Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-9/2015 от 07.04.2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Сухобузимского районного суда <адрес> Кузнецова С.А.

с участием директора МКОУ «Сухобузимская средняя общеобразовательная школа» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального казенного образовательного учреждения «Сухобузимская средняя общеобразовательная школа", имеющего юридический адрес: <адрес>, ИНН 2435004332,

У С Т А Н О В И Л:

    Главным специалистом отдела лицензирования образовательной деятельности министерства образования и науки <адрес> составлен протокол об административном правонарушении №021/19.20.3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКОУ «Сухобузимская средняя общеобразовательная школа» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, т.е. за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение(лицензия) обязательно(обязательна).

Из протокола следует, что административное правонарушение зафиксировано ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов по адресу: <адрес> в муниципальном казенном образовательном учреждении «Сухобузимская средняя общеобразовательная школа», носит длящийся характер, так как выражается в длительном, непрекращающемся невыполнении обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, обнаружено лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении при проведении министерством образования и науки <адрес> плановой выездной проверки.

Установлено, что МКОУ «Сухобузимская СОШ» - лицензиат, имеет филиалы: «Подсопочный детский сад» 3 категории; «Подсопочная основная общеобразовательная школа»; «Татарская основная общеобразовательная школа». Филиалы действуют на основании положений о филиалах, утвержденных директором МКОУ «Сухобузимская СОШ».

Правонарушение заключается в том, что лицензиатом – МКОУ «Сухобузимская СОШ» допущены к педагогической деятельности педагогические работники, профессиональное образование и квалификация которых не соответствуют требованиям, установленным ч.1 ст.46 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Единого квалификационного справочника, а именно: на должность воспитателя принята ФИО2 на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №2, место которой определено в Подсопочном детском саду 3 категории филиал МКОУ «Сухобузимская СОШ», которая не имеет высшего образования или среднего профессионального образования. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО2 является студенткой 1 курса Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Красноярский педагогический коллеж №2». Данная справка не является документом, подтверждающим наличие у педагогического работника ФИО23 уровня профессионального образования, установленного требованиями ч.1 ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Единого квалификационного справочника к педагогическим работникам по должности «воспитатель».

Кроме того, в штатное расписание МКОУ «Сухобузимская СОШ» и её филиалах «Подсопочная ООШ» и «Татарская ООШ» включена должность учителя-дефектолога, организацией приняты на указанную должность следующие педагогические работники: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам. В ходе проверки выявлено несоответствие предъявляемым требованиям к квалификации вышеперечисленных педагогических работников. Указанные педагогические работники имеют среднее профессиональное и высшее профессиональное образование, что подтверждено документами об образовании и соответствует требованиям к квалификации по должности «учитель», они реализуют основную общеобразовательную программу начального общего образования, основного общего образования, что подтверждено выпиской из тарификационных списков МКОУ «Сухобузимская СОШ» и ее филиалов на ДД.ММ.ГГГГ года. Лицензиатом не представлены документы, подтверждающие наличие у вышеперечисленных педагогических работников высшего профессионального образования в области дефектологии без предъявления требований к стажу работы.

Согласно объяснениям директора МКОУ «Сухобузимская СОШ» указанные выше педагогические работники приняты на должность учителя-дефектолога в связи с крайней необходимостью (кадровым дефицитом). Изложенное свидетельствует о том, что лицензиатом привлечены к педагогической деятельности лица, не имеющие профессионального образования, не обладающие соответствующей квалификацией что не соответствует требованиям ст.46 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Указанное нарушение является нарушением лицензионного требования, установленного пп. «д» п.6 Положения о лицензирования образовательной деятельности.

Кроме того, в нарушение п. «ж» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензиатом не представлены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным нормам и правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по адресам: <адрес>; <адрес>; д. Татарская, <адрес>.

Кроме того, в ходе проверки рассмотрены заключения о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №038596; от ДД.ММ.ГГГГ № 032571, выданных лицензиату ГУ МЧС России по <адрес>, в которых установлено, что состояние объектов по адресам: <адрес>, не позволяет обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности.

В ходе проверки лицензиатом не представлены заключения о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности по адресам мест осуществления образовательной деятельности: <адрес>, д. Татарская, <адрес>.

Изложенное свидетельствует, что лицензиатом не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в Федеральном образовательном стандарте начального общего образования и дошкольного образования.

Указанное является нарушением лицензионного требования, установленного п. «з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Нарушение лицензионных требований, установленных пп «д», «ж», «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, является грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Таким образом, в действиях юридического лица – МКОУ «Сухобузимская средняя общеобразовательная школа" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

    Директор МКОУ «Сухобузимская средняя общеобразовательная школа" ФИО1 факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, признала, при этом пояснила, что в <адрес> с педагогическими кадрами, соответствующей квалификации и образованием, имеется проблема, поэтому воспитателем в Подсопочный детский сад была принята ФИО2, которая заочно обучается в педагогическом колледже. Кроме того, в апреле 2015 года ФИО2 прошла обучение в Краевом государственном автономном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «<адрес>вой институт повышения квалификации и профессиональной подготовки работников образования по программе «Организация образовательной деятельности в контексте ФГОС ДО» (Планирование образовательной деятельности). В селе трудно с жильем, в связи с чем квалифицированные работники приезжают из других мест неохотно. ФИО2 местный житель, она имеет жилье и никуда из села уезжать не собирается, зарекомендовала себя с положительной стороны, как добросовестный, ответственный работник. В настоящее время она находится в отпуске, после выхода из которого, будет решаться вопрос о её дальнейшей работе.

    Кроме того, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № директора МКОУ «Сухобузимская СОШ», приказом заместителя директора ОУ «Татарская ООШ» от ДД.ММ.ГГГГ №34/1, приказом директора ОУ «Подсопочная ООШ» от ДД.ММ.ГГГГ № предупреждены педагоги, не имеющие профессионального образования в области дефектологии, о предстоящих изменениях в условиях оплаты труда – снятии оплаты учителя – дефектолога. МКОУ «Сухобузимская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ подала сведения в краевой банк данных вакансий учителя-дефектолога на 1,42 ставки заработной платы, что подтверждается сведениями, представленными Управлением образования администрации <адрес>.

    Действительно, не имеется санитарно-эпидемиологических заключений на здания ДОУ «Подсопочный детский сад», ОУ «Подсопочная ООШ», ОУ «Татарская ООШ» филиалов МКОУ «Сухобузимская СОШ». Для устранения этого нарушения ДД.ММ.ГГГГ на имя главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» направлены заявления на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы помещений, оборудования и иного имущества в филиалах. Финансовым Управлением администрации <адрес> была выдана справка, что на 2015 года в бюджетной смете МКОУ «Сухобузимская СОШ» предусмотрены средства на проведение капитального ремонта систем водоснабжения и канализации в здании Татарской ООШ, капитального ремонта системы водоснабжения Подсопочной ООШ и на получение санитарных заключений по предписаниям Роспотребнадзора по Татарской ООШ, Подсопочной ООШ, Подсопочному детскому саду. Денежные средства будут выделены и указанные работы будут проведены в летнее время.

    По заключениям о соблюдении на объектах МКОУ «Сухобузимская СОШ» требований пожарной безопасности: ДД.ММ.ГГГГ получено заключение ГУ МЧС России по <адрес> о соответствии объекта защиты, расположенного в <адрес> обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности. Для получения таких заключений в отношении других объектов, в которых расположены филиалы МКОУ «Сухобузимская СОШ», ДД.ММ.ГГГГ направлены заявления на имя начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> о выдаче соответствующих заключений, уже составлены положительные акты проверок, да начала учебного года заключения будут получены.

    Выслушав директора МКОУ «Сухобузимская СОШ», исследовав материалы административного дела, представленные в судебное заседание материалы, суд приходит к следующему:

    вина МКОУ «Сухобузимская средняя общеобразовательная школа» подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года; письменными объяснениями директора МКОУ «Сухобузимская СОШ» ФИО1; штатными расписаниями МКОУ «Сухобузимская СОШ» и её филиалов на ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что имеются ставки должности учителя –дефектолога; тарификационными списками работников управления образования по МКОУ «Сухобузимская СОШ» и её филиалов ОУ «Татарская ООШ» и ОУ «Подсопочная ООШ», из которого следует, что указанные в протоколе об административном правонарушении педагогические работники приняты учителями-дефектологами на 0,10 ставки; трудовыми договорами с указанными педагогическими работниками; дипломами о их образовании и удостоверениями о краткосрочном повышении квалификации, свидетельствующих об отсутствии у педагогических работников высшего образования в области дефектологии; трудовым договором с ФИО2 и сведениями о её обучении на первом курсе Красноярского педагогического колледжа №2; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в срок не позднее 6 месяцев со дня выдачи предписания; приказом о проведении плановой выездной проверки; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и другими.    В соответствии с пп. 40 п.1 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления образовательной деятельности требуется лицензия.

    Согласно п.1 ст.91 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

    МКОУ «Сухобузимская средняя общеобразовательная школа» является средним (полным) учреждением общего образования, осуществляет свою деятельность в целях создания условий для реализации гарантированного конституционного права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Юридическое лицо имеет филиалы ОУ «Подсопочная основная общеобразовательная школа», ОУ «Татарская основная общеобразовательная школа», Дошкольное образовательное учреждение «Подсопочный детский сад» 3 категории.

    МКОУ «Сухобузимская СОШ» имеет лицензию серии 24Л01 № регистрационный номер 7089-л от ДД.ММ.ГГГГ, выданную службой по контролю в области образования <адрес>, с бессрочным действием, с правом реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ.

    В соответствии сч.2 ст.2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

    Лицензионные требования для осуществления образовательной деятельности установлены Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №966.

    В соответствии с п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

    Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 настоящего Положения (п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности).

Согласно пп. «д» п.6 названного Положения, лицензионным требованием и условием при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии со ст.46 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам (ч.1). Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации (ч.2).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, в соответствии с которой учителя и воспитатели являются педагогическими работниками.

На основании требований Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №761н требования к квалификации по должности воспитатель включают: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

    В нарушение указанных выше норм законодательства ФИО2, не имеющая высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению «Образование и педагогика», принята на должность воспитателя ДОУ «Подсопочный детский сад» 3 категории филиал МКОУ «Сухобузимская СОШ» с ДД.ММ.ГГГГ года.

    Кроме того, педагогические работники ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 приняты на должность учителя- дефектолога, при этом все они имеют среднее профессиональное и высшее профессиональное образование, что подтверждено документами об образовании, соответствуют требованиям в квалификации по должности «учитель», реализуют основную общеобразовательную программу начального общего образования, основного общего образования. Вместе с тем, вышеперечисленные педагогические работники не имеют высшего профессионального образования в области дефектологии без предъявления требований к стажу работы.

Согласно пп. «ж» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионным требованием при осуществлении образовательной деятельности является наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

    В нарушение указанных требований, юридическое лицо МКОУ «Сухобузимская СОШ» не имеет санитарно-эпидемилогических заключений о соответствии санитарным нормам и правилам зданий, строений и сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по адресам: <адрес>,21, д. Татарская, <адрес>.

Согласно пп. «з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионным требованием при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 25 федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №373, материально-техническая база реализации основной образовательной программы начального общего образования должна соответствовать действующим санитарным и противопожарным нормам, нормам охраны труда работников образовательных учреждений.

Установлено, что в нарушении указанных выше требований МКОУ «Сухобузимская СОШ» не имеет заключения о соблюдении на объектах требований пожарной безопасности по адресам мест осуществления образовательной деятельности: <адрес>, д. Татарская, <адрес>.

    Оценив совокупность представленных доказательств в соответствии со ст.25.11 КоАП РФ прихожу к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и виновность МКОУ «Сухобузимская средняя общеобразовательная школа» в его совершении полностью нашли свое подтверждение в судебном заседании.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер правонарушения, обстоятельства его совершения, признание вины, сложную ситуацию, сложившуюся с обеспечением сельских образовательных учреждений квалифицированными специалистами, имущественное положение юридического лица, являющегося муниципальным казенным учреждением.

Вместе с тем, суд учитывает, что юридическим лицом принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Применение административного наказания к данному юридическому лицу в виде административного штрафа, суд полагает нецелесообразным, поскольку применение штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ (в размере от 100000 рублей до 150000 рублей) не будет способствовать достижению целей административного наказания, и полагает возможным применить административное наказание в виде приостановления деятельности филиалов юридического лица ОУ «Подсопочная ООШ» и ОУ «Татарская ООШ» путем запрета нахождения детей в помещении указанных школ на срок 30 суток.

    На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.20.4, ст.23.1, ст.29.10 КоАП РФ, судья    

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Сухобузимская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности филиалов МКОУ «Сухобузимская СОШ» - Образовательного учреждения «Подсопочная основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, 21, и Образовательного учреждения «Татарская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, д. Татарская, <адрес> сроком на 30 суток.

Запретить в период приостановления деятельности нахождение детей в помещениях указанных школ.

Разъяснить МКОУ «Сухобузимская средняя общеобразовательная школа», что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного вида наказания, судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.    

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в десятидневный срок со дня получения копии постановления.

Судья

Копия верна:

Судья Сухобузимского

районного суда                                 С.А. Кузнецова