Судебный акт #2 (Решение) по делу № 2а-1164/2020 ~ М-1202/2020 от 19.08.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2020 года г. Кинель Самарская область

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Лейновой С.В.,

при секретаре Мигалевой А.С.,

с участием помощника Кинельского межрайонного прокурора Хлебуновой А.К.,

административного истца Иванова О.А., представитель административного истца по доверенности Тулеева Ж.Д., представителя административного ответчика по доверенности Рысаевой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1164/2020 по административному иску Иванова О.А. к территориальной избирательной комиссии города Кинель Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 4 по выборам депутатов Думы городского округа Кинель Самарской области седьмого созыва о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

Иванов О.А. обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии г. Кинель Самарской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты, указав, что решением Думы г.о. Кинель Самарской области № 575 от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Думы г.о. Кинель седьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ. Данным решением на административного ответчика возложена обязанность обеспечить реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов. Административным истцом подано заявление в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 4 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты. К заявлению были приложены необходимые документы, в том числе подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата. На основании решения административного ответчика административному истцу было направлено извещение о необходимости устранения недостатков в представленных документах. В данном извещении было указано, что в представленном заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы г.о. Кинель сведения о судимости, а также сведения о погашении судимости указаны кандидатом некорректно и неполно. Требования административного ответчика были выполнены, административным истцом представлена справка о судимости с пояснениями относительно неполноты и некорректности отображения сведений в заявлении. Однако решением окружной избирательной комиссии административному истцу было отказано в регистрации кандидатом в депутаты, поскольку в подписных листах в строке «место работы, занимаемая должность или иной род занятий кандидата» указана должность «директор» без указания места работы, однако в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в качестве рода занятий указано «индивидуальный предприниматель». Поскольку административный ответчик отказал в регистрации в качестве кандидата по новому основанию, не указанному в извещении, административный истец просит признать недействительным и подлежащим отмене решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 4 территориальной избирательной комиссии г. Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ и устранить последствия нарушения избирательных прав путем возложения на административного ответчика обязанности зарегистрировать Иванова О.А. в качестве кандидата в депутаты Думы г.о. Кинель Самарской области седьмого созыва.

В судебном заседании административный истец и его представитель исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора, полагавшей, что исковые требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

На основании п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

Согласно п. 6.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В силу п. 18 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

В соответствии с пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата, в частности, является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата предусмотрено п. 8 ч. 12 ст. 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 № 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области» (далее - Закон Самарской области № 142-ГД).

Установлено, что решением Думы г.о. Кинель Самарской области № 575 от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Думы г.о. Кинель Самарской области седьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 4 по выборам депутатов Думы г.о. Кинель Самарской области седьмого созыва поступило заявление Иванова О.А. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы г.о. Кинель Самарской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 с приложенными документами.

Также ДД.ММ.ГГГГ были представлены подписные листы с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения в количестве 1 папки, 3 листов, 14 подписей.

ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой была осуществлена проверка представленных подписных листов, в ходе которой установлено, что сведения о кандидате на каждом подписном листе указаны не в полном объеме, а именно, в строке «место работы, занимаемая должность или род занятий кандидата» указана должность – «директор», место работы не указано. При этом в заявлении о согласии баллотироваться Иванов О.А. указал свой род занятий «индивидуальный предприниматель».

В силу пп. "з" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Доводы административного истца о том, что административный ответчик в извещении от ДД.ММ.ГГГГ не указал на неполноту сведений о месте работы, не указал на необходимость исправления соответствующих сведений в подписных листах, т.е. фактически не уведомил его о наличии недостатков, не могут быть приняты во внимание.

Установлено, что проверка представленных подписных листов рабочей группой осуществлялась в присутствии Иванова О.А., что последним не оспаривается. По результатам проверки была составлена ведомость проверки подписных листов, в которой указано, что сведения о кандидате в подписных листах указаны не в полном объеме. Также составлен итоговый протокол проверки подписных листов, представленных кандидатом, копия которого вручена Иванову О.А., что подтверждается его подписью о получении копии протокола. В протоколе также указано, что основанием (причиной) признания подписей недостоверными (недействительными) является указание в подписных листах сведений о кандидате не в полном объеме.

Ссылка административного истца на ч. 3 ст. 37 Закона Самарской области № 142-ГД не состоятельна в силу следующего.

Согласно указанной норме при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено настоящим Законом, или несоблюдения требований настоящего Закона к оформлению документов соответствующая окружная избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате, и представленные в соответствии с частями 4 и 7 статьи 33, частью 5 статьи 34, пунктом 1 части 1 статьи 35 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Принимая во внимание, что законом не предусмотрено внесение уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, у избирательной комиссии отсутствовала обязанность по извещению кандидата о выявленной неполноте сведений о кандидате в подписных листах в форме направления соответствующего извещения для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, как указано выше, Иванову О.А. была вручена копия итогового протокола проверки подписных листов, представленных кандидатом, который содержал сведения об основаниях (причине) признания подписей недостоверными (недействительными).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией Иванову О.А. было направлено извещение о неполноте сведений о кандидате, а именно, предложено в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ предоставить сведения о судимости, а также сведения о дате погашения судимости.

Установлено, что Ивановым О.А. указанные недостатки были устранены путем предоставления справки о судимости с пояснениями относительно неполноты представленных сведений.

Уведомлений об изменении данных о кандидате, ранее предоставленных для уведомления о своем выдвижении, а именно, о его месте работы, в избирательную комиссию не поступило.

По итогам проверки подписных листов с учетом уточнения ранее представленных сведений установлено, что внесенные в подписные листы сведения о кандидате не соответствуют действительности, поскольку согласно представленным документам Иванов О.А. является индивидуальным предпринимателем, документов о назначении его на должность директора избирательной комиссии не представлено.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ были составлены ведомость проверки подписных листов и итоговый протокол проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты, в которых указано, что основанием (причиной) признания подписей недостоверными (недействительными) является указание в подписных листах сведений о кандидате, не соответствующих действительности.

Решением избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации кандидата в депутаты Думы г.о. Кинель Самарской области Иванова О.А., выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 4, отказано на основании п. 8 ч. 12 ст. 37 Закона Самарской области № 142-ГД.

Ссылка административного истца на пп. "и" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, в соответствии с которым неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными, не состоятельна, поскольку в данном случае основанием для признания подписей недействительными являются иные обстоятельства, а именно - указание в подписных листах сведений о кандидате, не соответствующих действительности.

С учетом изложенного, избирательная комиссия, действуя в рамках своих полномочий, правомерно признала все подписи избирателей в подписных листах, представленных для регистрации кандидата, недействительными и отказала в регистрации Иванова О.А. кандидатом в депутаты Думы г.о. Кинель Самарской области на основании п. 8 ч. 12 ст. 37 Закона Самарской области № 142-ГД.

Согласно ст. 244 КАС РФ суд удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, а также признает оспариваемое решение незаконным в случае установления наличия нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения.

В случае, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Принимая во внимание, что нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения в ходе рассмотрения дела не установлено, оснований для признания незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Кинель Самарской области Иванова О.А.» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Иванова О.А. к территориальной избирательной комиссии города Кинель Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 4 по выборам депутатов Думы городского округа Кинель Самарской области седьмого созыва о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Кинель Самарской области Иванова О.А.» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение пяти дней со дня вынесения решения.

Мотивированное решение составлено 24.08.2020.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>