округа Самара обратилось в суд к Синицыной Наталье Владимировне о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и обязании осуществить ее снос, в обоснование иска указав, что из распоряжения Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара от 13.03.2019 № 70. а также материалов проверки, поступивших из Главного управления МЧС России по Самарской области от 20.12.2018 № 4387-2-6-79, следует, что осуществляется самовольное строительство двухэтажного кирпичного строения по адресу: <адрес>.

Администрацией Самарского внутригородского района городского округа Самара была проведена внеплановая проверка в рамках муниципального земельного контроля в отношении вышеуказанного земельного участка, в результате которой выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 556 кв. м по адресу: <адрес> расположен многоквартирный жилой дом, к которому осуществлен пристрой в виде двухэтажного кирпичного строения, о чем составлен Акт №16 от 22.03.2019.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 556 кв. м, на котором возведен самовольный пристрой, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по Самарской области (далее - ЕГРН) принадлежит Синицыной Наталии Владимировне в виде доли в праве общей долевой собственности (номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ). Вид разрешенного использования занимаемый многоквартирным жилым домом. Согласно имеющейся информации, помещения в многоквартирном жилом доме также принадлежат на праве собственности Синицыной Н.В.

Согласно Акту, составленном Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 15.02.2019 №14-19/620 в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Здание Волжско-Камского коммерческого банка. 1913-1915 гг.. арх. Якунин В.И.» (<адрес>), утвержденной постановлениями Правительства Самарской области от 05.05.2012 №243 и от 11.12.2014 №775. расположен объект двухэтажное каменное строение, расположенное в границах земельного участка по <адрес>.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать самовольной постройкой объект капитального строительства -двухэтажный пристрой к многоквартирному жилому дому, площадью застройки 31,9485 кв.м. расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: «занимаемый многоквартирным жилым домом».

Обязать Синицыну Н.В. снести самовольный пристрой в виде двухэтажного кирпичного строения, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0816012:1009 по адрес): <адрес>. и обязать привести многоквартирный жилой дом в положение, существовавшее до возведения самовольного пристроя.

В судебном заседании представитель истца Мухамбетгалиев А.С., действующий на основании доверенности, требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом по месту регистрации почтовой корреспонденцией ( л.д.77,83 т.1), а также посредством вручения повестки лично. причина неявки суду не известна (в материалах дела имеются конверты с отметкой возвращено с истечением срока хранения). В соответствии со статьей 119 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считается извещенным.

В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса в порядке заочного производства.

Представитель администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара по доверенности Газизова Э.Р. исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «Системы менеджмента и производства» по доверенности Дружинин В.А. исковые требования поддержал. Пояснил, что самовольное строение нарушает их права как собственника здания по адресу <адрес>. Постройка примыкает к их зданию, чем нарушены противопожарные нормы, создает препятствия для его нормальной эксплуатации.

Представитель третьего лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия, в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором просил исковые требования удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Департамент управления имуществом г.о. Самара в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Статьей Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены основания, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:

1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

2) без получения на это необходимых разрешений;

3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из распоряжения Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара от 13.03.2019 № 70. а также материалов проверки, поступивших из Главного управления МЧС России по Самарской области от 20.12.2018 № 4387-2-6-79, следует, что осуществляется самовольное строительство двухэтажного кирпичного строения по адресу: <адрес>.

Администрацией Самарского внутригородского района городского округа Самара была проведена внеплановая проверка в рамках муниципального земельного контроля в отношении вышеуказанного земельного участка, в результате которой выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 556 кв. м по адресу: <адрес> расположен многоквартирный жилой дом, к которому осуществлен пристрой в виде двухэтажного кирпичного строения, о чем составлен Акт №16 от 22.03.2019. (л.д. 17 том 1)

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 556 кв. м, на котором возведен самовольный пристрой, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по Самарской области (далее - ЕГРН) принадлежит Синицыной Наталии Владимировне в виде доли в праве общей долевой собственности (номер государственной регистрации № от 19.08.2013), вид разрешенного использования: занимаемый многоквартирным жилым домом. Согласно имеющейся информации, помещения в многоквартирном жилом доме также принадлежат на праве собственности Синицыной Н.В. (л.д. 11-12 том 1)

Согласно Акту, составленному Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 15.02.2019 №14-19/620 в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Здание Волжско-Камского коммерческого банка. 1913-1915 гг.. арх. Якунин В.И.» (<адрес>), утвержденной постановлениями Правительства Самарской области от 05.05.2012 №243 и от 11.12.2014 №775, расположен объект двухэтажное каменное строение, расположенное в границах земельного участка по <адрес>. (л.д. 15 том 1)

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства: проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В данном случае сведения о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) вышеуказанного объекта на земельном участке по адресу: <адрес>. отсутствуют, следовательно, спорный объект обладает признаками самовольной постройки. Таким образом, в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации пристрой к жилому дому является самовольной постройкой.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В данном случае на территории объектов культурного наследия и на территории зоны охраны этих объектов установлены специальные градостроительные регламенты, утвержденные уполномоченным органом.

Так, градостроительным регламентом охранной зоны объекта культурного наследия «Здание Волжско-Камского коммерческого банка. 1913-1915 гг.. арх. Якунин В.И.» разрешено восстановление утраченных исторических зданий, реконструкция дисгармонирующей, нейтральной застройки. При проведении таких работ необходимы анализ проектной и архивной документации: составление обмерных чертежей при ее отсутствии в случае перепланировки, не затрагивающей несущие конструкции; оценка физического износа и т.п.

При этом новое строительство, кроме воссоздания утраченных исторических зданий является запрещенным видом использования земельных участков, объектов капитального строительства и иных объектов.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации решение о сносе самовольной постройки или решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 данной статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

На пристрой право собственности ответчика к ЕГРН не зарегистрировано, решения суда о признании за Синицыной Н.В. права собственности на самовольную постройку не принималось.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные, в том числе без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит требование, согласно которому самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Таким образом, новое строительство, является запрещенным видом использования земельных участков, расположенных в границах охранной зоны объекта культурного наследия. Как указано в Акте Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области реконструкция жилого <адрес> путем возведения двухэтажного кирпичного пристроя не является реконструкцией дисгармонирующей, нейтральной застройки, не является восстановлением утраченных исторических зданий.

"Гак, пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), которая осуществляется лицом, ее осуществившим либо за его счет, за исключением случая признания права собственности на самовольную постройку в соответствии с пунктом 3 данной статьи.

Земельный участок площадью 556 кв.м, имеет разрешенное использование: «занимаемый многоквартирным жилым домом» ( л.д.11 т.1). Таким образом, при возведении пристройки к жилому дому должны быть соблюдены требования противопожарных норм и правил.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013), согласно которому должны устанавливаться противопожарные разрывы между зданиями, сооружениями в целях недопустимости распространения пожара.

Гак, согласно пункту 4.3 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1 и составляют от 6 до 1 5 м.

Как указано в письме Главного управления МЧС России по Самарской области в результате возведения пристроя нарушены требования пожарной безопасности в части соблюдения противопожарных расстояний между указанным сооружением и зданием, расположенным на соседнем земельном участке, расположенном по <адрес>, в связи с чем в отношении ответчика возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования. предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При этом в случае, если использование вышеуказанных земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Частью 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре по сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

В судебном заседании установлено, что самовольной постройкой является пристройкой к жилому дому (фотографии на л.д.27-28 т.1 к Акту № 14-19\620 контроля за состоянием объекта культурного наследия от 15 февраля 2019г.).

Таким образом, объект самовольного строительства, пристройка к жилому дому возведен без получения необходимых разрешений и согласований, с нарушением требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

Сохранение указанного объекта нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан, что является безусловным основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.

Ответчиком возражений на иск, а также доказательств законности возведения пристроя не предоставлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Департамента градостроительства городского округа Самара к Синицыной Наталье Владимировне о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и обязании осуществить ее снос удовлетворить.

Признать самовольной постройкой объект капитального строительства -двухэтажный пристрой к многоквартирному жилому дому, площадью застройки 31.9485 кв.м. расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: «занимаемый многоквартирным жилым домом».

Обязать Синицыну Наталью Владимировну снести самовольный пристрой в виде двухэтажного кирпичного строения, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адрес): <адрес>. и обязать привести многоквартирный жилой дом в положение, существовавшее до возведения самовольного пристроя.

Ответчик вправе в течение 7 дней со дня вручения копии решения обратиться в Самарский районный суд г. Самары с заявлением об его отмене.

Заочное решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Кривицкая О.Г.

Мотивированное решение изготовлено 02.09.2019 г.

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № № 2-942/2019

(УИД: 63RS0037-01-2019-001293-07) Самарский районный суд г.Самара