Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-157/2014 (2-3119/2013;) ~ М-2966/2013 от 27.11.2013

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Советский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Матюхиной О.В.,

при секретаре Багдасарян Е.Э.,

с участием:

истца Нехаева А.В.,

представителя ответчика Маниной Г.И., действующей на основании доверенности,

09 января 2014 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нехаева <данные изъяты> к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Нехаев А.В. на его заявление о присвоении ему звания «Ветеран труда», получил письменный отказ от ГКУ ЦСЗН по Советскому району Волгограда на том основании, что награждение его знаком «За безаварийный налет часов» производилось на основании приказа начальника Южного регионального управления воздушного транспорта, то есть не Министерством, а подведомственной организацией, что в соответствии с действующим законодательством не дает достаточного основания для оформления звания «Ветеран труда».

Нехаев А.В. считает данный отказ незаконным, в связи с чем, просит суд признать отказ ГКУ ЦСЗН по Советскому району Волгограда, содержащийся в ответе № от 22.02.2013 года, в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным; возложить на ГКУ ЦСЗН по Светскому району Волгограда обязанность по направлению в УСЗН администрации Волгоградской области для решения вопроса об определении его права на присвоении ему звания «Ветеран труда»

Истец Нехаев А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ГКУ ЦСЗН по Советскому району по доверенности Манина Г.И. в судебном заседании исковые требования не признала, просит

отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что в соответствии с действующим законодательством нагрудный знак «За безаварийный налет часов» не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, учитываемый при присвоении звания «Ветеран труда», так как удостоверение к данному нагрудному знаку подписано начальником южного регионального управления воздушного транспорта.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу требований ст. 7 ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (на момент вступления в силу данного Федерального закона), а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 27 декабря 1994 года Нехаев А.В. был награжден нагрудным знаком «За безаварийный налет часов», что подтверждается копией книжки нагрудного знака № (л.д. 10-12).

17.05.1999г. Нехаеву А.В. назначена трудовая пенсия по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением № 072017, копия которого имеется в материалах дела (л.д. 7).

С заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» Нехаев А.В. обратился в КГУ ЦСЗН по Советскому району Волгограда.

Решением ГКУ ЦСЗН по Советскому району г. Волгограда № от 22.02.2013г. Нехаеву А.В.отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что его награждение нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» производилось на основании приказа начальника южного регионального управления воздушного транспорта, не Министерством, а подведомственной организацией, что в соответствии с действующим законодательством не дает достаточного основания для оформления ходатайства о присвоении звания «Ветеран труда».

Суд считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пункт 4 статьи 7 данного Федерального закона предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно Положению о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Волгоградской области, утвержденному постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года N 649 (с изменениями от 08 мая 2008 года), звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, награжденным орденами и медалями либо удостоенными почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Приказом Министра гражданской авиации Союза ССР от 19 февраля 1971 года N 74 утверждено Положение о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов".

Награждение Нехаева А.В. знаком отличия в труде производилось в период действия указанного Положения.

Нагрудный знак "За безаварийный налет часов" был утвержден в целях поощрения за безаварийную летную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов.

Указанным знаком награждались пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имеющие положительные характеристики, безупречно выполняющие летную работу, строго соблюдающие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентирующих летную работу, не имеющих летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов.

Нагрудный знак "За безаварийный налет часов" изготавливается в одном варианте для всего летно-подъемного состава. В основании знака монтируются сменные планки с нанесенными на них цифрами безаварийного налета: сначала 3000 часов, затем 5000, 7000, 9000 и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности.

Награждение летно-подъемного состава за безаварийный налет 3000 часов производится нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" со сменной планкой на 3000 часов.

Вручение планок, согласно Положению оформляется приказом начальника (командира), имеющего право награждения знаком.

Данным Положением был определен и соответствующий порядок награждения летного состава указанным нагрудным знаком, а также определен перечень органов власти и управления СССР, обладающих полномочиями выдачи ведомственных знаков отличия в труде в зависимости от категории претендента на награду.

Так, награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" производится приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальниками (командирами) предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации и от имени Министерства гражданской авиации.

Награждение летного состава ведомственной авиации производится приказами руководителей министерств и ведомств, в подчинении которых находится авиация.

Награждение летно-подъемного состава, работающего в центральном аппарате Министерства гражданской авиации, а также начальников управлений (учреждений, организаций) гражданской авиации и других начальников (командиров) предприятий. Непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации, производится приказами Министра гражданской авиации.

Аналогичные выдержки из Положения содержатся во вкладыше к книжке нагрудного знака "За безаварийный налет часов", выданной Нехаеву А.В. 27.12.1994 года и представленной им в органы социальной защиты населения.

Таким образом, Положением определен перечень органов власти и управлений СССР, обладающих полномочиями выдачи ведомственных знаков отличия в труде в зависимости от категории претендента на награду (своего рода - "иерархическая лестница").

Такое правовое регулирование указанного вопроса, не нарушило значимости вручаемой Нехаеву А.В. награды, и было направлено на учет его трудовых заслуг перед обществом и государством, в том числе и с целью обеспечения ему в дальнейшем дополнительных мер социальной поддержки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что южное региональное управление федеральной авиационной службы России на дату вручения Нехаеву А.В. нагрудного знака "За безаварийный налет часов" со сменной планкой 3000 часов,относилось к числу федеральных органов государственной власти, поскольку действовало от имени Министерства гражданской авиации Союза ССР и в ее интересах.

Кроме того, как было указано выше, нагрудным знаком награждались работники, строго соблюдающие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации Союза ССР.

Данная награда отвечает всем требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, ее вручение подтверждено книжкой к нагрудному знаку соответствующего образца, имеется соответствующая печать.

Кроме того, из п. 5Положения о нагрудном знаке "За безаварийный налет часов", утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 12 января 1993 года N 1, следует, что награждение летного состава нагрудным знаком гражданской авиации "За безаварийный налет часов" и вручение сменных планок к нагрудному знаку производится приказами руководителей региональных управлений воздушного транспорта, предприятий и организаций гражданской авиации от имени Министерства транспорта РФ.

Таким образом, в указанный период времени руководителям региональных управлений было предоставлено право награждения летного состава названным ведомственным нагрудным знаком от имени Министерства транспорта РФ, при этом изменение в последующем сменных планок о количестве налета часов не влечет изменение принадлежности нагрудного знака "За безаварийный налет часов" конкретному ведомству - Министерству транспорта РФ, поскольку в соответствии с п. 3 Положения о нагрудном знаке "За безаварийный налет часов" он является единым общероссийским нагрудным знаком гражданской авиации и в случае увеличения количества налета часов (3000 либо 20000) изменяются лишь должностные лица, уполномоченные от имени Министерства транспорта РФ принимать решения о награждении (п. 5 и п. 7).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что основания и порядок награждения Нехаева А.В. за достигнутые трудовые успехи соответствуют требованиям законодательства, действующего на момент его награждения.

В соответствии с п.п. 3.1 Положения «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области» центр социальной защиты населения ежемесячно до 15-го числа после рассмотрения поступивших от граждан заявлений, направляет ходатайство о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" в Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области.

Таким образом, обязанность по направлению ходатайства о присвоении истцу звания ветеран труда лежит на ответчике.

Учитывая изложенное выше, суд, оценив все доказательства в их совокупности, находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░» № ░░ 22 ░░░░░░░ 2013 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» - ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░