Решение по делу № 2а-113/2019 от 22.08.2019

Дело № 2а-113/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 27 августа 2019 г.

Верховный Суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Терентьевой Н.А.,

при секретаре Журавской Т.Е.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бирюк Д.Ю., представителя Избирательной комиссии Республики Крым Шевченко И.А., представителя Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Жалоба В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Республики Крым об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва Прокуры Олега Ивановича, включенного в зарегистрированный республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва, выдвинутый избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»,

заинтересованные лица - Крымское республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», Крымское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»,

установил:

постановлением Государственного Совета Республики Крым от 3 июня 2019г. № 2386-1/19 «О назначении выборов депутатов Государственного Совета Республики Крым второго созыва» на 8 сентября 2019 г. назначены выборы депутатов Государственного Совета Республики Крым второго созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Крым от 21 июля 2019 г. №18/196-2 «О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (с изменениями в соответствии с постановлением Избирательной комиссии Республики Крым от 2 августа 2019 г. № 21/221-2) зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва, выдвинутый избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в составе которого под № 29 выдвинут Прокура Олег Иванович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Избирательная комиссия Республики Крым обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва Прокуры Олега Ивановича, включенного в зарегистрированный республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва, выдвинутый избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», мотивируя тем, что постановлением Избирательной комиссии Республики Крым от 21 июля 2019 г. №18/196-2 (с изменениями в соответствии с постановлением Избирательной комиссии Республики Крым от 2 августа 2019 г. № 21/221-2) зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва, выдвинутый избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в составе которого под № 29 выдвинут Прокура Олег Иванович, 7 августа 1962 года рождения. При этом, Прокура О.И. был выдвинут с нарушением положений статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях». Решением Верховного Суда Республики Крым, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установлено, что Прокура О.И. является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с 4 декабря 2008 г., доказательств, свидетельствующих о выходе из Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в ходе рассмотрения административного дела не установлено. Установление вступившим в законную силу решением суда факта принадлежности Прокуры О.И. к иной политической партии (Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»), является вновь открывшимся обстоятельством, которое служит основанием для отмены регистрации кандидата Прокуры О.И.

В судебном заседании представитель Избирательной комиссии Республики Крым Шевченко И.А. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Жалоба В.О. поддержал доводы административного искового заявления, просил его удовлетворить.

Прокура О.И., представитель Крымского республиканского отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, учитывая их надлежащее извещение.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бирюк Д.Ю., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, Верховный Суд Республики Крым приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения (часть 10 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

Аналогичные нормы предусмотрены статьей 29 Закона Республики Крым от 26 февраля 2019 г. № 572-ЗРК/2019 «О выборах депутатов Государственного Совета Республики Крым».

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий (часть 2 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

Частью 3.1 названной статьи предусмотрено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Согласно части 6 статьи 23 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

Из материалов дела следует, что Прокура О.И., 7 августа 1962 года рождения, является членом политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (л.д. 121).

Постановлением первого этапа (внеочередной) Конференции Крымского республиканского отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 15 июня 2019 г. выдвинут в республиканском списке кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва 64 человек, в составе которого под № 29 Прокура Олег Иванович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 98-113).

Постановлением Избирательной комиссии Республики Крым от 21 июля 2019 г. №18/196-2 зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва, выдвинутый избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по республиканскому избирательному округу в количестве 52 человек.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Крым от 2 августа 2019 г. №21/221-2«Об исполнении решения Верховного Суда Республики Крым от 26 июля 2019 г. по делу №2а-992019» внесены изменения в постановление от 21 июля 2019 г. №18/196-2: в пункт 1 постановления слава «в количестве 52 человек» заменены словами «в количестве 54 человек»; зарегистрированный республиканский список изложен в новой редакции, согласно которому под № 29 зарегистрирован Прокура Олег Иванович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В силу предписаний подпункта «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» условия и порядок приобретения, утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Пунктами 4.2.1, 4.2.1.1 и 4.2.1.2 устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» установлено, что прием в члены партии осуществляется местным отделением партии (местным политическим советом) на основании личного письменного заявления вступающего, которое подается им в местное отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания; решение о приеме в партию принимается открытым голосованием большинством голосов от числа зарегистрированных на заседании членов партии; вступающий считается принятым в члены партии со дня рассмотрения его заявления местным политическим советом и принятия им соответствующего решения.

Прекращение членства в партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из партии уполномоченным органом, а в случае добровольного выхода из партии - со дня регистрации соответствующего письменного заявления гражданина (пункты 4.3.1 и 4.3.7 устава).

Согласно справке Центрального исполнительного комитета Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 23 июля 2019 г. №ЦИК/1-2347, подписанной секретарем Генерального совета Турчак А.А., по состоянию на 23 июля 2019 г. Прокура О.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 августа 2019 г. №127-АПА19-20 и в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Таким образом, на дату принятия постановления Избирательной комиссии Республики Крым от 21 июля 2019 г. №18/196-2 о регистрации республиканского списка кандидатов, выдвинутого Крымским республиканским отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», Прокура О.И. являлся членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в связи с чем, не мог быть выдвинут кандидатом в депутаты Крымским республиканским отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Пунктом 9 статьи 76 указанного Федерального закона предусмотрено, что регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, в том числе в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом «е» пункта 26 статьи 38 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

Согласно подпункту «е» пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в таком списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением, кандидата, являющегося членом иной политической партии.

Принимая во внимание, что на момент принятия решения о регистрации республиканского списка кандидатов, такие обстоятельства существовали, но не были и не могли быть известны Избирательной комиссии Республики Крым, зарегистрировавшей список кандидатов, в который включен Прокура О.И, суд считает их вновь открывшимися, что в силу правовых предписаний пункта 9 статьи 76, подпункта «е» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ является основанием для отмены регистрации кандидата.

Учитывая приведенные выше законоположения и установленные по делу фактические обстоятельства, административное исковое заявление Избирательной комиссии Республики Крым подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

решил:

административное исковое заявление Избирательной комиссии Республики Крым об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва Прокуры Олега Ивановича, включенного в зарегистрированный республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва, выдвинутый избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», - удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва Прокуры Олега Ивановича, включенного в зарегистрированный республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва, выдвинутый избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2019 г.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.А. Терентьева