Решение по делу № 33-4202/2019 от 11.11.2019

    Дело № 2-2049/2019 (I инстанция)                                                      Судья суда 1 инстанции К.В. Кукурекин

    № 33-4202/2019 (апелляционная инстанция)                                     Судья-докладчик в суде апелляционной

    Категория 2.079                                                                                   инстанции И.А. Анашкина

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

    председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,

    судей                                              Сулеймановой А.С., Анашкиной И.А.,

    при секретаре                               Курманском А.С.,

    с участием истца Ломаевой А.А., представителя ответчика Дусалиева А.А.,     рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ломаевой А. А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Севастополю, Министерству внутренних дел Российской Федерации в лице Департамента государственной службы и кадров о признании права, обязании совершить определенные действия,

с апелляционной жалобой ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Севастополю на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 23 сентября 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

Ломаева А.А. обратилась в суд с иском, в котором просит признать за ней право на зачисление в выслугу лет льготного стажа службу в экспертных подразделениях органов внутренних дел в период с 26 ноября 2010 года по 21 мая 2014 года в количестве 1 года 8 месяцев и 27 дней, установить ей выслугу лет по состоянию на 25 марта 2019 года в календарном исчислении - 28 лет 04 месяца 03 дня, в льготном исчислении - 32 года 04 месяца 04 дня, обязать МВД России и УМВД России по г. Севастополю назначить ей пенсию за выслугу лет с учетом наличия льготного стажа в количестве 1 года 08 месяцев и 27 дней с 25 марта 2019 года.

Требования мотивированы тем, что Ломаева А.А. в период с 19 апреля 1993 года по 25 марта 2019 года работала в органах МВД Украины и МВД России в разных должностях. С 25 марта 2019 года она была уволена со службы в органах внутренних дел РФ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет по состоянию на 25 марта 2019 года составила в календарном исчислении 28 лет 04 месяца 03 дня, в льготном исчислении 30 лет 07 месяцев 07 дней. При увольнении она обратилась к начальнику УМВД России по г. Севастополю с рапортом о зачислении в стаж для назначения пенсии в льготном исчислении выслуги лет с 26 ноября 2010 года по 21 мая 2014 года. В полученном ответе на обращение разъяснено, что вопрос о зачете в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периода службы с 26 ноября 2010 года по 21 мая 2014 года в компетенцию УМВД России по г. Севастополя не входит. Также 06 июня 2019 года Департаментом государственной службы и кадров МВД России дан ответ, в котором указано, что выслуга лет по состоянию на 20 мая 2014 года составляла в календарном исчислении 23 года 05 месяцев 28 дней, выслуги в льготном исчислении не имелось. Таким образом, МВД России посчитало, что поскольку при ее увольнении выслуга в льготном исчислении не установлена, оснований для пересмотра в настоящее время периода службы с 26 ноября 2010 года по 21 мая 2014 года в Украине с льготном исчислении не имеется, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 23 сентября 2019 года исковые требования Ломаевой А.А. удовлетворены. За Ломаевой А.А. признано право на зачисление в выслугу лет льготного стажа службы в экспертных подразделениях органов внутренних дел в период с 26 ноября 2010 года по 21 мая 2014 года в количестве одного года восьми месяцев и двадцати семи дней. Ломаевой А.А. установлена выслуга лет по состоянию на 25 марта 2019 года в календарном исчислении двадцать восемь лет четыре месяца и три дня; в льготном исчислении – тридцать два года четыре месяца и четыре дня. Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Севастополю обязано назначить Ломаевой А.А. пенсию за выслугу лет с учетом наличия льготного стажа в количестве одного года восьми месяцев и двадцати семи дней с двадцать пятого марта две тысячи девятнадцатого года.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что при расчете выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам, проходившим по состоянию на 18 марта 2014 года службу в правоохранительных органах Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя и поступившим на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, сохранение выслуги лет осуществляется при наличии соответствующих записей в их личных делах о периодах службы на льготных условиях с указанием законодательного или иного нормативного правового акта Украины, на основании которого произведен расчет. В случае отсутствия таких документов, оформленных органами государственной власти Украины, подтверждающих льготный стаж работы, спорные периоды службы для расчета выслуги лет подлежат зачету в календарном исчислении. В переходный период распоряжением Правительства Севастополя от 26 сентября 2014 года № 251 Управление Министерства внутренних дел Украины в г. Севастополе было ликвидировано. Создана ликвидационная комиссия УМВД Украины в г. Севастополе, которая проводила мероприятия, в том числе увольнение сотрудников ликвидированного подразделения ведомства Украины. Расчет произведен ликвидационной комиссией. 09 декабря 2014 года Ломаева А.А. уволена в запас. Согласно послужному списку в личном деле истца спорные периоды службы в льготном исчислении ликвидационной комиссией УМВД Украины в г. Севастополе не засчитаны. В период деятельности комиссии Ломаева А.А. к создавшейся ситуации интереса не проявляла, хотя имела возможность получить нужную информацию. Кроме того, УМВД России по г. Севастополю не является надлежащим ответчиком по делу.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании ответчик апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Истец возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, пришла к выводу о том, что апелляционная жалоба оснований к ходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Приказом УМВД России по г. Севастополю от 18 марта 2019 года полковник полиции Ломаева А.А., заместитель начальника центра - начальника отдела (криминалистических экспертиз и экспертно-криминалистических учетов) экспертно-криминалистического центра УМВД России по г. Севастополю, 25 марта 2019г. уволена со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Выслуга лет по состоянию на 25 марта 2019 г. составляет в календарном исчислении 28 лет 04 месяца 03 дня, в льготном исчислении 30 лет 07 месяцев 07 дней.

14 марта 2019 года истец обратилась к ответчику о зачете в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периода службы с 26 ноября 2010 года по 21 мая 2014 года.

Письмом от 26 марта 2019 года УМВД России по г. Севастополю сообщило истцу об отсутствии оснований для зачисления указанного периода службы в льготном исчислении, Управление является вновь созданным юридическим лицом, не являющимся правопреемником УМВД Украины в г. Севастополе, согласно приказу ликвидационной комиссии УМВД Украины в г. Севастополе от 09 декабря 2014 года № 15 выслуга лет по состоянию на 20 мая 2014 года составляет в календарном исчислении 23 года 05 месяцев 28 дней, в льготном исчислении - не имеет, данный вопрос в компетенцию УМВД России по г. Севастополю не входит.

В письме Департамента государственной службы и кадров МВД России от 06.06.2019 указано, что поскольку при увольнении выслуга в льготном исчислении не установлена, основания для пересмотра в настоящее время периода службы истца с 26.11.2010 по 21.05.2014 в Украине в льготном исчислении отсутствуют.

Согласно справке о расчете выслуги лет для назначения пенсии по линии МВД России истца от 29.03.2019 №2/226 УМВД России по г. Севастополю, в спорный период истец занимала следующие должности:

- начальник отдела специальных видов исследований научно- исследовательского экспертно-криминалистического центра при УМВД Украины в г. Севастополе (приказ УМВД Украины в г. Севастополе от 08.04.2008г. №52/лс) с 20.03.2008 по 19.08.2011;

- заместитель начальника центра - начальник отдела криминалистических исследований научно- исследовательского экспертно-криминалистического центра при УМВД Украины в г. Севастополе (приказ УМВД Украины в г. Севастополе от 31.05.2013г. №74/лс) с 31.05.2013 по 21.05.2014.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что истец Ломаевой А.А. имеет право на зачет в льготном исчислении службы в экспертных подразделениях органов внутренних дел в период с 26 ноября 2010 года по 21 мая 2014 года в соответствии с нормами законодательства, действующего в период ее работы в органах МВД Украины и МВД России.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Согласно Указу Президента РФ от 31 марта 2014 года № 194 «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящим службу на территориях РК и г. Севастополя» военнослужащим и сотрудникам, в том числе сотрудникам ОВД, сохраняется выслуга лет (стаж службы), исчисленная (исчисленный) в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный орган, в том числе и на льготных условиях.

Статьей 1 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 398-ФЗ «Об особенностях пенсионною обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», установлено, что право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие по состоянию на 18 март 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, из числа лиц:

1) являвшихся по состоянию на 31 декабря 2014 года получателями пенсий, назначенных им в связи с прохождением военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, и членов их семей;

2) проходивших по состоянию на 18 марта 2014 года военную службу или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу и уволенных с такой службы на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, и членов их семей, за исключением граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Указанные законоположения в полном объеме распространяют свое действие на истца, поскольку по состоянию на 18 марта 2014 года проходила службу на территории г. Севастополя.

Статьей 4 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 398-ФЗ «Об особенностях пенсионною обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлены особенности исчисления выслуги лет для назначения пенсии гражданам, указанным в пункте 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в целях пенсионного обеспечения учитываются периоды военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы и другой деятельности, включая время учебы до определения на такую службу, которые подлежали бы учету при назначении пенсий в связи с прохождением гражданами военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года.

Приказом МВД Украины от 11 ноября 2003 №1339 «О социальной защите работников экспертной службы МВД Украины, выполнение обязанностей которых, связано с уничтожением взрывоопасных предметов» утвержден перечень должностей экспертных подразделений органов внутренних дел Украины, на которых период прохождения службы засчитывается в стаж к выслуге лет для назначения пенсии в льготном исчислении, в соответствии с которым льготное исчисление - один месяц службы за полтора месяца установлено для следующих должностей: младший инспектор-кинолог, техник-сапер, эксперт-взрывотехник, эксперт, старший эксперт-взрывотехник, старший эксперт, главный специалист, заместитель начальника отдела, начальник отдела (отделения), заместитель начальника управления, начальник управления, заместитель начальника центра, начальник центра, служебная деятельность которых связана с уничтожением взрывоопасных предметов. При этом зачисление выслуги лет в льготном исчислении для назначения пенсий осуществляется со дня назначения на соответствующую должность.

В соответствии со свидетельством о присвоении квалификации судебного эксперта, выданным на основании решения Экспертно-квалификационной комиссии МВД Украины от 26 ноября 2010 года, Ломаевой А.А. присвоена квалификация судебного эксперта с правом проведения экспертиза взрывчатых веществ, продуктов взрыва и выстрела.

При этом ответчиком не оспаривается, что должности, которые занимала истец в период службы в органах внутренних дел Украины, дают право на льготное исчисление стажа.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» установлен единый порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел.

Приказом МВД РФ от 27 мая 2005 года № 418 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел, в соответствии с которой, документы для назначения пенсии уволенным с военной службы военнослужащим оформляются кадровым подразделением по последнему месту службы.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции кадровым подразделением по последнему месту военной службы военнослужащего, сотрудника проверяются данные о прохождении военной службы, уточняются и подтверждаются периоды военной службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись.

Из положений названных правовых норм следует, что выслуга лет сотрудникам органов внутренних дел определяется при его увольнении со службы.

Судом установлено, что Приказом УМВД России по г. Севастополю от 18 марта 2019 года № 211 л/с Ломаева А.А. уволена со службы органов внутренних дел Российской Федерации. Выслуга лет на 18 марта 2019 года в календарном исчислении определена 28 лет 4 месяца 3 дня, в льготном исчислении 30 лет 7 месяцев 7 дней. При этом служба в экспертных подразделениях органов внутренних дел с 26 ноября 2010 года по 21 мая 2014 года засчитана в выслугу лет календарно, что нарушает права истца.

Вхождение г. Севастополя в состав Российской Федерации, а также то, что ответчик не является правопреемником УМВД Украины в г.Севастополе, Ликвидационной комиссии УМВД Украины в г. Севастополе, не может нарушать право истца на назначение пенсии по выслуге лет с учетом льготного исчисления спорного периода её службы в МВД Украины. В настоящее время пенсионное обеспечение истца осуществляет ответчик. Ликвидационная комиссия УМВД Украины по г. Севастополю прекратила свою деятельность на момент увольнения истца со службы и назначения ей пенсии.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, процессуальных нарушений при рассмотрении дела допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, выражают несогласие с оценкой исследованных судом доказательств, которым дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 23 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:                                                           Ж.В. Григорова

Судьи:                                                                                         А.С. Сулейманова

                                                                                                                                                                                                   И.А. Анашкина