Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-50/2015 ~ М-43/2015 от 12.05.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2015 года                         г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Тишкова Н.А., при секретаре судебного заседания Новиковой С.Г., с участием заявителя и его представителя Акимова Д.В., представителя <данные изъяты> Иващенко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Акимова Д.В в интересах военнослужащего по контракту начальника <данные изъяты> <звание> Соколова П.С. об оспаривании действий <данные изъяты> и начальника <данные изъяты>, связанных с выплатой ему в меньшем объеме процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности,

УСТАНОВИЛ:

Акимов Д.В. обратился в суд с заявлением в интересах Соколова П.С., в котором с учетом уточненных и увеличенных требований просит признать незаконными действия <данные изъяты>, начальника <данные изъяты>, связанные с выплатой ему в меньшем объеме процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности и обязать:

- начальника <данные изъяты> подготовить и направить <данные изъяты> проект приказа о выплате Соколову П.С. процентную надбавку за выслугу лет в отдаленной местности в размере ..% к денежному довольствию с ДД.ММ.ГГГГ;

- <данные изъяты> внести изменения в приказ (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № и установить <звание> Соколову П.С. процентную надбавку за выслугу лет в отдаленной местности в размере ..% к денежному довольствию с ДД.ММ.ГГГГ;

- руководителя <данные изъяты> (далее <данные изъяты>) выплатить <звание> Соколову П.С. процентную надбавку к денежному довольствию за военную службу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера за период с ДД.ММ.ГГГГ до момента внесения изменений в приказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № составляющую разницу между выплаченной надбавкой в размере ..% и подлежащей выплате в размере ..%.

В доводах, изложенных в заявлении Акимов пояснил, что в случае перевода военнослужащего из района (местности), отнесенного к IV группе территорий, в район (местность), отнесенный к I, II или III группе территорий, установленный размер процентной надбавки сохраняется. При этом, каждый полный год стажа, не учтенный при установлении размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к IV группе территорий, засчитывается военнослужащему для установления размера процентной надбавки:

за 3 месяца стажа - в районе (местности), отнесенном к I или II группе территорий;

за 6 месяцев стажа - в районе (местности), отнесенном к III группе территорий.

Установление соответствующего размера процентной надбавки производится в порядке и сроки, установленные для района (местности), отнесенного к I, II или III группе территорий.

Таким образом, Соколову, прибывшему для дальнейшего прохождения военной службы в III группу территории (в <данные изъяты>) из IV группы территории (<данные изъяты>) и имеющему выслугу лет более 10 лет в IV группе территории, должна быть установлена процентная надбавка за выслугу лет в отдаленной местности в размере ..% к денежному довольствию с момента зачисления в списки личного состава, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Соколов и его представитель Акимов поддержали заявленные требования.

Представитель <данные изъяты> Иващенко В.В. требования заявителя и его представителя не признал и пояснил, что <данные изъяты> каких-либо прав Соколова нарушено не было, поскольку проект приказа <данные изъяты> об установлении процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности направил начальник <данные изъяты> Также Иващенко В.В. обратил внимание суда на пропуск заявителем установленного трехмесячного срока обращения в суд.

Из письменных возражений, представленных в суд начальником <данные изъяты> усматривается, что он требования заявителя не признает. По его мнению, разъяснение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу порядка выплаты денежного довольствия военнослужащим, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, переводившимся для дальнейшего прохождения военной службы из IV группы территорий в III группу территорий, не может служить основанием для обязательного исполнения государственными органами. Кроме того, в своих возражениях начальник <данные изъяты> указал, что в настоящее время в территориальных финансовых органах <данные изъяты> не существует единой позиции Правил применения процентных надбавок к денежному довольствию за прохождение военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных. Поэтому он считает, что выплата денежного довольствия должна производиться со дня прибытия в район с учетом коэффициентов и исчисление стажа. Отказ Соколову в установлении процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности в размере ..% к денежному довольствию с момента зачисления в списки личного состава с ДД.ММ.ГГГГ по его мнению является правомерным.

В возражениях на заявление Акимова Д.В. в интересах Соколова П.С., принесенных представителем руководителя <данные изъяты> Бирюковой О.В., последняя указала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку заявителем пропущен трехмесячный срок обращения в суд. Также в своих возражениях Бирюкова О.В. указала, что ответственность за внесение информации в базу данных в полном объеме изданных приказов, для начисления денежного довольствия и иных выплат, а также первичных сведений по Соколову П.С. возложена на Управление кадров <данные изъяты>. Кроме того, заявителем не предоставлено на обозрение участников судебного процесса обращение последнего к командиру (начальнику) рапортом с просьбой установить спорную надбавку в размере ..% с момента зачисления в списки личного состава части. Поэтому со стороны <данные изъяты> в отношении заявителя нарушений его права на получение денежного довольствия и иных выплат нет, т.к. все положенные выплаты ему произведены в полном объеме, согласно сведениям, внесенным уполномоченными сотрудниками управления кадров <данные изъяты>.

<данные изъяты>, начальник <данные изъяты>, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностных лиц.

Представитель руководителя <данные изъяты> извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл и просил суд рассмотреть дело без его участия.

Выслушав мнения участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного заседания представителем <данные изъяты> Иващенко В.В. и представителем руководителя <данные изъяты> Бирюковой О.В., в своих письменных возражениях, сделаны заявления о пропуске Соколовым срока исковой давности.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре (ч. 2 ст. 199 ГК РФ).

В соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В судебном заседании Соколов П.С. пояснил, что в <данные изъяты> года в беседе с начальником <данные изъяты> он узнал, что для военнослужащих, прибывших для дальнейшего прохождения службы в III группу территории из IV группы территории и имеющих стаж более 10 лет в IV группе территории, должна сразу устанавливаться процентная надбавка за выслугу лет в отдаленной местности в размере ..% к денежному довольствию. Также Соколов пояснил, что после этого он ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом к начальнику <данные изъяты> с просьбой установить ему процентную надбавку за выслугу лет в отдаленной местности в размере ..% к денежному довольствию с момента зачисления в списки личного состава с ДД.ММ.ГГГГ. Однако в своем ответе начальник <данные изъяты> отказал в установлении надбавки в размере ..%.

С учетом приведенных данных суд считает, что в данной ситуации о нарушении своих прав на получение процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности Соколов П.С. узнал лишь в <данные изъяты> года после получения ответа от начальника <данные изъяты>, в связи, с чем суд приходит к выводу, что предусмотренный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок для обращения в суд заявителем пропущен не был.

Из исследованных в суде заявления Акимова, справок о прохождении службы, представленных начальником <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ № и №, копий контрактов о прохождении военной службы, выписок из приказов начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Соколов с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу на должности курсанта <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ заключил контракт и по ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в должности курсанта в г<данные изъяты>. Также из исследованных материалов следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Соколов проходил службу в должности начальника <данные изъяты> в <данные изъяты>.

В соответствии с п. 1 раздела 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий» (далее – Приказ), назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу. Приказы имеют право издавать должностные лица Вооружённых Сил Российской Федерации, имеющие в непосредственном подчинении кадровые органы (п. 2 раздела 1 Приказа).

На основании выше названного Приказа начальник <данные изъяты> по команде направил проект приказа <данные изъяты> об установлении Соколову с ДД.ММ.ГГГГ процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности (за стаж ** лет ** мес.) в размере ..% к денежному довольствию (3 группа территорий).

Данный проект был реализован в приказе <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором в связи с перемещением Соколова на высшую должность начальника <данные изъяты> ему с ДД.ММ.ГГГГ установлена указанная надбавка в составе денежного довольствия в размере ..%.

Из расчетных листов представленных заявителем усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Соколову выплачивалась Северная надбавка в размере ..%.

Согласно положений статей 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в их взаимосвязи с положениями статьи 2 частями 24 и 25 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из оклада месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат. При этом, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом процентных надбавок, размеры которых и порядок их применения для расчета денежного довольствия устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила применения вышепоименованных денежных выплат утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1237 (далее - Правила применения), в которых с учетом особенностей соответствующих территорий определена величина процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих в зависимости от периодов военной службы в таких районах и местностях.

Согласно пункту 5 Правил применения военнослужащим (сотрудникам) в зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных к группам территорий, предусмотренным приложением к указанному выше постановлению, устанавливаются следующие процентные надбавки:

в) для районов (местностей), отнесенных к III группе территорий, - 10 процентов за первый год стажа, с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год стажа, но не более 50 процентов.

При этом, в стаж входят периоды военной службы, службы и трудовой деятельности военнослужащего (сотрудника) в районе (местности), дающие право на установление процентной надбавки, которые суммируются независимо от продолжительности перерыва между ними, и данный стаж исчисляется со дня прибытия военнослужащего в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района.

Также, согласно пункту 9 Правил применения, в случае перевода военнослужащего из района (местности), отнесенного к IV группе территорий, в район (местность), отнесенный к III группе территорий, установленный размер процентной надбавки сохраняется. При этом, каждый полный год стажа, не учтенный при установлении размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к IV группе территорий, засчитывается за 6 месяцев стажа в районе (местности), отнесенном к III группе территорий.

Установление соответствующего размера процентной надбавки производится в порядке и сроки, установленные для района (местности), отнесенного к III группе территорий.

Согласно ответа на рапорт Соколова П.С. от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой установления процентной надбавки к денежному довольствию в размере ..% за прохождение службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поступивший ДД.ММ.ГГГГ за № в <данные изъяты>, начальник <данные изъяты> положительного решения по рапорту Соколова не принял, пояснив, что в территориальных финансовых органах <данные изъяты> не существует единой позиции Правил применения процентных надбавок к денежному довольствию за прохождение военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных.

Как указывалось выше, согласно установленных в суде обстоятельств дела, Соколов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу в <данные изъяты>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, т.е. в районе (местности) отнесенной к IV группе территорий и ДД.ММ.ГГГГ перемещен для дальнейшего прохождения военной службы в район (местность) отнесенной к III группе территорий <данные изъяты>, в связи с чем, общий суммарный его стаж в IV группе территорий на ДД.ММ.ГГГГ составляет ** лет ** мес. Однако, спорная надбавка Соколову установлена в размере ..%.

В пункте 113 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (ред. от 02.06.2014, с изм. от 01.09.2014) "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации", указано, что в случае перевода военнослужащего из района (местности), отнесенного к IV группе территорий, в район (местность), отнесенный к I, II или III группе территорий, установленный размер надбавки сохраняется. При этом, каждый полный год стажа, не учтенный при установлении размера надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к IV группе территорий, засчитывается военнослужащему для установления размера надбавки: за 6 месяцев стажа - в районе (местности), отнесенном к III группе территорий.

Кроме того, в пункте 116, этого же приказа установлено, что военнослужащим, имеющим стаж, дающий право на получение надбавки, при перемещении их из одной группы территорий, где предусмотрена выплата надбавки, в другую надбавка выплачивается со дня прибытия военнослужащего в воинскую часть.

Установление соответствующего размера надбавки производится в порядке и сроки, установленные для района (местности), отнесенного к I, II или III группе территорий.

Анализ вышеприведенных правовых норм, с учетом установленных обстоятельств дела о наличии у Соколова стажа, в районе отнесенного к IV группе территорий ** лет ** мес., позволяет прийти к выводу о том, что он по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет право на установление ему спорной надбавки в размере ..%.

Аналогичной позиции в установлении процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности, придерживается, и <данные изъяты> в ответе руководителю <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действующее правовое регулирование, в отличие от ранее предусматривавшегося Федеральным законом "О статусе военнослужащих", закрепляет единый порядок применения процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

При таких обстоятельствах, суд считает, что действия <данные изъяты> и начальника <данные изъяты> связанные с выплатой в меньшем объеме Соколову процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности, т.е без полного учета стажа службы в <данные изъяты> и <данные изъяты>, являются неправомерными.

Из приложения к письменным возражениям на заявление Акимова Д.В в интересах Соколова П.С., направленных в суд представителем <данные изъяты> Бирюковой О.В. усматривается, что выплата Северной надбавки Соколову производилась в размере ..%. Это также подтверждается данными, отраженными в расчетных листах заявителя о выплате ему с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности в размере ..%.

Поскольку расчет денежного довольствия Соколова <данные изъяты> производил на основании установленного начальником <данные изъяты> размера процентной надбавки в размере ..% и на основании приказа <данные изъяты>, то суд не усматривает со стороны <данные изъяты> нарушений прав заявителя при выплате процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности.

Для восстановления нарушенных прав Соколова суд считает необходимым возложить на начальника <данные изъяты>, обязанность подготовить и направить правомочному должностному лицу, <данные изъяты>, проект приказа о выплате заявителю процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности в размере ..% к денежному довольствию с ДД.ММ.ГГГГ, а <данные изъяты> внести изменения в приказ (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № и установить <звание> Соколову П.С. процентную надбавку за выслугу лет в отдаленной местности в размере ..% к денежному довольствию с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, суд считает необходимым возложить на руководителя <данные изъяты> обязанность выплатить <звание> Соколову П.С. процентную надбавку к денежному довольствию за военную службу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера за период с ДД.ММ.ГГГГ до момента внесения изменений в приказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № составляющую разницу между выплаченной надбавкой в размере ..% и подлежащей выплате в размере ..%.

Руководствуясь ст.ст.194-198 и 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Акимова Д.В., поданное в интересах Соколова П.С. об оспаривании действий <данные изъяты> и начальника <данные изъяты> связанных с выплатой ему в меньшем объеме процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности, удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия <данные изъяты> и начальника <данные изъяты> связанные с выплатой Соколову П.С. в меньшем объеме процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности.

Обязать начальника <данные изъяты>, подготовить и направить <данные изъяты>, проект приказа о выплате Соколову П.С. процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности в размере ..% к денежному довольствию с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать <данные изъяты> внести изменения в приказ (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № и установить <звание> Соколову П.С. процентную надбавку за выслугу лет в отдаленной местности в размере ..% к денежному довольствию с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать руководителя <данные изъяты> выплатить майору Соколову П.С. процентную надбавку к денежному довольствию за военную службу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера за период с ДД.ММ.ГГГГ до момента внесения изменений в приказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № составляющую разницу между выплаченной надбавкой в размере ..% и подлежащей выплате в размере ..%.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию Дальневосточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу:                     Н.А. Тишков

Решение принято в окончательной форме 8 июня 2015 года.