Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-17/2014 ~ М-10/2014 от 30.01.2014

Дело № 2-17/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2014 года г. Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Ладного В.В., при секретаре Митичевой И.А., с участием заявителя Большакова А.А., его представителя Бобровского А.А. и представителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «411 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» Министерства обороны Российской Федерации (далее 411 ЦОМТИ) капитана медицинской службы Федюнина Д.А., а также заместителя военного прокурора Вологодского гарнизона майора юстиции Васильева М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего 411 ЦОМТИ капитана запаса Большакова об оспаривании действий начальника 411 ЦОМТИ, связанных с непредоставлением дополнительных отпусков, а также о признании незаконным приказа Командующего войсками Западного военного округа (далее по тексту – Командующий войсками ЗВО) в части исключения его из списков личного состава части,

У С Т А Н О В И Л:

Большаков обратился в военный суд с заявлением, в котором просил:

- признать незаконным пункт 35 параграфа 2 приказа Командующего войсками ЗВО № 342 от 7 октября 2013 года в редакции приказа № 472 от 6 декабря 2013 года в части исключения его из списков личного состава части с 30 декабря 2013 года;

- обязать Командующего войсками ЗВО отменить обжалуемый им пункт указанного приказа и восстановить его на военной службе;

- признать нереализованным приказ начальника 411 ЦОМТИ № 80 от 13 августа 2013 года в части предоставления ему дополнительных отпусков.

В судебном заседании Большаков, поддержав вышеуказанные требования, объяснил, что он проходил военную службу в отделе 411 ЦОМТИ. Приказом Министра обороны Российской Федерации (далее по тексту - МО РФ) № 201 от 30 июля 2013 года Большаков в связи организационно-штатными мероприятиями был досрочно уволен с военной службы в запас по подп. «а» пункта 2 ст. 51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе». Приказом Командующего войсками ЗВО № 342 от 7 октября 2013 года в редакции приказа № 472 от 6 декабря 2013 года Большаков исключен из списков личного состава с 30 декабря 2013 года.

Вместе с тем, на день исключения его из списков личного состава, несмотря на его неоднократные обращения к командованию, он не был обеспечен вещевым имуществом с 2008 года в полном объеме, а также ему не были предоставлены основной отпуск, отпуск по личным обстоятельствам, дополнительный отпуск, как военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах».

Представитель заявителя, в суде пояснил, что, по его мнению, поскольку права Большакова на отпуск и полное обеспечение положенными видами довольствия командованием были нарушены, то Большаков подлежит восстановлению в списках личного состава и должен быть обеспечен за этот период всеми видами довольствия.

Представитель начальника 411 ЦОМТИ в суде объяснил, что действительно Большаков приказом Командующего войсками ЗВО № 342 от 7 октября 2013 года в редакции приказа № 472 от 6 декабря 2013 года в связи организационно-штатными мероприятиями был досрочно уволен с военной службы в запас по подп. «а» пункта 2 ст. 51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» и был исключен из списков личного состава с 30 декабря 2013 года. При этом приказом начальника 411 ЦОМТИ № 80 от 13 августа 2013 года Большакову были предоставлены отпуск по личным обстоятельствам, дополнительный отпуск, как военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах» и основной отпуск за 2013 год, пропорционально прослуженному им времени в количестве 43 суток, но в связи с тем, что заявитель фактически использовал только 42 суток своего основного отпуска и из-за переноса даты его исключения из списков личного состава части с 6 ноября на 30 декабря 2013 года оставшаяся часть этого отпуска составила 5 суток. В связи с чем заявителю было предложено написать рапорт на предоставление этой части отпуска с 24 по 28 декабря 2013 года, т.е. до дня исключения его из списков личного состава части, но этого Большаков не сделал. Вещевым имуществом Большаков не обеспечен в связи с тем, что на складе филиала ФГК ВОУ ВПО «Военная академия Министерства обороны Российской Федерации» (далее по тексту - филиал ВА), где военнослужащие отдела 411 ЦОМТИ состоят на вещевом обеспечении, отсутствовали необходимые предметы обмундирования. Начальнику филиала ВА неоднократно направлялись письма о необходимости своевременного расчета военнослужащих отдела 411 ЦОМТИ вещевым имуществом.

Командующий войсками ЗВО, а также привлеченные по делу в качестве заинтересованного лица начальник отдела 411 ЦОМТИ и начальник Федеральных казенных учреждений «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не прибыли.

Представитель Командующего войсками ЗВО в суд не прибыл, но просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав объяснения сторон и заключение заместителя военного прокурора Вологодского гарнизона, считавшего необходимым удовлетворить заявление частично, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Факт прохождения военной службы Большаковым подтверждается копиями контракта и его послужного списка.

Согласно выписке из приказа МО РФ № 2150 от 29 октября 202 года заявитель был зачислен в распоряжение начальника 411 ЦОМТИ в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Как видно из копии приказа начальника 411 ЦОМТИ № 10 от 9 февраля 2013 год Большаков в указанный день был зачислен в списки личного состава отдела 411 ЦОМТИ.

Как усматривается из выписки из приказа МО РФ № 201 от 30 июля 2013 года Большаков при выслуге военной службы более 19 лет, был досрочно уволен с военной службы в запас по подп. «а» пункта 2 ст. 51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» в связи организационно-штатными мероприятиями.

Согласно выписке из приказа Командующего войсками ЗВО № 342 от 7 октября 2013 года Большаков с 6 ноября 2013 года был исключен из списков личного состава.

Как усматривается из выписки из приказа Командующего войсками ЗВО № 472 от 6 декабря 2013 года в приказ № 342 были внесены изменения и Большаков был исключен из списков личного состава с 30 декабря 2013 года.

Из копии рапорта заявителя видно, что он 11 декабря 2013 года обращался к командованию о предоставлении ему отпусков и обеспечения вещевым имуществом.

Как установлено из копий рапортов, приказа начальника 411 ЦОМТИ № 80 от 13 августа 2013 года, распоряжения начальника отдела 411 ЦОМТИ № 32 от 12 августа 2013 года и отпускных билетов Большакову были предоставлены:

- с 12 августа по 10 сентября 2013 года отпуск по личным обстоятельствам;

- с 11 по 26 сентября 2013 года – дополнительный отпуск, как военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах».

- с 27 сентября по 31 октября 2013 года основной отпуск за 2013 год пропорционально прослуженному времени.

Из сообщения начальника отдела 411 ЦОМТИ от 20 декабря 2013 года усматривается, что Большакову был дан ответ на его рапорт о том, что приказом начальника 411 ЦОМТИ № 80 от 13 августа 2013 года ему были предоставлены отпуск по личным обстоятельствам, дополнительный отпуск, как военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах» и основной отпуск за 2013 год, пропорционально прослуженному им времени в количестве отпуск 43 суток, но в связи с тем, что заявитель фактически использовал только 42 суток своего основного отпуска и из-за переноса даты его исключения из списков личного состава части с 6 ноября на 30 декабря 2013 года оставшаяся часть этого отпуска составила 5 суток. В связи с чем заявителю было предложено написать рапорт на предоставление этой части отпуска с 24 по 28 декабря 2013 года.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показала, что о предоставлении Большакову отпуска по личным обстоятельствам, дополнительного отпуска и основного отпуска за 2013 год она уведомляла заявителя заранее, но он за отпускными билетами он не прибывал.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными заявлениями ФИО9 на имя начальника 41 ЦОМТИ, а также записями в журнале учета служебного времени военнослужащих по контракту, состоящих в распоряжении командующего войсками ЗВО, содержащихся в списках личного состава при 411 ЦОМТИ, согласно которым заявитель в августе – октябре 2013 года в отдел 411 ЦОМТИ не прибывал.

Как усматривается из рапортов заявителя, предписания о явке ввещевую службу филиала ВА и справкой начальника вещевой службы филиала ВА Большаков до исключения его из списков личного состава части обращался с просьбой обеспечения его положенными видами вещевого довольствия, но ввиду отсутствия необходимого вещевого имущества ими обеспечен не был. При этом общая сумма задолженности на 26 февраля 2014 года составляла более 39 000 рублей.

Принимая решение по заявленным требованиям, суд исходит из следующего.

В соответствии с подп. «а» пункта 2 ст. 51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Пунктом 23 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (далее - Положение), утвержденного указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, предусмотрено, что военная служба оканчивается в день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы. При этом в соответствии с п. 24 ст. 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и названным Положением.

Пунктом 5 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. При этом продолжительность основного отпуска устанавливается военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. Общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительных суток отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах", предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток.

В соответствии с нормами, установленными в ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы продолжительность основного отпуска увеличивается (предоставляются дополнительные сутки отдыха) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ветеранам боевых действий на территориях других государств - на 15 суток, военнослужащим, проходящим военную службу, в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, на 5 суток.

В случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется и устанавливается с учетом общей продолжительности отпуска - 60 суток.

Согласно Приложению N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 434, утвердившего «Перечень районов и местностей российской федерации с неблагоприятными климатическими условиями, на территории которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, увеличивается продолжительность ежегодного основного отпуска или предоставляются дополнительные сутки отдыха» Вологодская область относится к Районам, на территории которых военнослужащим увеличивается продолжительность ежегодного основного отпуска на 5 суток.

В соответствии стребованиями п. 10 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим в соответствии с федеральными законами военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим указанный отпуск ранее. Данный отпуск предоставляется один раз за весь период военной службы.

При этом в соответствии с п.п. 16 и 18 ст. 29 указанного Положения предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков.

Рассмотрев заявление Большакова о непредставлении ему основного отпуска, отпуска по личным обстоятельствам и дополнительного отпуска, как военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах», суд приходит к убеждению, что это утверждение не соответствует действительности, поскольку, как установлено в судебном заседании, Большаков указанные отпуска фактически использовал, поскольку в дни предоставленных ему отпусков каких-либо служебных обязанностей он не исполнял и воинскую часть не прибывал, используя время по своему усмотрению.

Неознакомление же Большакова с текстом приказа о предоставлении ему отпусков и неполучение им отпускных билетов, в данном случае, не нарушило каких - либо его прав.

Кроме того, полагая приказ начальника 411 ЦОМТИ № 80 от 13 августа 2013 года о предоставлении ему отпусков незаконным, заявитель ссылается только на его нереализацию, что зависело от действий начальника отдела 411 ЦОМТИ.

Следовательно, требования о признании нереализованным приказа начальника 411 ЦОМТИ № 80 от 13 августа 2013 года в части предоставления дополнительных отпусков Большакову, удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании Большаков на день исключения его из списков личного состава не был обеспечен вещевым имуществом и задолженность на 2014 год составила более 39000 рублей.

С учетом изложенного суд приходит к убеждению, что в ходе судебного заседания был установлен факт неполного обеспечения Большакова на момент исключения из списков личного состава части установленными видами довольствия.

Сам по себе факт необеспечения военнослужащего денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением не указывает на нарушение его прав и свобод, свидетельствующее о безусловной необходимости восстановления военнослужащего на военной службе.

Пленум Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в своем постановлении отметил, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Частью 2 ст. 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обязанность по финансовому и материальному обеспечению военнослужащих возложена на командиров.

Указанная норма закона обязывает командиров войсковых частей выявлять и принимать все необходимые меры по устранению фактов ненадлежащего обеспечения военнослужащих установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Следовательно, командование обязано было проверить обеспеченность Большакова всеми установленными видами довольствия и принять все возможные меры для обеспечения его вещевым имуществом в полном объеме до дня исключения его из списков личного состава части.

Вместе с тем, при исключении Большакова из списков личного состава части командованием вопрос об обеспечении его вещевым имуществом в полном объеме не рассматривался и его согласие на исключение из списков части без полного обеспечения не выяснялось.

При таких обстоятельствах, с учетом суммы существующей задолженности по вещевому имуществу следует признать, что исключение Большакова из списков личного состава 411 ЦОМТИ с 30 декабря 2013 года является незаконным, а поэтому суд приходит к убеждению, что командованием были допущены существенные нарушения прав заявителя, свидетельствующее о безусловной необходимости восстановления его в списках личного состава части.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, они обеспечиваются всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения.

Согласно приказу Министра обороны РФ от 20 сентября 2010 года № 1144 и от 23 сентября 2010 года № 1266 c 1 января 2011 года финансовое обеспечение воинских частей возложено на территориальные федеральные бюджетные учреждения – Управления (отделы) финансового обеспечения Министерства обороны РФ по субъектам РФ.

Поскольку из трех заявленных удовлетворены только два требования Большакова, то в соответствии со ст. 98 ГПК РФ заявителю подлежат возмещению судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом требований, возмещение которых должно быть произведено Федеральным казенным учреждением «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», как непосредственным распределителем денежных средств воинской организации, действия должностного лица которой были оспорены заявителем и признаны незаконными.

Руководствуясь ст. 196 – 198, 258 ГПК РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление Большакова об оспаривании действий начальника 411 ЦОМТИ, связанных с непредоставлением дополнительных отпусков, а также о признании незаконным приказа Командующего войсками Западного военного округа в части исключения его из списков личного состава части, удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 35 параграфа 2 приказа Командующего войсками Западного военного округа № 342 от 7 октября 2013 года в редакции приказа № 472 от 6 декабря 2013 года в части исключения Большакова из списков личного состава части с 30 декабря 2013 года.

Обязать Командующего войсками Западного военного округа отменить пункт 35 параграфа 2 своего приказа № 342 от 7 октября 2013 года в редакции приказа № 472 от 6 декабря 2013 года в части исключения Большакова из списков личного состава части с 30 декабря 2013 года, восстановить его в списках личного состава и обеспечить всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного исключения из списков личного состава части.

В удовлетворении требований Большакова о признании нереализованным приказа начальника Федерального государственного казенного учреждения «411 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» Министерства обороны Российской Федерации № 80 от 13 августа 2013 года в части предоставления ему дополнительных отпусков отказать.

Судебные расходы по делу, состоящие из государственной пошлины, возложить на Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» и взыскать с него пропорционально размеру удовлетворенных судом требований в пользу Большакова 133 (сто тридцать три) рубля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Ладный