Решение по делу № 12-760/2021 от 11.11.2021

Мировой судья – Вихарева Н. И.

Дело № 12-760/2021

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2021 года                        г. Пермь

    Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Булдакова А. В.,

при секретаре Сарухановой М. К.,

с участием прокурора Юмшановой М.В.,

защитника Федотова А. В.

    рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФГБОУ ВО «Волжский государственный университет водного транспорта» Федотова А. В. на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Мотовилихинского судебного района г. Перми, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 23.09.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушения в отношении ФГБОУ ВО «Волжский государственный университет водного транспорта», ИНН №, находящегося по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 23.09.2021 года (с учетом определения от 08.11.2021 года) ФГБОУ ВО «Волжский государственный университет водного транспорта» (доле ФГБОУ ВО «ВГУВТ» либо Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Защитник ФГБОУ ВО «Волжский государственный университет водного транспорта» Федотов А. В. обратился в суд с жалобой с требованием об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что в отношении объектов (территорий) образовательных учреждений, правообладателем которых является государственный орган, перечисленный в п.1 требований, утвержденных Постановлением правительства РФ от 19.04.2019г. № 471, следует руководствоваться требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 471, однако мировым судьей указанный нормативно - правовой акт не применен. Требования, утвержденные Постановлением правительства РФ от 07.11.2019г. № 1421 в отношении объектов университета не могут быть применены, поскольку, согласно Уставу университета, ФГБОУ ВО «ВГУВТ» является учреждением (объектом), подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта, и выполняет его приказы и распоряжения. Доказательства подведомственности университета Министерству науки и высшего образования Российской Федерации в материалах дела отсутствуют. В связи с чем, требования к антитеррористической защищенности утвержденные постановлением правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 на ФГБОУ ВО «ВГУВТ» не распространяется. Постановление Правительства РФ от 19.04.2019 № 471, которое распространяется на университет, и применяется им, не содержит требований по оборудованию критических элементов объекта системой видеонаблюдения, архивирование и хранение видеонаблюдения в течение 1 месяца; о наличии охранной сигнализации и наглядных пособий по антитеррористической защищенности. В Пермском филиале университета требования к антитеррористической защищенности выполнены, установленные постановлением Правительства РФ № 471 от 19.04.2019 года, в полном объеме. Также полагает, что Пермский филиал ФГБОУ ВО «ВГУВТ» не является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем, не может быть субъектом административного правонарушения. Кроме этого указывает об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Законный представитель ФГБОУ ВО «ВГУВТ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Федотов А. В. в судебном заседании жалобу поддержал, просил удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Прокурор в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указав на законность вынесенного постановления.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица, судья приходит к следующему.

За нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, которая влечет наложением административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании ч. 3.1. ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления, в том числе, образовательной деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п.п. 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч.1 ст. 41 ФЗ-273)

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

    На основании части 3.1 статьи 5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящейся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 (далее Требования № 1421 от 07.11.2019 года).

Согласно п.п. «м» п. 28 указанных Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются такие мероприятия как размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

    В отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 28 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) (п.п. «б» п. 29 Требований № 1421).

    В соответствии п. 33, 34 указанных Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение 1 месяца.

Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 22.06.2021г. Транспортным прокурором принято решение о проведении в отношении ФГБОУ ВО «ВГУВТ» проверки его Пермского филиала на предмет исполнения законодательства о безопасности антитеррористической защищенности, пожарной безопасности образовательных учреждений, о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, об образовании, на основании задания Генеральной прокуратуры РФ.

На основании вышеуказанного решения прокурора 25.06.2021г., Пермской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста - начальника ПЦО № УВО по г. Перми – филиал ВНГ России филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю», проведена проверка, в ходе которой в Пермском филиале ФГБОУ ВО «Волжский государственный университет водного транспорта» выявлены нарушения требований антитеррористической безопасности в общежитии по адресу: <адрес>, а также в учебном корпусе по адресу: <адрес>, а именно:

не все критические элементы объектов оборудованы системой видеонаблюдения; не обеспечивается архивирование и хранение видеонаблюдения в течение 1 месяца;

отсутствует система оповещения и управления эвакуацией на территории объектов;

отсутствует охранная сигнализация;отсутствуют наглядные пособия по антитеррористической защищенности, чем нарушены п.п. «м» 28, п.п. «б» 29, п. 33, 34 Требований № 1421 к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГБОУ ВО «Волжский государственный университет водного транспорта» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.08.2021г., в котором описано событие административного правонарушения;

- Уставом ФГБОУ ВО «ВГУВТ», с приложением к нему в виде изменений, внесенных в Устав;

- копией акта обследования и категорирования Пермского филиала ФГБОУ ВО «ВГУВТ» и паспортом безопасности Учреждения, согласно которым данные акт и паспорт объекта утверждены по результатам обследования Пермского филиала ФГБОУ ВО «ВГУВТ» в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ № 471 от 19.04.2019 года;

- решением о проведении проверки от 22.06.2021г. №;

- справкой Пермской транспортной прокуратуры о результатах выездной проверки от 25.06.2021г., в которой отражены выявленные нарушения;

- копией справки начальника ПЦО № УВО по г. Перми - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» о результатах проведения проверки на предмет антитеррористической защищенности от 25.06.2021г., согласно которой в результате участия в проведении проверки в ФГБОУ ВО «ВГУВТ» выявлены нарушения требований, установленных Постановление Правительства РФ № 1421 от 07.11.2019 года;

- выпиской ЕГРЮЛ, согласно которой ФГБОУ ВО «ВГУВТ» имеет несколько филиалов, в том числе Пермский филиал по адресу: <адрес>, основным видом деятельности данного учреждения является высшее образование, дополнительными видами деятельности являются: научные исследования и разработки, среднее профессиональное образование, подготовка кадров высшей категории, профессиональное обучение, дополнительное образование детей и взрослых, дополнительное профессиональное образование, образовательная деятельность осуществляется на основании лицензии от 05.06.2015 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, и иными материалами дела, исследованными при рассмотрении.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, субъект, его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Иная оценка субъектом, привлекаемым к административной ответственности, обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, не свидетельствует о незаконности вынесенного по делу процессуального решения.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Доводы юридического лица относительно того, что на ФГБОУ ВО «Волжский государственный университет водного транспорта» не распространяются требования, установленные постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 года № 1421, являлись предметом оценки мирового судьи, обоснованно отвергнуты с приведением мотивов в оспариваемом постановлением, не согласиться с которыми судья районного суда оснований не усматривает.

Убеждение защитника юридического лица о том, что требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Учреждения подлежат исполнению исходя из требований, установленных постановлением Правительства РФ № 471 от 19.04.2019 года, выбор исполнения которых обусловлен подведомственностью Учреждения Росморречфлоту, в связи с чем не подлежат исполнению требования антитеррористической защищенности объектов, установленные постановлением Правительства РФ № 1421 от 07.11.2019 года, основано на неверном понимании норм действующего законодательства, и не принимается судьей во внимание, в силу следующего.

Исходя из общих положений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ № 1421 от 07.11.2019 года, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) как Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, так и иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее объекты (территории)) (п. 1 Постановления № 1421).

При этом, под объектами (территориями) для целей настоящих требований понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), правообладателями которых являются как Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственные ему организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере научной деятельности, высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере научной деятельности, высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, так и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере науки, высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Как установлено при рассмотрении дела, ФГБОУ ВО «ВГУВТ» является некоммерческой образовательной организацией высшего образования. Основными целями деятельности Учреждения являются деятельность по образовательным программам высшего образования, научная деятельность. Учреждение вправе осуществлять такие основные виды деятельности как реализация образовательных программ высшего образования, среднего профессионального образования, профессионального обучения, подготовка научно-педагогически кадров в аспирантуре и докторантуре, Учреждение осуществляет свою деятельность на основании выданной лицензии, что прямо следует из положений п. 1.1, 3.2, 3.4, 9.1, 9.2 Устава Учреждения, а также выписки ЕГРЮЛ, согласно которой основным видом деятельности данного учреждения является высшее образование, деятельность осуществляется на основании лицензии от 05.06.2015 года, выданной Рособрнадзором.

Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что за Учреждением на праве оперативного управления закреплено имущество (п. 4.1 Устава). В частности ФГБОУ ВО «ВГУВТ» является на праве оперативного управления правообладателем нежилого здания учебно-производственных мастерских по адресу: <адрес>, а также жилого здания общежития по Б. Гагарина, 35 г. Перми, что следует из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, независимо от подведомственности ФБГОУ ВО «ВГУВТ» Федеральному агентству морского и речного транспорта и представленных в обоснование данного обстоятельства документов, указанное Учреждение является организацией, осуществляющей деятельность в сфере науки, высшего образования, соответствующего дополнительного профессионального образования, являющейся, при этом, правообладателем объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Соответственно на ФБГОУ ВО «ВГУВТ» лежит обязанность по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленных постановлением Правительства РФ № 1421 от 07.11.2019 года, однако данная обязанность Учреждением не выполнена, при этом сведений и доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, юридическим лицом не представлено, также как не представлено доказательств, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных обстоятельств Учреждение обоснованно привлечено мировым судьей к ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении проведено на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Каких-либо иных юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности ФГБОУ ВО «ВГУВТ» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Постановление о привлечении ФГБОУ ВО «ВГУВТ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел (с момента выявления длящегося административного правонарушения - 25.06.2021 года), при этом доводы жалобы об обратном основаны на неправильном понимании норм закона.

Не принимается судьей и довод жалобы о том, что к ответственности привлечен Пермский филиал Учреждения, поскольку данный недостаток восполнен мировым судьей 08.11.2021 года путем вынесения определения об исправлении описки, в соответствии со ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено виновному юридическому лицу в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса, является справедливым и соразмерным содеянному.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ФГБОУ ВО «Волжский государственный университет водного транспорта» не усматривается.

Каких-либо нарушений норм материального права или процессуальных нарушений, способных повлечь отмену вынесенного судебного постановления, изучением материалов дела не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, при изучении материалов дела не установлено.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Мотовилихинского судебного района г. Перми, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 23.09.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушения в отношении ФГБОУ ВО «Волжский государственный университет водного транспорта» оставить без изменения, жалобу защитника Федотова А. В., – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья:     

Секретарь: