Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-266/2016 ~ М-222/2016 от 03.03.2016

Дело № 2а-266\2016 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Елань-Колено                                                                        «06» апреля 2016 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи                                                                    КАМЕРОВА И.А.,

при секретаре                                                                                               СЛУГИНОЙ М.И.,

административного истца                                                                              ИШКОВОЙ Л.А.,

административного ответчика Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области, в лице ДОНСКОГО С.В., выступающего на основании распоряжения администрации Коленовского сельского поселения от 2 марта 2016 г. №,

рассмотрев административное дело по административному иску Ишковой Лилии Александровны к главе Коленовского сельского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении информации, сведений и документов, в признании незаконным бездействия главы Коленовского сельского поселения и возложении обязанности немедленного устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Ишкова Л.А. обратилась в суд с административным иском к главе Коленовского сельского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении информации, сведений и документов, в признании незаконным бездействия главы Коленовского сельского поселения и возложении обязанности немедленного устранения допущенных нарушений. Свои требования мотивировала тем, что 01.02.2016г. я направила в адрес административного ответчика заявление о предоставлении информации, сведений и заверенных копий документов, указанных в тексте. Эти сведения и документы имеют непосредственное отношение и взаимосвязь с основаниями привлечения администрации Коленовского сельского поселения к административной ответственности по фактам выявленных органами Роспотребнадзора РФ нарушений в её деятельности по результатам рассмотрения обращения по фактам радиоактивного, химического и бактериального заражений источников водоснабжения, одним из заявителей которого являлась я. Также, заявленные мной для предоставления информация, сведения и копии документов имеют непосредственное отношение к установлению факта выполнения мероприятий, предписанных контрольным органом и необходимых для устранения нарушений, на основании которых администрация поселения была привлечена к административной ответственности по постановлению Новохопёрского районного суда Воронежской области

Данное заявление было направлено мной в порядке реализации гражданских прав, предоставленных положениями: Конституции РФ ( ст.24 ч.2; ст.29 ч.4; ст.33: ст.36 ч.2; ст.41 ч.2; ст.42; ст.45; ст.56 ч.3), закона РФ от 05.02.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», закона РФ от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также положениями уставов Коленовского сельского поселения и Новохопёрского муниципального района Воронежской области.

01 марта 2016г., в ответ на моё заявление от 01.02.2016г., на адрес принадлежащей мне электронной почты поступило письмо, подписанное главой Коленовского сельского поселения Новохопёрского района № от 01.03.2016г.

Из содержания данного ответа следует, что практически на все поставленные мной вопросы и заявленные для предоставления копии документов получен отрицательный ответ.

Тем самым осуществлён неправомерный отказ от предоставления информации, сведений и копий документов. По указанной причине, в результате неправомерных действий ответственного должностного лица органа местного самоуправления поселения, нарушены мои права, предусмотренные: ч.2 ст.24 Конституции РФ, в соответствии с которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обгпапм обеспечим, каждом возможность ознакомления с документами материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Частью 4 с 1.29 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право свободно искать, получать, передавай, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Статьёй 33 Конституции РФ, в соответствии с которой граждане Российской Федерации имени право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статьёй 42 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и па возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Статьей 45 Конституции РФ, в соответствии с частями которой:

1.Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 2. Каждый вправе защищать своп права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Частью 3 ст.56 Конституции, в соответствии с которой не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные в числе прочих, указанных статей Конституции статьёй 24 Конституции Российской Федерации.

Осуществлёнными неправомерными действиями должностного лица местного самоуправления непосредственным образом нарушены мои права, основанные на вышеприведённых положениях Конституции РФ и прямо предусмотренные положениями закона РФ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», а именно:

Статьёй 5, в соответствии с которой, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

    представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме:

    знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

    получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Статьёй 10, в соответствии с которой:

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

    обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного

    самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

    дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

    уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Статьёй 14, в соответствии с которой государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Произведёнными неправомерными действиями должностного лица местного самоуправления также нарушены мои права, прямо предусмотренные положениями закона РФ от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а именно ограниченного доступа согласно нижеприведённого перечня

ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ, ОТНОСЯЩИХ СВЕДЕНИЯ К КАТЕГОРИИ ОГРАНИЧЕННОГО ДОСТУПА

Сведения, отнесенные к категории ограниченного доступа	Основания отнесения сведений к категории ограниченного доступа
Государственная тайна	Закона РФ от 21.07 1993 N 5485-1 "О государственной тайне"
	Указ Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне"
	Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"
Коммерческая тайна	Федеральный от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне"
	Федерального закона от 28 11 2011 N 335-ФЗ "Об инвестиционном товариществе"
Конфиденциальность персональных данных (любой информации, относящейся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных))	Федерального закона от 27.07.2000 N 152-ФЗ "О персональных данных"
Налоговая тайна	и Налогового кодекса РФ
Банковская тайна	Гражданского кодекса РФ (часть вторая)
	Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности"
	Федерального закона от 10 07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"
Врачебная тайна	Федерального закона от 21 11.2011 N 323-ФЗ

	ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации"
	Семейного кодекса РФ
	Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"
	Закона РФ от 22 12.1992 N 4180-1 "О трансплантации органов и (или) тканей человека"
	Закона РФ от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов"
Нотариальная тайна	и Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1
	Федерального закона от 05 07.2010 N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации"
Адвокатская тайна	Федерального закона от 31.05.2002 N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"
Аудиторская тайна	Федерального закона от 30 12.2008 N 307-Ф3 "Об аудиторской деятельности"
	Федеральный закон от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"
Тайна страхования	Гражданского кодекса РФ (часть вторая)
	Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"
	Федерального закона от 24 07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"
	Федерального закона от 24.07 1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний"
Тайна ломбарда	Федерального закона от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах"
Тайна связи	и Федерального закона от 07.07.2003 N 126- ФЗ "О связи"
	Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи"
Тайна завещания	Гражданского кодекса РФ (часть третья)
Тайна усыновления	Семейного кодекса РФ
Тайна следствия	Уголовно-процессуального кодекса РФ
Федерального закона от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания"

Тайна судопроизводства	Гражданского процессуального кодекса РФ
Арбитражного процессуального кодекса РФ
и Уголовно-процессуального кодекса РФ
Конфиденциальность отдельных сведений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд	Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Сведения и предложения, содержащиеся в представленных заявках на участие в торгах при продаже предприятия должника, или предложения о цене предприятия до начала торгов либо до момента открытия доступа к представленным в форме электронных документов заявкам на участие в торгах Сведения, представленные в электронной форме для проведения собрания кредиторов в случае банкротства гражданина	Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
	Федерального закона от 29.06.2015 N 154-ФЗ «Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Конфиденциальность сведений, ставших известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния	Федерального закона от 15.11.1997
Конфиденциальность сведений о защищаемых лицах	Федерального закона от 20.08.2004 N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства"
	Федерального закона от 20.04.1995 N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"
Конфиденциальность сведений, ставших известными гражданам в ходе оперативно- розыскной деятельности	Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"
Конфиденциальность сведений, содержащихся в личном деле и документах учета сотрудника органов внутренних дел, в реестре сотрудников органов внутренних дел, а также сведений о гражданах, поступающих на службу в органы внутренних дел	Федерального закона от 30.11 2011 N 342-ФЗФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Сведения, которые стали известны эксперту в связи с проведением экспертизы по административному делу	Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08 03.2015 N 21-ФЗ
Ограничение доступа к сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными и муниципальными служащими, а также	Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции"
Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

иными лицами, указанными вФедерального закона от 25.12.2008 N 273- ФЗОграничение доступа к сведениям о расходах по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемых лицами, замещающими (занимающими) одну из должностей, указанных вФедерального закона от 03.12.2012 N 230-Ф3	Федерального закона от 02 03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"
	Федерального закона от 03.12.2012 N 230-Ф3 "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"
Конфиденциальность информации, относящейся к процедуре медиации	Федерального закона от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)"
Конфиденциальность третейского разбирательства	Федерального закона от 24 07.2002 N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации"
Конфиденциальность информации о содержании корпоративного договора, заключенного участниками непубличного обществаКонфиденциальность информации о новых решениях и технических знаниях полученных сторонами по договору подрядаКонфиденциальность сведений, касающихся предмета договоров на выполнение научно- исследовательских работ, опытно- конструкторских и технологических работ, хода их исполнения и полученных результатов, если иное не предусмотрено договорамиСекрет производства (ноу-хау)	Гражданского кодекса РФ (часть первая)
	Гражданского кодекса РФ (часть вторая)
	Статья Гражданского кодекса РФ (часть вторая)
	Гражданского кодекса РФ (часть четвертая)
Запрет на распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях отдельных сведений Конфиденциальность информации, предоставляемой организациям (гражданам), осуществляющим производство и выпуск средств массовой информации	Закона РФ от 27.12 1991 N 2124-1 "О средствахмассовой информации"
	Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации"
Информация, входящая в состав кредитной истории и (или) к коду субъекта кредитной истории	и Федерального закона от 30.12.2004 N 218-ФЗ "О кредитных историях"

Кредитное рейтинговое агентство обязано соблюдать условия конфиденциальности информации, полученной от рейтингуемого лица, а также соблюдать требования к сохранности и защите информации, полученной в процессе деятельности кредитного рейтингового агентства, установленные Банком России
	Федерального закона от 13.07.2015 N 222-ФЗ "О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 76 1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"
Сведения, ставшие известные саморегулируемой организации, о финансовых организациях, являющихся членами саморегулируемой организации, финансовых организациях, представивших документы для приема в члены, в кандидаты в члены саморегулируемой организации, в том числе сведений об их клиентах	Федеральный закон от 13.07.2015 N 223-Ф3 "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Конфиденциальность информации, предоставляемой эмитентами, профессиональным участникам рынка ценных бумаг, саморегулируемыми организациям профессиональных участников рынка ценных бумаг федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Конфиденциальность информации держателями реестра и депозитариями. Конфиденциальность информации, полученной в связи с осуществлением функций трансфер-агента. Конфиденциальность информации о счетах и об операциях клиентов центрального депозитария	Федерального закона от 22.04 1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"
	Федерального закона от 07.12.2011 N 414-ФЗ "О центральном депозитарии"
Конфиденциальность информации предоставляемой клиринговым организациям и лицам, осуществляющим функции центрального контрагента	Федерального закона от 07.02.2011 N 7-ФЗ "О клиринге и клиринговой деятельности"
Конфиденциальность факта передачи в федеральный орган исполнительной власти принимающий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов полученных преступным путем, и финансированию терроризма информации указанной вФедерального закона от 07.08.2001 N115- ФЗ	Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"
Конфиденциальность инсайдерской информации	Федерального закона от 27.07.2010 N 224-ФЗ "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком ио внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Конфиденциальность сведений,	Федерального закона от 21.11.2011 N 325-ФЗ

предоставляемых участниками торгов в соответствии с правилами организованных торгов	«Об организованных торгах»
Конфиденциальность информации полученной в связи с осуществлением деятельности по выдаче, погашению и обмену инвестиционных паев	Федерального закона от 29.11.2001 N 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах"
Ограничение доступа к информации, полученной в ходе проведения проверок российских участников внешнеэкономической деятельности	Федерального закона от 18.07.1999 N 183-ФЗ «Об экспортном контроле»
Ограничение доступа к сведениям о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, к сведениям, содержащимся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, к информационным ресурсам единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности	Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"
Конфиденциальность сведений составляющих дактилоскопическую информацию	Федерального закона от 25.07.1998 N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации"
Ограничение доступа к информации, содержащейся в контрольных измерительных материалах, используемых при проведении государственной итоговой аттестации	Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
Ограничение доступа к сведениям о платежах в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и об их плательщиках, поступающие в финансовые органы от органов Федерального казначейства	Бюджетного кодекса РФ
Конфиденциальность сведений, содержащихся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Конфиденциальность информации, полученной негосударственным пенсионным фондом при обработке сведений, содержащихся в пенсионных счетах негосударственного пенсионного обеспечения, пенсионных счетах накопительной части трудовой пенсии и др.	Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системеобязательного пенсионного страхования"
	Федерального закона от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"
Конфиденциальность информации о	Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской
получателе социальных услуг	Федерации"
Конфиденциальность сведений, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда	Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда"
Конфиденциальность сведений, ставших известными судебным приставам в связи с исполнением должностных обязанностей	Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах"
Конфиденциальность информации, представляемой заинтересованным лицом в орган, проводящий расследования в целях принятия решения о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены специальной защитной меры, антидемпинговой меры или компенсационной меры	Федерального закона от 08.12.2003 N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров"
Конфиденциальность информации о членах политической партии, представляемой для сведения в уполномоченные органы	Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях"
Тайна исповеди	Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"
Конфиденциальность сведений о населении, содержащихся в переписных листахОграничение доступа к сведениям, содержащимся в переписных листах об объектах сельскохозяйственной переписи	Федерального закона от 25.01.2002 N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения"
	Федерального закона от 21.07.2005 N 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи»
Ограничение доступа к первичным статистическим данным, содержащимся в формах федерального статистического наблюдения	Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации"
Ограничение доступа к информации, содержащейся в паспортах безопасности объектов топливно-энергетического комплекса	Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса"
Конфиденциальность информации, полученной членами саморегулируемой организации в области энергетического обследования в ходе проведения энергетического обследования	Федерального закона от 23.11.2009 N 261- ФЗ"Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Конфиденциальность сведений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе на право заключить контракт на проведение лотерей        Сведения, ставшие известны уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации в процессе( рассмотрения жалобы о частной жизни лица, подавшего жалобу и других лиц без их письменного согласия	Федеральный закон от 11 11.2003 N 138-Ф3"О лотереяхФедерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Как следует из приведённого выше перечня - ни один пункт моего запроса от 01.02.2016г. информации, сведений и копий документов не входит в приведённый перечень и в соответствии с чем осуществлённый отказ в их предоставлении не имеет под собой ни единого правового основания.

Положениями статьи 5 названного закона прямо установлено, что:

1 Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Приведённое правовое положение также оказалось игнорированным.

Согласно положений ч.3 ст.5 закона - информация в зависимости от порядка ее

предоставления или распространения подразделяется на:

    информацию, свободно распространяемую;

    информацию,    предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

    информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению,

    информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Заявленные мной, 01.02.2015г. для предоставления информация, сведения и копии документов не имеют ничего общего к информации, ограниченной или запрещённой для предоставления.

Осуществлённым отказом в предоставлении сведений и копий документов нарушено также положение п.1) ч.4 ст.6 закона, в соответствии с которой обладатель информации при осуществлении своих прав обязан соблюдать права и законные интересы иных лиц.

Нарушено положение ст.8 закона, согласно которой:

Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

4. Не может быть ограничен доступ к:

1)нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2)информации о состоянии окружающей среды;

3)информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Приведённые правовые положения, в их сопоставлении с текстами направленного заявления и полученного на него ответа наглядно свидетельствуют о факте нарушения должностным лицом местного самоуправления Коленовского сельского поселения Новохопёрского муниципального района моих прав, гарантированных приведёнными в настоящем заявлении Конституционными положениями и названными нормами материального права законов РФ №59-ФЗ и №149- ФЗ. Нарушены и не соблюдены и уставные положения Коленовского сельского поселения, прямо устанавливающие необходимость предоставления органами местного самоуправления доступа гражданам к информации.

В непосредственной связи с нарушением административным ответчиком моих прав, приведённых в настоящем административном исковом заявлении Конституционных и правовых положений, не предоставлением мне, по причине этих нарушений сведений, информации и копий документов - стало возможным, что на территории Новохопёрского муниципального района (и как пока установлено), в конкретном, Коленовском сельском поселении, входящем в состав муниципального района, осуществляется сокрытие происходящей экологической катастрофы (радиоактивное, химическое и бактериальное заражение воды), вызванной в первую очередь неправомерными, противозаконными и преступными действиями (бездействием) ответственных должностных лиц местного самоуправления нескольких поселений и муниципального района. Осуществляется бездействие и уполномоченным государственным органом в лице территориального отдела Роспотребнадзора. В числе лиц, осуществляющих преступное бездействие находится и глава поселения, отказавший мне в реализации Конституционных прав. Этим отказом он препятствует проводимой мной, и другими экологическими активистами Новохопёрского и других районов и областей работы по предотвращению масштабной экологической катастрофы и направленной на минимизацию ущерба, наносимого гражданам и окружающей среде.

Такое возникновение стало возможным в первую очередь по причине преступной халатности должностных лиц местного самоуправления Новохопёрского района и входящих в него поселений и препятствования, осуществляемого ими проводимой гражданскими активистами работы по выявлению и пресечению нарушений санитарного, природоохранного и другого законодательства РФ.

Не получив заявленных для предоставления информации, сведений и документов, гражданское общество в-моём лице во многом лишается достоверной информации о текущем состоянии окружающей среды последствиях осуществляемого бездействия местного самоуправления, контрольных и надзорных органов - в связи с продолжающей развиваться и усиливаться с каждым днём экологической катастрофой на территории Новохопёрского муниципального района Воронежской области, а возможно и за её пределами

В связи с этим люди, проживающие на территории муниципального района не осведомлены об угрозах для их жизни и здоровья, таящихся в проводимом сокрытии фактов заражения воды и недопустимости её использования!

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 кодекса РФ об административном судопроизводстве - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с чем, исходя из изложенного прилагаемых и заявленных для истребования судом документов и сведений прошу:

    признать незаконным осуществлённый главой Коленовского сельского поселения Новохопёрского муниципального района Воронежской области

Федюшкиным М.В. согласно его письма № от о1.03. 2016г. отказ в предоставлении указанных в заявлении Ишковой Л.А. от 01.02 2016г. информации, сведений и копий документов;

-признать незаконным бездействие главы Коленовского сельского поселения Новохопёрского муниципального района Воронежской области Федюшкина М.В. связанное с неисполнением им непосредственных обязанностей, предусмотренных положениями устава Коленовского сельского поселения, по проведению мероприятий организационного-распорядительного характера, направленных на организацию и проведение на постоянной основе мониторинга состояния источников водопотребления населённых пунктов, входящих в состав Коленовского сельского поселения Новохопёрского муниципального района Воронежской области;

    возложить обязанность немедленного устранения допущенных нарушений.

В связи с невозможностью предоставления административным истцом самостоятельно части доказательств, на которых основаны заявленные требования, ходатайствую перед судом об истребовании в администрации Коленовского сельского поселения и приобщении к материалам настоящего административного дела следующих документов:

    Сведений от администрации Коленовского сельского поселения о проведённых мероприятиях, связанных с устранением выявленного превышения концентрации в воде, в колодцах по <адрес> у домовладений № и № с. Елань-Колено превышения концентрации вредных веществ и радиоактивного загрязнения с предоставлением документальных свидетельств проведённых мероприятий;

    Сведения о текущем мониторинге состояния водозаборов населённых пунктов, входящих в состав Коленовского сельского поселения централизованных и нецентрализованных источников водоснабжения;

    заключение территориального отдела Роспотребнадзора по Воронежской области об устранении нарушений, послуживших основанием административного приостановления деятельности шахтных колодцев по <адрес> Елань-Колено, с приложением протоколов исследования воды после устранения выявленных недостатков.

В судебном заседании административный истец Ишкова Л.А. поддержала заявленные требования и просила их полностью удовлетворить, при этом пояснив, что в административном исковом заявлении, находящемся на рассмотрении суда изложена суть заявленных ею требований.

Дополнительно к изложенному в этом заявлении, с учётом поступивших возражений административного ответчика и конкретизируя основания заявленных требований, поясняет суду следующее.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик в своём возражении ссылается на факт того, что им был предоставлен ответ на заявление ( письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором им была предоставлена вся имеющаяся у него информация и об отсутствии в администрации иной информации согласно ее запроса. Ссылается на то, что администрация поселения не имеет обязательств по предоставлению ей, как заявителю копий документов ввиду того, что она не относится к субъектам правоотношений, обладающих государственно-властными полномочиями.

В части требований о признании незаконным его бездействия не соглашается с заявленными требованиями по тем основаниям, что устав поселения не содержит обязанности по осуществлению мониторинга состояния воды в источниках водопотребления поселений, входящих в состав муниципального образования.

Указывает как на факт такого возражения, что в соответствии с уставом поселения и положениями закона РФ № 131-Ф3 к вопросам местного значения относится организация в границах Коленовского сельского поселения водоснабжения населения, водоотведения, в связи с чем население обеспечивается водой.

Отрицает факт радиоактивного загрязнения воды в колодцах на <адрес>, ссылаясь при этом на протоколы испытаний № и № от 22.05.2015 г., составленные федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области». Ссылается на экспертные заключения № и № от 17.06.2015 г., в соответствии с которыми вода в шахтных колодцах около домовладений № и № по <адрес> превышает ПДК химических веществ для воды хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования.

В указанной связи ссылается на факт доведения администрацией поселения до жителей близлежащих домов по <адрес> сведений о возможности использовании воды из этих колодцев для технических нужд.

Приводит информацию о том, что администрацией поселения осуществлялся в течение 90 дней подвоз воды на <адрес>, заключались договора на откачку воды, выемки грунта со дна колодцев, изготовлению глиняных замков вокруг двух колодцев, а факт не предоставления копий договоров объясняет наличием в этих договорах персональных данных.

Ссылается как на факт, без пояснения, что обосновывает это утверждение на то, что в указанных колодцах производилась дезинфекция воды на основании договора № от 04.06.2015 г.

В качестве дополнительного пояснения приводит ссылки на то, что на территории поселения осуществляло свою деятельность ООО «Строитель» и что якобы данное обстоятельство опровергает приведённые ею в административном исковом заявлении доводы. Считает, что осуществлённые административным ответчиком действия (бездействие) и предоставленные суду и административному истцу возражения никак не опровергают доводов и оснований, приведённых ею в административном исковом заявлении.

Всё, что изложено в тексте данного возражения, причём в основной своей массе противоречащее действительным установленным обстоятельствам и фактам и не соответствующее действительности, напротив является дополнительным доказательством заявленных незаконных действий и бездействия административного ответчика и только подтверждает наличие оснований для удовлетворения заявленных ею требований. Требования к административному ответчику возникли из того основания, что ещё в 2014 году очень много граждан, проживающих на территории Коленовского сельского поселения, использующих воду из нецентрализованных источников водоснабжения обратили внимание на факты того, что в колодцах и скважинах нецентрализованного использования вода сильно испортилась по качеству. Вода стала мутной, вода стала изменять свой цвет при длительном стоянии, на её поверхности появились блёстки и разводы, характерные при попадании в воду масляничных масс и нефтепродуктов, на стенках сосудов для хранения воды появились отложения непонятного происхождения и состава, при кипячении начали образовываться значительный осадок и хлопья неизвестного состава и происхождения, в воде появились непонятного состава запахи и привкус, не свойственные питьевой воде и отсутствующие ранее. К ней и Мартьяновой Н.В. в 2014 г. обратилась группа жителей с. Елань Колено, которыми были установлены данные факты и которым было известно о том, что они занимаются проблемой экологических последствий, связанных с реализацией проекта освоения участков недр Еланского и Елкинского месторождений медно-никелевых руд.

Получив от этих людей информацию и побывав в с. Елань Колено, своими глазами увидев и ощутив, какой стала вода на примере шахтных колодцев и индивидуальных скважин на <адрес>, посмотрев и увидев, что происходит с водой на других улицах поселения и в р. Елань, они обратились в территориальный отдел Роспотребнадзора по Воронежской области, находящийся в г. Борисоглебск, который обслуживает Новохопёрский район Воронежской области с жалобой на изменение состояния воды и возможной связи этого явления с проводимыми на полях сельскохозяйственного назначения буровыми работами. Просили провести проверку качества воды.

В этой связи аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохопёрском, Поворинском, Терновском районах 03.06.2014 г. был осуществлён отбор проб воды из шахтных колодцев и индивидуальных скважин на <адрес>.

Вода была исследована на некоторые показатели ( протоколы от 09.06.2014 г. №; №; №; №; № приобщены к материалам дела). Из их содержания отчётливо видно, что по тем параметрическим характеристикам, по которым были проведены исследования - вода абсолютно не пригодна для употребления в любых целях. Согласно выданному заключению территориального органа Роспотребнадзора по этому исследованию вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 и главе администрации Коленовского сельского поселения предложено обеспечить жителям <адрес> доставку питьевой воды гарантированного качества. Данное заключение уполномоченного государственного органа было игнорировано администрацией поселения и люди продолжали как тогда, так и сейчас вынужденно потреблять непригодную ни для каких целей воду. При всём при этом не вызывает никаких сомнений факт того, что информация о выявленном состоянии воды в шахтных колодцах и индивидуальных скважинах по <адрес> была доведена органом Роспотребнадзора, проводившим исследования до администрации поселения. Об этом говорит к примеру содержание письма (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) территориального отдела Роспотребнадзора в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохопёрском, Поворинском, Терновском районах, направленном в департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области. Не отрицает данного обстоятельства и административный ответчик.

А вот что касается выполнения им обязанностей по доведению этой информации до граждан, которые потребляют до сих пор воду из указанных в этих протоколах источников водоснабжения - такая информация в установленном законодательством порядке не доведена до настоящего времени. Этому утверждению имеются неопровержимые доказательства бездействия, какие бы «филькины грамоты» не подкладывал в текущем моменте административный ответчик к материалам дела, пытаясь опровергнуть своё бездействие.

Приводит конкретные доказательства этого бездействия. По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района группы лиц, одним из заявителей которого является она, была проведена проверка изложенных в жалобе обстоятельств, в том числе и в отношении Коленовского сельского поселения.

Согласно содержания справки, находящейся в надзорном производстве прокуратуры района о результатах такой проверки, составленной помощником прокурора Диским А.А. - в ходе проверки, осуществлённой с участием и.о. главы Коленовского сельского поселения Донского С.В. установлено, что в отношении главы Коленовского сельского поселения 30.09.2015 г. было внесено представление прокурора района об устранении нарушений закона. Это представление согласно сведениям названной справки рассмотрено, признано главой поселения обоснованным, но до настоящего времени указанные в нём нарушения не устранены. О факте такого бездействия говорит исковое заявление, также находящееся в этом надзорном производстве, поданное прокурором района в Новохопёрский районный суд от 28.03 2016 года на администрацию Коленовского сельского поселения по фактам выявленного бездействия.

Изложенные доказательства, непосредственным образом опровергающие доводы ответчика, изложенные в его возражении получены ею законным способом, при ознакомлении и копировании надзорного производства в прокуратуре района, после получения ответа на их коллективное обращение и не могут вызывать никаких сомнений.

Ввиду того, что все уполномоченные на принятие мер в сложившихся условиях с водоснабжением Коленовского сельского поселения и практически уверена всего Новохопёрского района Воронежской области, органы местного самоуправления Коленовского сельского поселения, других поселений и Новохопёрского муниципального района спрятались и полностью самоустранились от разрешения возникшей проблемы, она и другие граждане стали обращаться в различные уполномоченные органы РФ области и района с требованиями принятия мер по фактам выявленного заражения воды.

Предполагая, что выявленное химическое и радиационное заражение воды непосредственно связано с проводимыми буровыми работами, ими были собраны денежные средства на проведение полного исследования воды. В этих целях были отобраны пробы воды и направлены для проведения исследований в аккредитованной на такие исследования лаборатории в г. Москве.

Получив первые результаты таких исследований, из которых оказалось установленным, что вода, сданная на исследования имеет превышение альфа-активности в 2 раза, а говоря простым языком, имеет радиационное заражение, просто стали «бить» что называется в «колокола!». В этих целях они обратились 11.03.2015 г. в 10 государственных органов РФ и Воронежской области, с письменным заявлением. В нём указали на факты, установленные в процессе общественного экологического контроля, проведённого на территории части Новохопёрского района Воронежской области, как последствия проведённой в советских период геологоразведки, а также на выявленное в текущем моменте заражение воды в с. Елань-Колено, как последствия осуществляемых ООО «ММСК» буровых работ на участках Ёлкинского и Еланского участков недр.

После направления указанных выше жалоб они получили результаты проведённых исследований направлявшейся воды по её химическому составу, и, увидев весь ужас, отражённый в полученных результатах собственными глазами, направили к тем жалобам в государственные органы, направленным 11.03.2015 г. дополнение от 24.03.2015 г. в виде приложения с копией документа, подтверждающего результаты полученных исследований по химическим показателям воды.

Последствием этих их обращений в 10 уполномоченных государственных органов стал факт того, что 15 апреля 2015 года в отношении административного ответчика по настоящему делу - главы Коленовского сельского поселения Федюшкина М.В., территориальным отделом Роспотребнадзора был составлен протокол об административном правонарушении №.

Из содержания названного протокола следует об установлении контролирующим органом в ходе проведённой проверки фактов превышения контрольных уровней удельной альфа активности воды в шахтных колодцах по <адрес> у домовладения № - в 1,6 раза, у домовладения № в три раза. То есть за период с момента исследования воды из шахтного колодца возле домовладения № по <адрес>, которое провели зимой и до момента исследования, проведённого территориальным органом Роспотребнадзора в марте 2015 г., уровень радиации воды в шахтном колодце на <адрес>, повысился с двух раз до трёх!

Отражает названный протокол об административном правонарушении от 15.04.2015 г. факты превышения допустимых уровней ПДК по другим показателям воды проведённых исследований, ссылки на которые также указаны в этом протоколе в разы.

Просит заметить, что изначально факт непригодности воды выявлен был ещё весной 2014 года и всё это время администрация поселения бездействовала и делала всё, чтобы скрыть выявленные факты. А по факту радиоактивного загрязнения по исследованиям в 2014 г. нигде и никто ничего не упоминал. Приобщённое в предыдущем судебном заседании письмо, направленное в ее адрес Росприроднадзором по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №/КН содержит в себе информацию, которая просто дополнительно показывает, что устранить возникшее явление заражения воды методами очистки колодцев, просто невозможно, т.к. что масштаб этого заражения (<адрес> и можно включать любую иную улицу ), так и степень заражения просто говорят о факте уже наступившей экологической катастрофы.

Ею приобщено к материалам дела постановление Новохопёрского районного суда по делу № 5-48/2015 от 30.04.2015 г., вступившего в законную силу.

Согласно положениям действующего законодательства РФ (ч. 2 ст. 64 КАС РФ) - обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. Названное судебное постановление исчерпывающе полно содержит информацию - в связи с чем должен орган местного самоуправления поселения выполнять свои обязанности, бездействие по исполнению которых ею обжалуется наряду с незаконным отказом в предоставлении ответа по существу заявленного и копий документов. По указанной причине не видит оснований приводить доказательств того, какие функции и полномочия должна осуществлять администрация поселения. Тем не менее, обращает внимание суда на информацию, скопированную с интернет-сайта администрации Коленовского сельского поселения, полностью опровергающей все доводы административного ответчика, приводимые им в возражении в плане функциональных его полномочий и обязанностей.

КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ О КОМПЕТЕНЦИИ АДМИНСТРАЦИИ КОЛЕНОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НОВОХОПЕРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

установление местных налогов поселения

изменение местных налогов поселения

отмена местных налогов поселения

сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения

использование объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения

популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения

охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения

комплектование библиотечных фондов библиотек поселения

обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения

создание музеев поселения

обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры

создание условии для развития местного традиционного народного художественного творчества

обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры

организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных мероприятий поселения

обеспечение условий для развития на территории поселения массового спорта

организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных мероприятий поселения

совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса

участие в минимизации последствий проявлений терроризма в границах поселения

участие в минимизации последствий проявлений экстремизма в границах поселения

резервирование земель для муниципальных нужд

формирование бюджета поселения

исполнение бюджета поселения

контроль за исполнением бюджета поселения

владение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения

пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения

распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения

организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

организация в границах поселения газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

организация в границах поселения водоснабжении населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения

осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения

обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения

создание парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов поселения

обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов поселения

создание условий для предоставления транспортных услуг населению

организация транспортного обслуживания населения в границах поселения

участие в профилактике терроризма в границах поселения

участие в ликвидации последствий проявлений терроризма в границах поселения

участие в профилактике экстремизма в границах поселения

участие в минимизации и ликвидации последствий проявлений экстремизма в границах поселения

участие в ликвидации последствий проявлений экстремизма в границах поселения

участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения

участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения

создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка

организация сбора бытовых отходов

организация вывоза бытовых отходов

организация сбора мусора

организация вывоза мусора

формирование архивных фондов поселения

содержание мест захоронения

организация ритуальных услуг

создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи

создание условий для обеспечения жителей поселения услугами общественного питания

создание условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли

создание условий для организации досуга жителей поселения

организация мероприятий по гражданской обороне

организация мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного характера

организация мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера

осуществление мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного характера

осуществление мероприятий по защите территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного характера

осуществление мероприятий по защите территории поселения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах

осуществление муниципального лесного контроля

осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей

организация повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления

утверждение муниципальных программ в области повышения энергетической эффективности

организация обустройства мест массового отдыха населения

организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм)

утверждение генеральных планов поселения

утверждение правил землепользования

выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами)

выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства на территории поселения

выдача разрешений на bbozi объектов в эксплуатацию при осуществлении реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений

присвоение наименований улицам в населенных пунктах

установление нумерации домов

Справочные функции

Приведённая компетенция, непосредственно размещённая на интернет-сайте администрации поселения в части выделенных в тексте и озвученных в этом судебном заседании фрагментов прямо и непосредственно опровергает всю аргументацию административного ответчика.

Таким образом, по изложенным обстоятельствам, с учётом правового положения ч. 2 ст. 64 КАС РФ вина и ответственность административного ответчика неоспорима и доказана.

Ее письменное обращение к главе поселения, на которое она не получила надлежащего ответа основывалось именно на необходимости проведения общественной проверки фактов устранения административным ответчиком обстоятельств, послуживших причиной его привлечения к установленной административной ответственности в связи с установленным документально радиационным, бактериальным и химическим загрязнением среды обитания многих десятков, если не сотен тысяч граждан. Осуществлённые ею действия никак не противоречат гражданским правам, предоставленным гражданам РФ положениями Конституции РФ, ссылки на которые приведены ею в административном исковом заявлении, не противоречат они и целой серии основанных на этих положениях Конституции РФ федеральных законов. Содержание заявления в адрес главы Коленовского сельского поселения свидетельствует именно о реализации предоставленных гражданских прав, осуществление которых гарантировано приведёнными правовыми положениями, в связи с чем заявленная ею для предоставления информация должна быть предоставлена, а доводы административного ответчика, изложенные как в ответе от 01.03.2016 г., так и в возражении на иск противоречат этим Конституционным положениям и нормам закона. Она просила предоставить следующие сведения и копии документов:

1) Что явилось причиной появления в питьевых горизонтах

водоснабжения населения Новохопёрского муниципального района (на примере двух колодцев по <адрес>) такого превышения указанных в актах вредных веществ и радиоактивных изотопов?

Разве не является обязанностью органов местного самоуправления в связи с выявленным уполномоченным органом состояния воды осуществить весь спектр необходимых действий в установленном законодательством РФ порядке, для установления причин возникновения заражения воды и его масштаба в поселении в целом? Или может глава поселения не знает приведённой выше компетенции основанной на положениях устава и регулирующих положениях законодательства? А если никаких действий в этой связи органом местного самоуправления предпринято не было, то подлежало дать на ее заявление простой и понятный ответ о том, что органом местного самоуправления поселения никаких действий по установлению причин выявленного заражения не осуществлялось, а это уже другая история, с плохим во всех отношениях концом как для таких бездействующих органов самоуправления, так и населения, потребляющего заражённую и непригодную ни для какого потребления воду и наивно полагающегося на такие органы местного самоуправления, которые преступно бездействуют!

Второй вопрос, который был поставлен ею для предоставления ответа:

Что было сделано администрацией Коленовского сельского поселения для установления причин появления вредных веществ в водоносных слоях питьевых горизонтов?

Разве предоставляет сложность ответить на данный вопрос, если администрацией поселения проводилась работа по устранению выявленных контрольным органом нарушений и без осуществления которых никто не имел права допустить потребление воды из указанных источников водоснабжения целой улицы поселения. А если осуществлённые мероприятия не дали результата и качество воды не изменилось, (а именно на установление данных обстоятельств был задан вопрос), то кем органу местного самоуправления Коленовкого сельского поселения позволено осуществлять сокрытие информации о смертельной опасности потребления такой воды при том, что за такое сокрытие установлена уголовная ответственность!

Поставлен был вопрос и более конкретный, позволяющий всем им, и ей в том числе, проверить достоверность выполнения предписания контрольного органа, а именно:

Какие мероприятия были проведены администрацией Коленовского сельского поселения или её подрядными организациями для устранения выявленного контрольным органом превышения концентрации вредных веществ и ликвидации радиоактивного загрязнения питьевых горизонтов водоснабжения с. Елань-Колено?

Какие тут могут быть секреты? Тем более, что по запросу суда административным ответчиком предоставлены некие документы, содержание которых ей неизвестно в связи с нарушением судом требований ст. 63 КАС РФ. Если мероприятия проводились и по их результату проверка надзорного органа документально зафиксировала факт устранения выявленного заражения воды, на что ссылается административный ответчик, как в ответе от 01.03.2016 г. №, так и в возражении ( протокол №; протокол № от 22.05.2015 г.), то казалось чего проще перечислить такие проведённые мероприятия, скопировать и предоставить копии документов, на которых основывается такое утверждение и получить за это респект и уважение? Она уверена, что не предоставление этих сведений связано именно с тем, что организаций, способных ликвидировать заражение воды, происхождение которого непосредственным образом связано с проводимыми буровыми работами, просто не существует! По этой причине утаиваются до последнего названные протоколы и заключения, потому как являются либо фиктивными, либо созданными без наличия действительных оснований, т.к. неоднократные исследования этой воды из этих шахтных колодцев, проведённые ими после времени, указанного в протоколах и заключении, на которые ссылается административный ответчик, показали увеличение концентрации заражения по всем показателям!

Поставлен в заявлении о предоставлении сведений и документов был вопрос о том:

Какие меры приняты в текущем моменте для проведения мониторинга состояния питьевых горизонтов, потребляемых для водопотребления населения в нецентрализованном и в централизованном порядке?

Разве представляет сложность ответ на этот вопрос? Абсолютно нет. Либо они приняты и перечислен в ответе перечень таких мер, либо они не принимались и дан ответ об этом факте. Какие могут быть оправдания по такому вопросу? А компетенции при этом на выполнение этих обязанностей у главы поселения хоть отбавляй, выше ею приводилась компетенция, размещённая на интернет-сайте администрации поселения. Поставлен был вопрос о предоставлении копий документов.

Просит предоставить ей в установленные действующим законодательством сроки, в виде надлежащим образом заверенных копий документы, подтверждающих факт проведения таких мероприятий и документы проведённых контрольных исследований, указывающих на устранение выявленных загрязнений и радиоактивного заражения контрольных колодцев по <адрес> у домовладений № и №.

Разве в такой просьбе она вышла за пределы каких-то прав, предоставленных ей Конституцией и конкретными положениями законодательства, актов нормативно-правового регулирования? Если работы были проведены, а сейчас административный ответчик пытается доказать факт такого проведения, то предоставьте о чем их попросили и вопрос исчерпан. Нет ни жалоб, ни судов, а если они просто пытаются из людей сделать дураков, то нужно быть готовыми нести всю полноту ответственности перед законом и обществом! Это же и касается не предоставления ответа на вопрос № 6. Очень интересно просто увидеть воочию - какими способами удалось добиться устранения трёхкратного превышения уровня альфа активности в шахтном колодце, возникновение которой никак не связано с внесением такого превышения бытовым способом! И это опять к вопросу о дураках и умных.

Просит также предоставить копии договоров и акты выполненных работ подрядными организациями, осуществившими выполнение мероприятий, на недостатки которых указано в протоколе об административном правонарушении № от 15.04.2015 г.

Седьмым пунктом она обратилась к главе поселения даже не с вопросом, а инициативой по реализации полномочий главы поселения в плане его обязанностей, прямо установленных уставом Коленовского сельского поселения, а именно:

Просит, в сложившихся условиях, в рамках полномочий органа местного самоуправления инициировать работу по согласованию и включению в план мероприятий территориального органа Роспотребнадзора ежемесячное проведение мониторинга используемых для бытовых нужд граждан всех населённых пунктов, входящих в состав Коленовского сельского поселения Новохопёрского муниципального района Воронежской области источников водоснабжения ( по одному в каждом из следующих населённых пунктов):

село Елань-Колено

поселок Димитровский,

поселок Студеный,

поселок Пески,

поселок Соловки,

село Подосиновка,

поселок Елка,

поселок Алексеевский,

поселок Березовка,

поселок Еланский,

поселок Некрыловский,

поселок Щепетное,

поселок Заря,

поселок Долиновский,

поселок Соколовский,

поселок Желтые пруды,

поселок Карачановский..

Какие тут могут быть вопросы, когда на карте стоит жизнь и здоровье многих тысяч людей. В чём сложность такого выполнения. В районе осуществляется некая федеральная миссия, приведшая к созданию ЧС! Органы местного самоуправления обращались по указанной причине в органы государственной власти РФ и области в связи с возникшей ситуацией, или им нужна только прибыль, а гражданам здесь проживающим полагается только смерть? Или может ответчик получил свой «откат» и «затихорился», продав не за «понюх табаку» десятки, а может и сотни тысяч жизней? Это всё вопросы, определённо имеющие свои ответы, и на них ещё предстоит ответить правоприменительной системе РФ сейчас или несколько позже, но обязательно предстоит.

Считает, что приведённых ею оснований для удовлетворения заявленных требований достаточно, в соответствии с чем просит их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика Донской С.В. административный иск не признал и суду пояснил, что с исковыми требованиями о признании незаконным осуществленный главой Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области Федюшкиным М.В. согласно письма № от 01.03.2016 г. отказ в предоставлении указанных в заявлении Ишковой Л.А. информации, сведений и копий документов» он не согласен. По имеющимся данным в администрации Коленовского сельского поселения был подготовлен ответ, в котором изложена вся имеющаяся информация. Дополнительной информации администрация Коленовского сельского поселения не имеет. Обязательств по представлению Ишковой Л.А. копий документов администрация Коленовского сельского поселения не имела, так как Ишкова Л.А. не относится к субъектам правоотношений, обладающих государственно-властными полномочиями. О признании незаконным бездействия главы администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района» он не согласен. В утвержденном Уставе Коленовского сельского поселении, обязанности проведения мониторинга состояния источников водопотребления населенных пунктов не имеется. В соответствии с Уставом и с Федеральным закон N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится организация в границах Коленовского сельского поселения водоснабжения населения, водоотведения, в связи с чем население обеспечивается водой.

Радиоактивного заражения воды в шахтных колодцах по <адрес> не имеется, что подтверждено Протоколом испытаний № и № от 22.05.2016 г. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области». Согласно экспертных заключений № и № от 17.06.2015 г. вода в шахтных колодцах около <адрес> № по <адрес> превышает ПДК химических веществ для воды хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. В связи с этим жителям близ расположенных домов была доведена информация о возможности использования воды из данных колодцев для технических нужд. В течении 90 суток Администрацией Коленовского сельского поселения осуществлялся подвоз питьевой воды на <адрес> администрация Коленовского сельского поселения заключала договора на оказание услуг по откачке воды, выгребки грунта со дна колодца, изготовление замка из глины вокруг колодца шириной 1 м и глубиной 2 м из двух колодцев по <адрес> не были представлены в связи с имеющимися персональными данными. Проводилась дезинфекция воды в шахтных колодцах, что подтверждается Договором возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ №. Дополнительно сообщает, что на территории Коленовского сельского поселения осуществляла свою деятельность компания ООО «Строитель», что противоречит истцу о бездействии главы администрации Коленовского сельского поселения.

Считает, что в удовлетворении исковых требований истцу необходимо отказать в полном объеме. В своем заявлении административный истец просит признать незаконным отказ в предоставлении информации, сведений и копий документов. По данному вопросу может пояснить, что вся имеющаяся в распоряжении администрации Коленовского сельского поселения информация по обращению Ишковой Л.А., которая подлежит свободному распространению, была ей предоставлена. В своем обращении от 01.02.2016г. она просила сообщить о том, что явилось причиной появления в питьевых горизонтах водоснабжения на примере двух колодцев по <адрес> превышения вредных веществ и радиоактивных изотопов. По данному вопросу в администрации Коленовского сельского поселения информации не имеется. Заявителю было разъяснено, что вода в данных колодцах не является питьевой, а относится к воде, используемой для технических нужд. Для данной категории воды превышения ПДК химических веществ не установлено, в связи с чем исследовать причины не имеет смысла. По радиоактивному заражению ей было сообщено, что его не имеется. В данной информации также содержались вытекающие из нее ответы на второй и третьи вопросы (Что было сделано для установления причин их появления в водоносных горизонтах; Какие мероприятия были проведены для устранения превышения и ликвидации радиоактивного заражения питьевых горизонтов). Причины не устанавливались, т.к. для технических нужд вода пригодна, в связи с чем и устранение нецелесообразно. Радиоактивного заражения вообще не имеется.

На четвертый вопрос: Какие меры приняты в текущем моменте для проведения мониторинга состояния питьевых горизонтов? И седьмому вопросу: Инициировать работу по проведению ежемесячного мониторинга воды во всех населенных пунктах Коленовского сельского поселения, заявителю было сообщено, что проводить данный мониторинг за счет средств администрации Коленовского сельского поселения не представляется возможным, т.к. данная процедура требует значительных затрат денежных средств. В связи с этим, администрация привлекает для этих целей работников прокуратуры Новохоперского района, по запросам которых проведение анализа воды осуществляется без взимания платы. Дополнительно по данному вопросу может пояснить суду следующее: проведение мониторинга подаваемой воды является обязанностью организации, осуществляющей водоснабжение. На сегодняшний день данной организации на территории Коленовского сельского поселения нет. Ранее водоснабжение населения Коленовского сельского поселения осуществляли несколько организаций: ООО «КомХоз», ООО «Строитель» и др. Однако все данные организации обанкротились. Причиной этого является высокий процент износа водопроводных сетей и низкий уровень собираемости платы за воду. Администрация Коленовского сельского поселения опубликовывала сообщение о передачи в аренду водопроводных сетей, однако больше желающих нет. В связи с этим, с целью осуществления вопроса местного значения по организации водоснабжения, администрация вынуждена организовывать данное водоснабжения самостоятельно, при этом взимать плату с населения за это администрация не может ввиду прямого указания закона на запрет занятия предпринимательской деятельностью. Данное положение вещей будет существовать до тех пор, пока на территории поселения не будет построен новый водопровод. Для этих целей был подготовлен соответствующий проект, который прошел все необходимые экспертизы, однако финансирование данных работ возможно только за счет бюджета Воронежской области и Федерального бюджеты, т.к. стоимость работ в десятки раз превышает размер всего бюджета Коленовского сельского поселения.

По пятому и шестому вопросу: Представление копий документов и договоров, подтверждающих проведение работ, заявителю было разъяснено, что она не относится к субъектам правоотношений, обладающих государственно-властными полномочиями. На все поставленные вопросы ей был дан ответ, а проверкой копий документов должны заниматься контролирующие органы, обладающие соответствующими полномочиями. Дополнительно по данному вопросу суду может пояснить следующее: в испрашиваемых заявителем документах содержатся персональные данные, конфиденциальность которых гарантирована ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». Согласие на распространение персональных данных их правообладатели не давали. В связи с чем, у администрации Коленовского сельского поселения не имелось оснований их предоставлять заявителю.

В связи с вышеуказанным считает, что никакого отказа в предоставлении заявителю информации не было, в письме от 01.03.2016 г. № были даны ответы на все поставленные вопросы, не представлены копии документов на законных основаниях.

По вопросу признания незаконным бездействие главы Коленовского сельского поселения, связанное с неисполнением им непосредственных обязанностей, предусмотренных положениями Устава по проведению мероприятий мониторинга источников водопотребления, может пояснить, что Устав Коленовского сельского поселения не содержит обязательств по проведению мониторинга источников водоснабжения. Согласно Уставу Коленовского сельского поселения, а также ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения Коленовского сельского поселения в сфере водоснабжения отнесена только организация водоснабжения. Данные полномочия Коленовским сельским поселением осуществляются. Мониторинг проводится с привлечением сотрудников прокуратуры Новохоперского района без затрат бюджетных средств на эти цели. Финансирование мониторинга за счет средств бюджета Коленовского сельского поселения не представляется возможным, т.к. это будет прямым нарушением бюджетного законодательства в части нецелевого использования денежных средств. Как указывалось выше, данные мероприятия должны осуществлять водоснабжающие организации, стоимость которых включается в тарифы. Администрация Коленовского сельского поселения готова передать водопроводные сети любому заинтересованному, однако его нет. Единственным выходом из ситуации является строительство нового водопровода. С данной целью администрация Коленовского сельского поселения направляла заявки на вступление в программу Воронежской области «Чистая вода». Однако финансирование данной программы ограничено. Таким образом, администрация предприняла все имеющиеся в ее распоряжении мероприятия организационно-распорядительного характера, в связи с чем бездействия в данном вопросе не имеется.

На основании вышеизложенного, просит суд в удовлетворении административных исковых требований Ишковой Л.А. отказать.

Заслушав пояснение сторон, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В целях обеспечения участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и в местном самоуправлении, а также следуя необходимости создания гарантий защиты прав личности в ее взаимоотношениях с государством в лице носителей публичной власти, Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33), которое в совокупности с другими элементами правового статуса личности позволяет гражданам выразить свое отношение к деятельности публичной власти, свои потребности (как личные, так и публичные) в эффективной организации государственной и общественной жизни, выступает средством осуществления и охраны прав и свобод граждан и одновременно - через выявление конкретных проблем и возможных путей их решения - способом оптимизации деятельности органов публичной власти (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года N 19-П).

Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления направлено, в частности, на обеспечение права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, часть 4, Конституции Российской Федерации). При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (статья 24, часть 2, Конституции Российской Федерации). Конституционное право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и конституционное право каждого на информацию могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Приведенные конституционные положения корреспондируют требованиям международно-правовых актов. Так, статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, признавая право каждого на свободу выражения мнений, включающее свободу получать и распространять информацию без какого-либо вмешательства со стороны органов публичной власти и независимо от государственных границ, устанавливают, что осуществление данного права может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (принята 9 декабря 1998 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 53/144) предусматривает, что каждый человек имеет право - индивидуально и совместно с другими - на реальный доступ на недискриминационной основе к участию в управлении своей страной и ведении государственных дел; данное право включает, в частности, право представлять в правительственные органы и учреждения, а также в организации, занимающиеся ведением государственных дел, критические замечания и предложения относительно улучшения их деятельности и привлекать внимание к любому аспекту их работы, который может затруднять или сдерживать поощрение, защиту и осуществление прав человека и основных свобод; при осуществлении прав человека и основных свобод, включая поощрение и защиту прав человека, упомянутых в данной Декларации, каждый человек - индивидуально и совместно с другими - имеет право пользоваться эффективными средствами правовой защиты и быть под защитой в случае нарушения этих прав; с этой целью каждый человек, чьи права или свободы предположительно нарушены, имеет право лично или через посредство законно уполномоченного представителя направить жалобу в независимый, беспристрастный и компетентный судебный или иной орган, созданный на основании закона, рассчитывать на ее своевременное рассмотрение этим органом в ходе публичного разбирательства и получить от такого органа в соответствии с законом решение, предусматривающее меры по исправлению положения, включая любую надлежащую компенсацию, в случае нарушения прав или свобод этого лица, а также право на принудительное исполнение этого решения или постановления без неоправданной задержки; с этой же целью каждый человек - индивидуально и совместно с другими - имеет, в частности, право в связи с нарушениями прав человека и основных свобод в результате политики и действий отдельных должностных лиц и государственных органов подавать жалобы или иные соответствующие обращения в компетентные национальные судебные, административные или законодательные органы или в любой другой компетентный орган, предусмотренный правовой системой государства, которые должны вынести свое решение по данной жалобе без неоправданной задержки (статья 8; пункты 1 и 2, подпункт "а" пункта 3 статьи 9).

Соответственно, на федерального законодателя в силу предписаний, содержащихся в статьях 15 (часть 4), 17, 18, 19 (часть 1), 24 (часть 2), 29 (часть 4), 55 (часть 3), 71 (пункт "в") и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации, а также в приведенных положениях международно-правовых актов, возлагается обязанность определения порядка и условий осуществления права граждан на обращение, в том числе при осуществлении данного права в системном единстве с конституционным правом каждого на информацию, иными конституционными правами и свободами. При этом, устанавливая правовой режим осуществления конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и конституционного права каждого на информацию, законодатель должен исходить из того, что любые их ограничения допустимы лишь постольку, поскольку они являются необходимыми и соразмерными конституционно признаваемым целям, не посягают на само существо указанных прав и не приводят к утрате их действительного содержания, закрепляются при помощи формально определенных, точных, четких и ясных предписаний, не допускающих расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года N 15-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июня 2006 года N 7-П, от 19 апреля 2010 года N 8-П, от 31 марта 2011 года N 3-П, от 30 июня 2011 года N 14-П, от 18 июля 2012 года N 19-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 1624-О-О).

Закрепляемое оспариваемым в жалобе законоположением право гражданина знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, является конкретизацией конституционного права каждого на информацию, гарантией надлежащей защиты его прав, свобод и законных интересов при осуществлении им конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Данное право, как и право представлять дополнительные документы и материалы органу (должностному лицу), рассматривающему обращение, право обращаться к нему с просьбой об истребовании таких документов и материалов, возможность гражданина лично участвовать в рассмотрении его обращения позволяют ему защищать свои права при рассмотрении его обращения, что наряду с иными законодательными мерами направлено на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами (пункты 1 и 2 статьи 5, пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

То обстоятельство, что право гражданина знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, увязано законодателем с периодом рассмотрения его обращения (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"), не исключает осуществления гражданином этого права и после направления ему уполномоченным органом, должностным лицом соответствующего ответа. Ознакомление гражданина с названными документами и материалами после получения им официального ответа на свое обращение дает ему возможность лично проверить обоснованность такого ответа.

Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", развивая положения Конституции Российской Федерации, к числу принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, относит, в частности, следующие: свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установление ограничений доступа к информации только федеральными законами; открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверность информации и своевременность ее предоставления; неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (пункты 1 - 3, 6 и 7 статьи 3).

Согласно статье 5 названного Федерального закона информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений; информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения (часть 1); в зависимости от категории доступа к ней информация подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию ограниченного доступа, т.е. доступ к которой ограничен федеральными законами (часть 2); информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на следующие виды: 1) свободно распространяемая; 2) предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) подлежащая в соответствии с федеральными законами предоставлению или распространению; 4) информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается (часть 3).

При этом в соответствии с данным Федеральным законом ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне; федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение; запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами; порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных (части 1 - 4, 8 и 9 статьи 9); запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (часть 6 статьи 10).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе: разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа; использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению; передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании; защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами; осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий (п. 3); обладатель информации при осуществлении своих прав обязан: соблюдать права и законные интересы иных лиц; принимать меры по защите информации; ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами (п. 4).

Из положений ст. 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" следует, что лицо, получившее доступ к определенной информации с целью соблюдения режима конфиденциальности не должно передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

Положение пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", устанавливающее ограничение на предоставление гражданину документов и материалов, касающихся рассмотрения его обращения, в системной взаимосвязи с иными положениями федерального законодательства, в том числе приведенными положениями Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", предполагает, что уполномоченный орган (должностное лицо) в соответствующих случаях отказывает гражданину в доступе к указанным документам и материалам на том основании, что содержащаяся в них информация, затрагивающая права, свободы и законные интересы других лиц, хотя и не защищается в качестве государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, однако отнесена к сведениям, распространение которых в Российской Федерации в установленном федеральным законом порядке ограничено или запрещено.

В силу ст. 2 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Из представленных документов следует, что 01.02.2016 г. Ишкова Л.А. обратилась с заявлением к главе администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района, которое было получено в этот же день.

Из текста заявления Ишковой Л.А. следует, что по жалобе, одной из заявителей которой являлась она, поданной 11.03.2015 г. в прокуратуру Новохопёрского района Воронежской области, территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском. Новохопёрском. Поворинском. Терновском районах Воронежской области была проведена проверка двух колодцев, находящихся по <адрес>. возле домовладений № и № <адрес> Новохопёрского муниципального района Воронежской области. По результатам этой проверки, уполномоченным должностным лицом, в присутствии представителя администрации Коленовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № о временном запрете деятельности, на период до рассмотрения судом дела об административном правонарушении в отношении администрации Коленовского сельского поселения. Протокол представителем администрации поселения был получен в день его составления. Из текста названного протокола следует, что в ходе осуществления мероприятий, контрольным органом выявлен факт совершения административного правонарушения, совершённого администрацией Коленовского сельского поселения Новохопёрского муниципального района Воронежской области. Названное нарушение выражено в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению на объектах проведённого исследования. Контрольным органом были установлены факты нарушения положения ст. 19 закона РФ «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 23 закона РФ № 416-ФЗ «о водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4. 1175-02. гигиенические нормативы ГН 2.1.5.1315-2003 - «ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно- бытового водопользования», СанПиН 2.6.1. 2523-09. «Нормы радиационной безопасности» (НРБ 99/09), а также иные нарушения, отражённые в тексте названного ею протокола.

По результатам этой проверки и проведённых лабораторных исследований образцов воды, отобранных из названных источников, был составлен протокол об административном правонарушении, переданный в соответствии с законом на рассмотрение Новохопёрского районного суда Воронежской области. Постановлением Новохопёрского районного суда Воронежской области от 30.04.2015 г. по административному делу № 5-48/2015 г. в отношении администрации Коленовского сельского поселения Новохопёрского муниципального района Воронежской области было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности административному приостановлению деятельности колодцев сроком на 90 дней.

По факту было возбуждено исполнительное производство в Новохопёрском РОСП УФССП по Воронежской области. По истечении установленного судом времени, постановлением судебного пристава-исполнителя Новохопёрского РОСП УФССП по Воронежской области Паринова А.В. от 16.07.2015 г., принятого в рамках исполнительного производства №-ИП исполнительное производство было окончено.

Таким образом, были сняты ограничения на использование воды из колодцев, расположенных по <адрес> у домовладений № и № с. Елань-Колено Новохопёрского района Воронежской области.

Из смысла и сути постановления суда и осуществлённых исполнительных действий судебного пристава-исполнителя следует, что они были обусловлены необходимостью устранения нарушений, установленных в ходе проведения контрольных мероприятий по жалобе заявителей и предполагали проведение комплекса мер, направленных на их устранение.

О том, кем, когда и какие были в связи с этим мероприятия, а также к чему они привели, им, как заявителям жалобы ничего неизвестно. Никакого письменного сообщения по факту устранения оснований, на которых была основана жалоба ни она, ни другой подписант ничего не получали, в связи с чем у них остались неразрешимые на их взгляд сомнения, которые необходимо разрешить. В соответствии с положением устава Коленовского сельского поселения, согласно его статьи 7 к вопросам местного значения поселения относятся: Согласно п. 4) организация в границах Коленовского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно п. 9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Коленовского сельского поселения; Согласно п. 24) организация и осуществление мероприятии по гражданской обороне, защите населения и территории Коленовского сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; Согласно п. 26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; Согласно п. 30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов информирование населения об ограничениях их использования.

Установлены приведённой статьёй устава и иные полномочия, в текущем моменте не имеющие отношения к существу настоящего заявления.

Из приведённых положений устава следует, что водоснабжение населения отнесено к непосредственным полномочиям и обязанностям органа местного самоуправления, равно как и его участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории поселения наряду с другими указанными выше полномочиями.

У них, как заявителей жалобы, по которой происходили контрольные мероприятия и было выявлено административное правонарушение не вызывает никаких сомнений факт того, что обнаружение контролирующим органом, в питьевых горизонтах поселения превышение концентрации вредных веществ и радиоактивных изотопов, является непосредственным свидетельством факта возникновения чрезвычайной ситуации. Вопрос только в одном, носит эта ситуация локальный или глобальный масштаб для муниципального района? Эта масштабность находится в зависимости только от возможного и весьма вероятного выявления аналогичных явлений в других источниках водоснабжения поселения и муниципального района. Ей, как и другому заявителю жалобы в прокуратуру, а также гражданам, проживающим как в Коленовском сельском поселении, так и за его пределами совершенно небезразлично кем и как выполняются должностные обязанности и не громко будет сказано гражданский долг по защите населения как поселения, так и всего района от чрезвычайных ситуаций рукотворного и техногенного характера! По указанной причине, все они хотят знать и понимать - что происходит с водоносными слоями питьевых горизонтов и какая опасность их ожидает в связи с установленными контрольным органом обстоятельствами. Все они, как граждане, обладающие Конституционными правами, которые у них пока никто не отнял хотят знать и отчётливо представлять:

1) Что явилось причиной появления в питьевых горизонтах водоснабжения населения Новохопёрского муниципального района (на примере двух колодцев по <адрес>) такого превышения указанных в актах вредных веществ и радиоактивных изотопов?

2) Что было сделано администрацией Коленовского сельского поселения для установления причин их появления в водоносных слоях питьевых горизонтов?

3) Какие мероприятия были проведены администрацией Коленовского сельского поселения или её подрядными организациями для устранения выявленного контрольным органом превышения концентрации вредных веществ и ликвидации радиоактивного загрязнения питьевых горизонтов водоснабжения с. Елань-Колено?

4) Какие меры приняты в текущем моменте для проведения мониторинга состояния питьевых горизонтов, потребляемых для водопотребления населения в нецентрализованном и в централизованном порядке?

5) Просит предоставить ей в установленные действующим законодательством сроки, в виде надлежащим образом заверенных копий документы, подтверждающих факт проведения таких мероприятий и документы проведённых контрольных исследований, указывающих на устранение выявленных загрязнений и радиоактивного заражения контрольных колодцев по <адрес> у домовладений № и №.

Просит также предоставить копии договоров и акты выполненных работ с подрядными организациями, осуществившими выполнение мероприятий, на недостатки которых указано в протоколе об административном правонарушении № от 15.04.2015 г.

Просит, в сложившихся условиях, в рамках полномочий органа местного самоуправления инициировать работу по согласованию и включению в план мероприятий территориального органа роспотребнадзора ежемесячное проведение мониторинга используемых для бытовых нужд граждан всех населённых пунктов, входящих в состав Коленовского сельского поселения Новохопёрского муниципального района Воронежской области источников водоснабжения (по одному в каждом из следующих населённых пунктов):

село Елань Колено

поселок Димитровский

поселок Студеный

поселок Пески

поселок Соловки

село Подосиновка

поселок Елка

поселок Алексеевский

поселок Березовка

поселок Некрыловский

поселок Щепетное.

поселок Заря,

поселок Долиновский

поселок Соколовский,

поселок Желтые пруды.

Поселок Карачновский

По изложенным обстоятельствам и основаниям, в целях сохранения здоровья населения поселения и его просто физического сохранения, во избежание развития ситуации в плоскости уголовного законодательства просит направить на адрес электронной почты, указанной в настоящем заявлении и продублировать заказным почтовым отправлением в ее адрес копии заявленных документов и сообщить письменно о принятом решении по существу поставленных вопросов.

01.03.2016 г. заявителю Ишковой Л.А., главой Коленовского сельского поселения дан мотивированный ответ за исх. № 01.03.2016 г., где указано, что вода в шахтных колодцах на <адрес>: с. Е-Колено возле домов № и № не является водой из питьевых горизонтов (слоев) водоснабжения. Снабжение населения Коленовского сельского поселения питьевой водой осуществляется из артезианских скважин к которым колодцы на <адрес> не относятся. Радиоактивного заражения воды в данных колодцах не имеется, что подтверждено Протоколом испытаний № от 22.05.2015г. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области».

Согласно экспертных заключений № № от 17.06.2015г. вода в шахтных колодцах около <адрес> № по <адрес> превышает ПДК химических веществ для воды хозяйственно- питьевого и культурно-бытового водопользования. В связи с этим жителям близ расположенных домов была доведена информация о возможности использования воды из данных колодцев для технических нужд.

Ближайшим источником питьевой воды для жителей данных улиц является водозаборная колонка на <адрес>.

Кроме того, в воде из шахтного колодца около <адрес> нитратов не обнаружено. Превышение жесткости и содержания сульфатов в ней может быть устранено путем ее фильтрования или кипячения, после чего ее также можно использовать для питьевых ж д. Соответствующая информация также доведена до сведения населения.

Обязательств администрации Коленовского сельского поселения но представлению Вам копий документов, которые к Вам прямого отношения не имеют, не имеется, так как Вы не относитесь к субъектам правоотношений, обладающих государственно-властными полномочиями.

Инициировать работу по ежемесячному мониторингу воды, в колодцах всех населенных пунктов Коленовского сельского поселения не представляется возможным, так как данная процедура требует значительных затрат денежных средств. Администрация Коленовского сельского поселения работает в данном направлении путем привлечения работников прокуратуры Новохоперского района, по запросам которых проведение анализа воды осуществляется без взимания платы.

Дополнительно сообщаем, администрацией Коленовского сельского поселения 23.07.2013г. был заключен муниципальный контракт на изготовление проектно-сметной документации на строительство водопровода в <адрес>, получено положительное заключение государственной экспертизы ГАУ ВО центра государственной экспертизы по <адрес> № от 31.01 2014г. на объект системы водоснабжения <адрес>.

В 2014 году и в 2015 году администрация Коленовского сельского поселения предпринимала меры по вступлению в программу <адрес> «Чистая вода», направлялась заявка в департамент жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области на выделение денежиък средств на строительство системы водоснабжения <адрес>. Но денежные средства на строительство водопровода не были выделены.

В 2016 году также направлена заявка в департамент жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области на выделение денежных средств на строительство системы водоснабжения <адрес>, п,Долиновский, <адрес>. На сегодняшний день решение по результатам рассмотрения нашей заявки пока не принято.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Ишковой Л.А., поскольку заявление Ишковой Л.А. было рассмотрено, ответы на вопросы, поднятые Ишковой Л.А. в заявлении, даны, ответ на ее заявление был дан в предусмотренный Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" срок, компетентным должностным лицом, в соответствии с приведенными выше нормами права. Само по себе несогласие Ишковой Л.А. с содержанием ответа основанием для удовлетворения административного иска не является, поскольку о наличии бездействия при рассмотрении обращения Ишковой Л.А. со стороны главы Коленовского сельского поселения не свидетельствует. Отказ главы Коленовского сельского поселения в предоставлении заявителю копий документов, является обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку в истребованных заявителем документах, содержались личные персональные данные третьих лиц, а в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ишковой Л.А. даны мотивированные ответы по существу поставленных в ее заявлении вопросов, в полном объеме в пределах полномочий должностного лица, предоставлена информация по ее заявлению; заявителю даны необходимые разъяснения, предоставлена имеющаяся информация, указан источник ее получения; какого-либо нарушения порядка рассмотрения заявления со стороны должностного лица допущено не было, какие-либо препятствия к реализации прав и свобод Ишковой Л.А. не создавались, на заявителя какая-либо незаконная обязанность возложена не была; в настоящем случае в действиях заинтересованного лица нарушений законодательства и нормативных актов, регламентирующих порядок работы с обращениями граждан, не установлено;

При таком положении, суд считает, что заявитель реализовала свое право на получение информации, со стороны должностного лица, каких-либо действий, направленных на ограничение доступа к информации, не совершалось.

Суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав заявителя в связи с разрешением заявления, требования Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при их разрешении не нарушены с точки зрения срока предоставления ответов и их содержания, исходя из характера поставленных в обращении вопросов.

Поскольку какие-либо права и законные интересы Ишковой Л.А. в настоящем случае не нарушены, постольку правовых оснований для удовлетворения ее требований не имеется.

Вопросы местного значения городского, сельского поселения закреплены в ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В заявленных требованиях административный истец просит признать незаконным бездействия главы Коленовского сельского поселения, связанное с неисполнением им непосредственных обязанностей, предусмотренных положениями устава Коленовского сельского поселения, по проведению мероприятий организационно-распорядительного характера, направленных на организацию и проведение на постоянной основе мониторинга состояния источников водопотребления населенных пунктов, входящих в состав Коленовского сельского поселения.

Однако, к вопросам местного значения сельского поселения, вопросы по организации и проведению на постоянной основе мониторинга состояния источников водопотребления населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, в силу ч. 14 Закона не отнесены. Помимо этого Уставом Коленовского сельского поселения, глава Коленовского сельского поселения и администрация Коленовского сельского поселения, возглавляемого главой сельского поселения также не наделены такими полномочиями. Указанное обстоятельство подтверждается п. 35, 37 Устава Коленовского сельского поселения ( л.д. 89-91).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В связи с чем, в заявленных требованиях административного истца о признании незаконным бездействия главы Коленовского сельского поселения, связанное с неисполнением им непосредственных обязанностей, предусмотренных положениями устава Коленовского сельского поселения, по проведению мероприятий организационно-распорядительного характера, направленных на организацию и проведение на постоянной основе мониторинга состояния источников водопотребления населенных пунктов, входящих в состав Коленовского сельского поселения, следует отказать за необоснованностью.

В связи с тем, что нарушения в действиях (бездействии) главы Коленовского сельского поселения, на которые ссылается в административном иске Ишкова Л.А. судом не установлены, поэтому отсутствуют и основания для удовлетворения требований административного истца в части возложения обязанностей немедленного устранения допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Ишковой Лилией Александровной требований к главе Коленовского сельского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении информации, сведений и документов, о признании незаконным бездействия главы Коленовского сельского поселения и возложении обязанности немедленного устранения допущенных нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме,

Судья                                                                                                              И.А. Камеров