Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-10/2022 (12-108/2021;) от 02.12.2021

УИД 91RS0023-01-2021-001856-41

Дело № 12-10/2022

РЕШЕНИЕ

25 января 2022 года судья Черноморского районного суда Республики Крым

Ильичева Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Илларионова Алексея Сергеевича на постановление консультанта отдела экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым Окара Ивана Викторовича о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 019686-1013/07.1-20/292Р от 08.11.2021 по ст. 8.39 КоАП РФ,

установил:

Постановлением консультанта отдела экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым Окара И.В. от 08.11.2021 № 019686-1013/07.1-20/292Р Илларионов А.С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа, в размере 3000,00 рублей (далее – Постановление).

Не согласившись с указанным Постановлением, подана жалоба в которой Илларионов А.С. считает необходимым Постановление отменить, как незаконное и необоснованное, в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о назначении административного наказания. Указывает, что ГБУ РК «НПП «Тарханкутский» № 02.3-12/143 от 14.09.2021 и протоколе об административном правонарушении от 21.10.2021 № 019686/1013 отсутствует точное время (период времени) правонарушения. В протоколе время правонарушения указано 13:00 часов 13.09.2021, в служебной записке 15:32 часов 13.09.2021, в акте 13 часов 13.09.2021, на приложенном фото 09/12 15:33:56 (предположительно 12 сентября, год не указан); полагает, что факт стоянки автомобиля не доказан, так как из материалов дела нельзя точно установить период времени остановки транспортного средства; не указано при помощи каких средств измерения установлено, что правонарушение совершено в 20 метров от уреза воды, а на представленном фото географические координаты не указаны; в связи с тем, что 30.10.2021 по 07.11.2021 включительно были выходными днями, у него не было физической возможности привлечь защитника. Также указывает на то, что протокол не соответствует требованиям п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, т.к. местом составления протокола указан г. Евпатория.

В судебное заседание Илларионов А.С. не явился, извещен надлежаще; при подаче жалобы указал на то, что в связи с отдаленностью места проживания, просит рассматривать дело без его участия; 11.01.2022 на эл. адрес суда поступило ходатайство Илларионова А.С. о рассмотрении дела без его участия.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, извещен надлежаще, возражений и ходатайств в суд не подавал.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу по материалам дела.

Суд, изучив жалобу, исследовав материалы дела, административный материал в отношении Илларионова А.С., приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из изложенного, с правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать в судебном заседании корреспондирует обязанность суда предоставить указанному лицу такую возможность.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно материалам дела, основанием для привлечения Илларионова А.С. к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ, послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемые в Постановлении выводы о том, что 13.09.2021 в 13-00, в ходе обследования сотрудниками ГБУ РК «НПП «Тарханкутский» установлен факт нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории – заповедное урочище «Балка Большой Кастель», находящийся в управлении ГБУ РК НПП «Тарханкутский», муниципального образования Черноморский район Республики Крым, выразившееся в стоянке транспортного средства с государственным регистрационным знаком № регион, в 20 м от уреза воды Черного моря, за пределами специально предусмотренных и оборудованных для стоянки транспортных средств мест; согласно карточке учета транспортного средства, владельцем транспортного средства с г.р.з. № является физическое лицо – Илларионов А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем, последний нарушил требования ч.2 ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4.1 раздела 4 Положения заповедное урочище регионального значения Республики Крым «Балка Большой Кастель» от 25.04.2016 № 720.

Состоявшийся по делу акт - Постановление от 08.11.2021 № 019686-1013/07.1-20/292Р, законными признать нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, 21.10.2021 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, составлен должностным лицом - консультантом отдела экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымского региона – государственным инспектором Республики Крым Окара И.В. в отношении Илларионова А.С., в его отсутствие.

В материалах дела имеется адресованное Илларионову А.С. уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 23.09.2021 (далее - Уведомление), в котором указана дата составления протокола – 21.10.2021 в 14-00; согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, Илларионов А.С. письмо не получил. Письмо возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Судом установлено, что 21.10.2021 в г. Евпатории, в отношении Илларионова А.С. по ст. 8.39 КоАП РФ, без его участия, составлен Протокол об административном правонарушении № 019686/1013 (далее – Протокол); 21.10.2021 вынесено Определение № 392/07.1-22/3 о назначении времени и места рассмотрении дела об административном правонарушении, согласно которого назначено время и место рассмотрения дела об административном нарушении на 08.11.2021 в 14-30, по адресу: <адрес> (далее – Определение), с указанием на то, что Протокол и Определение направлены заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ; согласно отчета об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами №, письмо с Протоколом и Определением Илларионов А.С. получил 29.10.2021.

В материалах дела имеется ходатайство Илларионова А.С. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела, подготовки к рассмотрению дела и привлечения защитника для оказания юридической помощи от 06.11.2021, также имеется ходатайство Илларионова А.С. об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении от 08.11.2021.

08.11.2021 Определением № 17/07.1-22/14 Илларионову А.С. отказано в удовлетворении ходатайства, в связи с тем, что срок подготовки Илларионова А.С. к рассмотрению дела об административном правонарушении составил 9 календарных дней, у Илларионова А.С. была возможность обратиться к защитнику для оказания юридической помощи; данных, свидетельствующих о невозможности обеспечения права защиты и оказания защитником юридической помощи, Илларионовым А.С. не представлены.

Определение № 17/07.1-22/14 от 08.11.2021 об отказе в удовлетворении ходатайства обоснованным признать нельзя, так как Илларионов А.С. действительно получил Определение о назначении времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении 29.10.2021 в 19-03, однако, в связи с вступлением в силу Указа Президента РФ от 20.10.2021 № 595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре-ноябре 2021 г.», в целях недопущения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с 30.10.2021 по 07.11.2021 включительно, установлены нерабочие дни; первым рабочим днем являлся день рассмотрения протокола – 08.11.2021, в связи с чем, Илларионов А.С. не смог привлечь защитника и ознакомиться со всеми материалами дела.

При таких обстоятельствах, Илларионов А.С. был лишен права на защиту; в нарушение требований статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях консультант отдела экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымского региона – государственный инспектор Республики Крым Окара И.В. рассмотрел настоящее дело по существу в отсутствие Илларионова А.С., без возможности ознакомления со всеми материалами дела, представления им доказательств и возможностью воспользоваться юридической помощью защитника, нарушив тем самым право Илларионова А.С. на защиту.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право Илларионова А.С. на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

При указанных обстоятельствах постановление консультанта отдела экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым Окара Ивана Викторовича о назначении административного наказания № 019686-1013/07.1-20/292Р от 08.11.2021 в отношении Илларионова Алексея Сергеевича по ст. 8.39 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

При новом рассмотрении дела лицу, правомочному рассматривать дело, необходимо устранить указанные нарушения и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, суд не проверяет иные доводы жалобы Илларионова А.С., поскольку они подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Жалобу Илларионова Алексея Сергеевича на постановление консультанта отдела экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым Окара Ивана Викторовича о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 019686-1013/07.1-20/292Р от 08.11.2021 по ст. 8.39 КоАП РФ,– удовлетворить частично.

Постановление консультанта отдела экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым Окара Ивана Викторовича о назначении административного наказания № 019686-1013/07.1-20/292Р от 08.11.2021 по делу об административном правонарушении в отношении Илларионова Алексея Сергеевича по ст. 8.39 КоАП РФ, - отменить.

Дело о привлечении к административной ответственности Илларионова Алексея Сергеевича по ст. 8.39 КоАП РФ направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления, через Черноморский районный суд Республики Крым.

Судья                                    Н.П. Ильичева