Определения по делу № 21-291/2022 от 28.02.2022

Судья Прохорчук О.В.                                                                    Дело № 21-291/2022

(номер дела в суде

первой инстанции 12-47/2022)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 марта 2022 года                                                     город Севастополь

    Судья Севастопольского городского суда Бояринова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу защитника генерального директора ГУП «Севастопольгаз» Плисова С. В. - Ольжича О. О.ча на решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 31 января 2022 года и постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю Яковенко В. С. № 09-11/2021-11/Д1 от 09 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Генерального директора ГУП «Севастопольгаз» Плисова С. В.,

установил:

    постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю Яковенко В. С. № 09-11/2021-11/Д1 от 09 ноября 2021 года, должностное лицо – Генеральный директор ГУП «Севастопольгаз» Плисов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

        На постановление должностного лица защитник Генерального директора ГУП «Севастопольгаз» Плисова С.В. – Ольжич О.О. подал жалобу в Ленинский районный суд города Севастополя.

    Решением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 31 января 2022 года постановление должностного лица о привлечении должностного лица к административной ответственности по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным решением суда, защитник Ольжич О.О. подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и вины.

В обоснование жалобы указывает, что собранные по делу об административном правонарушении доказательства подлежат оценки, однако своего отражения они не нашли в вынесенном постановлении. Кроме того, должностным лицом не рассмотрен вопрос о признании малозначительности, а также о возможности замены административного наказания на предупреждение. Так при рассмотрении вопроса о привлечении генерального директора ГУП «Севастопольгаз» к административной ответственности не проверил обстоятельства имеющие значение, такие как в пункте 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 года № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставок) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и )или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании защитник должностного лица ГУП «Севастопольгаз» Плисова С.В. - Ольжич О.О. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Знаменский С.Д. возражал против удовлетворения жалобы.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении Яковенко В.С. в судебное заседание не явился, надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, на основании части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела и дополнительно представленные документы, учитывая, что в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Из материалов дела усматривается, что между Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Черноморнефтегаз» и Государственным унитарным предприятием города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» был заключен договор поставки природного газа от 28.12.2020 № 1027.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора и дополнительными соглашениями к нему Поставщик обязуется поставлять с 01.01.2021 по 31.12.2021 Покупателю, а Покупатель обязуется принимать и оплачивать газ горючий природный в соответствии с условиями Договора. Однако обязательства по оплате за потребленный газ Покупателем своевременно не исполняются.

Согласно пункту 34 постановления Правительства РФ от 05 февраля 1998 года № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» Поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения. В целях недопущения нарушения требований действующего законодательства, ГУП РК «Черноморнефтегаз» направило в адрес ГУП «Севастопольгаз» уведомление от 16 июля 2021 года № 28/02-5495 об ограничении поставки газа.

В соответствии с пунктом 9 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года № 1245 ограничение подачи (поставки) газа потребителю осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических понятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

Уклонение потребителя от совершения действий по прекращению отбора газа является основанием для принудительного ограничения подачи (поставки) и отбора газа посредством проведения мероприятий технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя, если право поставщика на ограничение подачи (поставки) газа не может быть реализовано без доступа к газоиспользующему оборудованию потребителя. Потребитель обязан обеспечить доступ поставщика и (или) газораспределительной организации к своему газоиспользующему оборудованию и не препятствовать осуществлению поставщиком или газораспределительной организацией мероприятий по полному или частичному ограничению подачи (поставки) газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения.

Однако Плисов С.В., являясь на основании Приказа ДГХ № 16-р от 09 декабря 2020 года генеральным директором ГУП «Севастопольгаз», как должностное лицо ГУП «Севастопольгаз» не принял меры к ограничению отбора газа, а кроме того ГУП «Севастопольгаз» продолжает его отбор в объемах, предусмотренных Договором.

Также, должностным лицом при принятии оспариваемого постановления учтен тот факт, что ГУП «Севастопольгаз» является поставщиком газа города Севастополя, отключение Покупателя от системы газоснабжения не представляется возможным в связи с тем, что такое отключение повлечет за собой отключение других истребителей газа, в том числе жителей города Севастополя, а также другие социально важные объекты и объекты жизнеобеспечения города Севастополя, что может вызвать общественный резонанс.

29 октября 2021 года государственным инспектором Севастопольского территориального отдела Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю Знамеским С.Д. составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица- генерального директора ГУП «Севастопольгаз» Плисова С.В. по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного пунктом 7 статьи 9.22 КоАП РФ, содержание которого соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ

При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ должностным лицом сделан вывод о наличии в деянии должностного лица – генерального директора ООО «Севастопольгаз» Плисова С.В. состава данного административного правонарушения, указанное должностное лицо подвергнуто административному наказанию за нарушение потребителем газа, введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица о виновности и доказанности наличия в действиях должностного лица – генерального директора ГУП «Севастопольгаз» Плисова С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Выводы должностного лица и судьи районного суда находят объективное подтверждение в материалах дела.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается копиями материалов административного дела № 09-11/2021-11/Д1 :

-протоколом об административном правонарушении № 29/10/2021-11/Д1 от 29 октября 2021 года (л.д.11-14);

-уведомлением о времени и месте составления об административном правонарушении (л.д.15-16);

-Актом приема - передачи природного газа от 31 августа 2021 года (л.д.21-22);

-Актом приема - передачи природного газа от 31 июля 2021 года (л.д.23);

-Актом приема - передачи природного газа от 30 июня 2021 года (л.д.24);

-Актом приема - передачи природного газа от 31 мая 2021 года (л.д.25);

-Актом приема - передачи природного газа от 30 апреля 2021 года (л.д.26);

-Актом приема - передачи природного газа от 31 марта 2021 года (л.д.27);

-Актом приема - передачи природного газа от 28 февраля 2021 года (л.д.28);

-Актом приема - передачи природного газа от 31 января 2021 года (л.д.29);

-договором поставки природного газа № 1027 (л.д.30-41);

-дополнительным соглашением № 1 от 24 июня 2021 года к договору поставки природного газа от 28 декабря 2020 года № 1027 (л.д.42-44);

-техническим соглашением об условиях приёма-передачи природного газа (л.д.45-53).

Частью 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неосуществление потребителем газа действий по полному или частичному ограничению отбора газа в случаях, предусмотренных законодательством о газоснабжении, либо воспрепятствование осуществлению поставщиком и (или) газораспределительной организацией мероприятий по полному или частичному ограничению подачи (поставки) газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения.

В силу статьи 25 Федерального закона от 31 марта 1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (редакция от 11 июня 2021 года) на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 февраля 1998 года № 162 поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

В соответствии с пунктом 9 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года № 1245 ограничение подачи (поставки) газа потребителю осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических понятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

Уклонение потребителя от совершения действий по прекращению отбора газа является основанием для принудительного ограничения подачи (поставки) и отбора газа посредством проведения мероприятий технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя, если право поставщика на ограничение подачи (поставки) газа не может быть реализовано без доступа к газоиспользующему оборудованию потребителя. Потребитель обязан обеспечить доступ поставщика и (или) газораспределительной организации к своему газоиспользующему оборудованию и не препятствовать осуществлению поставщиком или газораспределительной организацией мероприятий по полному или частичному ограничению подачи (поставки) газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения.

Административная ответственность за нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа установлена частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом ГУП «Севастополь» Плисовым С.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами.

При назначении Плисову С.В. административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены.

Доводы жалобы защитника, аналогичны доводам жалобы, рассмотренной судьей районного суда, им дана оценка и они не влекут отмену обжалуемого решения, так как они не опровергают правильные выводы судьи районного суда о наличии в действиях должностного лица ГУП «Севастопольгаз» Плисова С.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Судья районного суда не установил наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Доказательства, подтверждающие принятие Плисовым С.В. как должностным лицом ГУП «Севастопольгаз» всех зависящих от него своевременных, достаточных и исчерпывающих мер в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, судья верно указал, что основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ГУП «Севастопольгаз» Плислва С.В. допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 31 января 2021 года и постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополя Яковенко В.С. № 09-11/2021-11/Д1 от 09 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Генерального директора Государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» Плисова С. В. оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статей 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                Е.В. Бояринова