Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-126/2018 от 24.05.2018

№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи по делу

об административном правонарушении

07 июня 2018 года <адрес> УР

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Евлевских С.В.,

при секретаре Глуховой Е.А.,

с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности Жданова А.А. - Рубцова О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Жданова ФИО9 - Рубцова ФИО11 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> УР по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ начальник ЖЭ (К) О № филиала ФГБУ « ЦЖКУ» ФИО1 А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

ФИО4 А.А., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой. Жалобу обосновывает тем, что вынося постановление, суд исходил из того, что Ждановым А.А., как должностным лицом, нарушен установленный п. 3 ст. 289 главы 25 Налогового кодекса РФ, срок предоставления налоговой декларации по налогу на прибыль за первое полугодие 2017 года указав, что выявленное нарушение законодательства в данной сфере подтверждается материалами дела. Привлечение Жданова А.А. ка должностного лица к административной ответственности является неправомерным по следующим основаниям: налоговая декларация по налогу на прибыль за 1 полугодие 2017 года была направлена ФГБУ « ЦЖКУ» Минобороны России через оператора электронного документооборота ООО «Компания Тензор» в программе СБИС своевременно, в установленные НК РФ сроки, а именно ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в связи с локальным техническим сбоем в программе СБИС, выполняющей функции оператора электронного документооборота, сроки предоставления налоговой декларации были нарушены, документы были зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ. Налоговая декларация по налогу на прибыль за первое полугодие 2017 года представлена сразу же после устранения сбоя программы. Данное обстоятельство подтверждается уведомлением ООО « Компания тензор» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, вина начальника ФГБУ « ЦЖКУ» Минобороны России в несвоевременном представлении декларации по налогу на прибыль, отсутствует. Данное основание является основанием для освобождения должностного лица от привлечения к административной ответственности за нарушение налогового законодательства. В учетом изложенного, оснований для привлечения начальника ФГБУ « ЦЖКУ» Минобороны ФИО12 А.А. к административной ответственности по статье 15.5 КоАП РФ за непредставление налоговой декларации за первое полугодие 2017 года в установленный срок не имеется, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании Рубцов О.В. жалобу поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в жалобе.

Выслушав пояснения участников административного производства, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом он не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ начальник ЖЭ (К) О № филиала ФГБУ « ЦЖКУ» ФИО1 А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.5 КоАП РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Жданова ФИО13 - Рубцов ФИО14 обратился в Сарапульский городской суд УР с жалобой.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается следующее:

- из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного государственным налоговым инспектором Хайдаровой И.Р., усматривается, что начальник ЖЭ (К) О № <адрес> ФГБУ « ЦЖКУ» ФИО1 А.А. несвоевременно представил декларацию по налогу на прибыль за 6 месяцев 2017 года в МИФНС ФИО1 № по УР. Срок предоставления налоговой декларации по налогу на прибыль организаций (по итогам отчетного периода) установлен на основании п. 3 ст. 289 гл. 25 НК РФ не позднее 28 дней со дня окончания соответствующего отчетного периода. Таким образом, срок предоставления налоговой декларации установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Начальник ЖЭ (К) О № <адрес> ФГБУ « ЦЖКУ» ФИО1 А.А. представил декларацию в МИФНС ФИО1 № по УР - ДД.ММ.ГГГГ. В результате указанных действий начальником ЖЭ(К) О № <адрес> ФГБУ « ЦЖКУ» ФИО1 А.А. был нарушен п. 3 ст. 289 гл. 25 НК РФ, ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ст. 15.5 КоАП РФ.

- из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБУ « Центральное ЖКУ» Министерства обороны РФ следует, что в сведениях о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица указан Жданов ФИО15 (Начальник), дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения ДД.ММ.ГГГГ;

- из копии квитанции о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, согласно которой ЖЭ(К)О № (<адрес>) Филиал « ЦЖКУ» ФИО1 представил ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ налоговую декларацию на прибыль организаций, первичный, за 6 месяцев, квартальный, 2017 в налоговый орган МИФНС ФИО1 № по УР, которая поступила ДД.ММ.ГГГГ и принята налоговым органом ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №;

- из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о вызове в налоговый орган налогоплательщика, согласно которому начальник ФГБУ « ЦЖКУ» ФИО1 в части обособленного подразделения ФИО4 А.А. вызывается в налоговый орган для дачи пояснений по обстоятельствам правонарушения, в связи с несвоевременным предоставлением отчетности;

- из акта о неявке, составленной референтом МИФНС ФИО1 № по УР Хайдаровой И.Р. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО4 А.А. на составление протокола не прибыл, в связи, с чем протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Далее, постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ начальник ЖЭ (К) О № филиала ФГБУ « ЦЖКУ» ФИО1 А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в том, что он в нарушение установленного п. 3 ст. 289 главы 25 НК РФ срока несвоевременно представил налоговую декларацию по налогу на прибыль за 06 месяцев 2017 года, срок предоставления налоговой декларации-не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически декларация в межрайонную ИФНС ФИО1 № по УР была представлена ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ст. 15.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Суд не может согласиться с выводами мирового судьи исходя из следующего:

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного Постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются в 1) наличие события административного правонарушения;2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;3) виновность лица в совершении административного правонарушения;4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 15.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18 при привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ст. 15.5 необходимо руководствоваться положениями п. 1 ст. 6 и п. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности (п. 24). 4. Субъективная сторона состава правонарушения может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.

Вместе с тем, как следует из материалов дела об административном правонарушении, а именно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБУ « Центральное ЖКУ « Министерства обороны РФ следует, что в сведениях о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица указан Жданов ФИО16 (Начальник), дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения ДД.ММ.ГГГГ года

Также, согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ статс-секретаря заместителя министра обороны РФ по личному составу ФИО8, представленной представителем ФИО4 А.А.-ФИО2 в судебном заседании, Жданов А.А. переведен временно с ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ до даты приемы основного работника.

Из копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Жданов ФИО17 наделен правом без доверенности действовать от имени ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исследованными по делу доказательствами, судом устанавливается, что на дату ДД.ММ.ГГГГ (срок, установленный для представления налоговой декларации) ФИО4 А.А. не являлся руководителем юридического лица - ЖЭ (К) О № филиала ФГБУ « ЦЖКУ», не имел полномочий по представлению налоговой декларации в налоговый орган по месту учёта от имени ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ.

Иных доказательств, подтверждающих наличие полномочий у ФИО4 А.А. по предоставлению налоговой декларации в налоговый орган по месту учёта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ

На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка N 2 Сарапула УР от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении начальника ЖЭ (К) О № филиала ФГБУ « ЦЖКУ» ФИО1 А.А. не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Жданова ФИО18 - Рубцова ФИО19 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника ЖЭ (К) О № филиала ФГБУ « ЦЖКУ» ФИО1 ФИО20 о привлечении его к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника ЖЭ (К) О № филиала ФГБУ « ЦЖКУ» ФИО1 ФИО21 о привлечении его к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР лицами, указанными в ст.ст. 25.1 – 25.5.1 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья     ФИО22