Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-457/2016 от 12.10.2016

РЕШЕНИЕ

г.Самара 11 ноября 2016 года

Судья Советского районного суда г. Самары Балыкина Е.В., рассмотрев жалобу Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области на представление и.о. мирового судьи судебного участка №55 Советского судебного района г. Самары Самарской области – мирового судьи судебного участка №52 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 02.09.2016 года, вынесенное в порядке ст. 29.13 КоАП РФ в адрес начальника Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Самарской областной общественной организации «Армянская община»,

Установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №55 Советского судебного района г. Самары Самарской области – мирового судьи судебного участка №52 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 22.08.2016 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Самарской областной общественной организации «Армянская община» за отсутствием состава административного правонарушения.

02.09.2016 года по данному делу мировым судьей в адрес начальника Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области вынесено представление в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, в котором обращено внимание начальника Управления на факты нарушений, допущенных сотрудниками Управления при извещении Самарской областной общественной организации «Армянская община» и повлекших необоснованное составление протокола об административном правонарушении в отношении указанной организации.

С данным представлением Управление Министерства юстиции РФ по Самарской области не согласилось и обратилось в суд с частной жалобой, в которой оспаривается вывод о том, что извещение Самарской областной общественной организации «Армянская община» производилось ненадлежащим образом, по ошибочно указанному адресу.

В судебное заседание на рассмотрение данной жалобы представитель Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области не явился, извещался надлежащим образом. Представитель Самарской областной общественной организации «Армянская община» ФИО1 в судебном заседании полагал, что представление вынесено законно и обоснованно.

Выслушав указанное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Доводы, изложенные в жалобе Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области, о несогласии с выводами мирового суда о ненадлежащем извещении Самарской областной общественной организации «Армянская община», не могут быть приняты во внимание, поскольку фактически направлены на оспаривание выводов, сделанных судом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и изложенных в постановлении от 22.08.2016 года о прекращении производства по данному делу, которое никем не оспорено и вступило в законную силу.

Вместе с тем, исходя из того, что суд не связан с доводами жалобами и проверяет дело в полном объеме, суд полагает необходимым отметить следующее.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

По смыслу закона, представления, выносимые в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ, по своей природе являются процессуальными решениями, адресованными конкретным лицам и содержащими обязательные предписания, и предусматривают право судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, при установлении конкретных причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносить их различным субъектам: как юридическому лицу, так и должностным лицам. При этом основанием для вынесения представления является факт совершения административного правонарушения, подтверждаемый постановлением о назначении административного наказания.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу ст. 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении и подтверждены допустимыми доказательствами.

Таким образом, по смыслу ст. 29.13 КоАП РФ представление может быть вынесено в адрес лица (организации, должностного лица), в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении и которое было признано виновным в совершении административного правонарушения, а также иных лиц, в отношении которых не возбуждалось дело об административном правонарушении, но действия (бездействие) этих лиц явились причиной административного правонарушения и/или условием, способствовавшим его совершению.

Как усматривается из материалов дела, производство по настоящему делу мировым судьей прекращено, в связи с тем, что в действиях Самарской областной общественной организации «Армянская община» не установлен состав административного правонарушения.

Таким образом, сам по себе вопрос о причинах и условиях совершения административного правонарушения обсуждаться не мог ввиду отсутствия состава правонарушения как такового, а потому процессуальных оснований для вынесения в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ представления в адрес Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области у мирового судьи не имелось, следовательно, данное представление подлежит отмене.

Учитывая, что Кодексом не предусмотрена возможность вынесения какого-либо процессуального документа, в котором могло быть обращено внимание соответствующих организаций и должностных лиц на факты ненадлежащего извещения физических (юридических) лиц, на выявленные нарушения необходимо реагировать путем направления писем.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.13 КоАП РФ, суд

Решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №55 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №52 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 02.09.2016 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. 29.13 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 19.4.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░.

░░░░░ (░░░░░░░)          ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░