Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-268/2020 от 29.10.2020

дело № 5-268/2020

          О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

         30 октября 2020 года                                                                     пгт. Ольга

Судья Ольгинского районного суда Приморского края Н.А.Филатова, ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Борта Т.П.,

УСТАНОВИЛ:

29.10.2020 в Ольгинский районный суд Приморского края из ПП № 16 МО МВД России «Кавалеровский» поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Борта Т.П., ранее возвращенное определением суда от 01.10.2020 административному органу для устранения выявленных недостатков.

Ознакомившись с представленными материалами дела, суд приходит к выводу о необходимости их повторного возращения в ПП № 16 МО МВД России «Кавалеровский» в силу следующего.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Определением Ольгинского районного суда Приморского края от 01.10.2020 материалы административного дела в отношении Борта Т.П. были возвращены в ПП № 16 МО МВД России «Кавалеровский» для устранения недостатков. В качестве недостатков указано несоответствие даты составления протокола об административном правонарушении дате совершения самого правонарушения, неверное установление места его совершения и отсутствие в протоколе об административном правонарушении ссылки на нормативный акт, которым на граждан возложена обязанность обязательного использования средств индивидуальной защиты при посещении организаций торговли.

Между тем, как усматривается из направленных в суд после возвращения материалов дела, выявленные судом недостатки в полном объеме не устранены.

            В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

            Данный протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

            Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

             Данная норма носит бланкетный (отсылочный) характер, т.е. при описании совершенного лицом правонарушения должно быть в обязательном порядке указано, какие именно Правила поведения, в том числе при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, нарушены.

              Согласно содержанию протокола об административном правонарушении, Борта Т.П. при посещении магазина не использовала средства индивидуальной защиты органов

дыхания, чем нарушила п.п. «б» п. 3 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

Между тем содержащиеся в данных нормах положения не содержат адресованные гражданам требования использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, подлежащие исполнению при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Несмотря на то, что суд в своем определении от 01.10.2020 указал на данный недостаток, он не был исправлен.

Кроме того, должностное лицо, устраняя в протоколе об административном правонарушения выявленные судом недостатки и исправив в третьей строке Графы «Обстоятельства административного правонарушения» адрес магазина (места совершения правонарушения), не заверило внесенное в протокол исправление, при этом, в седьмой строке указанной графы протокола остались прежние неверно указанные адрес и наименование магазина.

Более того, материалы дела не содержат сведений об извещении Борта Т.П. о необходимости прибытия в ПП № 16 МО МВД России «Кавалеровский» для внесения изменений в названный протокол, а также о его вручении либо направлении в исправленном виде лицу, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

    Толкование положений ч. ч. 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

    Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в такой процессуальный акт. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.

     Таким образом, доработанный протокол, направленный в суд после частичного устранения недостатков, послуживших основанием для его возвращения административному органу, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ,

предъявляемым к его содержанию и порядку составления, допущенные нарушения являются существенными, неустранимыми судом и лишающими привлекаемого к административной ответственности лица возможности защитить свои права.

      При указанных обстоятельствах протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в административный орган в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в связи с неправильным составлением протокола.

                   На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1, 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ,

    ОПРЕДЕЛИЛ:

    Протокол об административном правонарушении от 28 сентября 2020 года и остальные материалы дела в отношении Борта Т.П., привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ - возвратить в ПП № 16 МО МВД России «Кавалеровский» на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

    Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку затрагивает его право на судебную защиту, а также опротестовано прокурором в Приморский краевой суд через Ольгинский районный суд Приморского края в течение 10-ти дней со дня вручения или получения его копии.

      Судья                                     Н.А.Филатова