Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1305/2018 от 23.05.2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 26 июля 2018 года

Красноглинский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре Ханнановой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1305/2018 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области к обществу с ограниченной ответственностью «Нектар» о признании действий противоправными, о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей,

у с т а н о в и л:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Самарской области) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Нектар» (далее по тексту ООО «Нектар») о признании действий противоправными и о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей.

В обоснование исковых требований истец указал, что при анализе сайта Парк-отель Озерки ООО «Нектар» (https://отель-озерки.рф) установлено, что гостинице расположенной по адресу: <адрес>, присвоена категория «три звезды».

В результате мониторинга системы интернет-бронирования отелей <адрес> <дата> в 12 час. 30 мин. установлено завышение максимальной стоимости гостиничного обслуживания со стороны ООО «Нектар», №, место нахождения: <адрес>, при бронировании средств размещения в период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018, а именно на дату <дата> - <дата> (сутки) стоимость номера «Стандартный двухместный номер с 1 кроватью» составила 20 000 рублей при установленной законодательством РФ максимальной цене для данной категории номеров 6 310 рублей, стоимость номера «Стандартный двухместный номер с 2 отдельными кроватями» составила 20 000 рублей при установленной законодательством РФ максимальной цене для данной категории номеров 6 310 рублей, стоимость номера «Номер-студио Делюкс» составила 25 000 рублей при установленной законодательством РФ максимальной цене для данной категории номеров 19 260 рублей, стоимость номера «Люкс с 1 спальней» составила 27 000 рублей при установленной законодательством РФ максимальной цене для данной категории номеров 19 260 рублей, стоимость номера «Классический четырехместный номер» составила 25 000 рублей при установленной законодательством РФ максимальной цене для данной категории номеров 6 310 рублей.

На дату <дата> - <дата> (сутки) стоимость номера «Стандартный двухместный номер с 1 кроватью» составила 20 000 рублей при установленной законодательством РФ максимальной цене для данной категории номеров 6 310 рублей, стоимость номера «Стандартный двухместный номер с 2 отдельными кроватями» составила 20 000 рублей при установленной законодательством РФ максимальной цене для данной категории номеров 6 310 рублей, стоимость номера «Люкс» составила 27 000 рублей при установленной законодательством РФ максимальной цене для данной категории номеров 19 260 рублей.

Поскольку матч открытия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года пройдет <дата>, а финальный матч <дата>, вышеизложенное означает, что в период с 14 мая по <дата> фактическая стоимость проживания в гостиницах или иных средствах размещения в зависимости от присвоенной категории не может превышать предельную стоимость, которая установлена Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного следует, что ООО «Нектар» - организация, оказывающая гостиничные услуги, нарушает законодательство в области защиты прав потребителей и требования, установленные другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Истец просит суд признать действия ООО «Нектар» по завышению стоимости номеров при бронировании на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; обязать ООО «Нектар» прекратить противоправные действия по завышению стоимости номеров при бронировании на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года; обязать довести до потребителей решение суда в установленный судом срок через средства массовой информации.

В судебное заседание истец, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, своего представителя не направил. От представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Рыбиной Е.О. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель ответчика ООО «Нектар» Сурков Я.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать по доводам указанным в отзыве на иск. При этом дополнил, что ООО «Нектар» не осуществляет деятельность на территории Парк-отель Озерки с <дата>, т.е. с момента продажи долей в уставном капитале ООО «Нектар» Суркову Я.И.. В июле 2017 года протоколом общего собрания учредителей ООО «Нектар» деятельность организации приостановлена в связи с наложением ареста на счета, отстранения от должности генерального директора ООО «Нектар» Суркова Я.И., избрана управляющая компания ООО «Сурков и партнеры». До смены собственника ООО «Нектар» было выдано свидетельство о присвоении гостинице, расположенной по адресу: <адрес>, категории «три звезды», о котором ему, как собственнику организации, до настоящего спора известно не было, поскольку по акту приема-передачи документ не передавался. Исходя из видов деятельности ООО «Нектар», имеющихся в сведениях ЕГРЮЛ, общество не предоставляло и не оказывало гостиничные услуги, в связи с чем собственник был лишен предпринять меры к установлению факта выдачи свидетельства о присвоении гостинице категории. На территории Парк – отеля Озерки деятельность по предоставлению гостиничных услуг в соответствии со сведениями ЕГРЮЛ осуществляет ООО «Озерки», к которому ООО «Нектар» не имеет никакого отношения. Фактически ООО «Нектар» не находится по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, изменить сведения о месте нахождения возможности нет ввиду отказа налоговой инспекции, который оспаривается в Арбитражном суде. Обращения в ООО «Озерки» с просьбой убрать с сайта свидетельство о присвоении гостинице категории, выданное ООО «Нектар», остались без удовлетворения. Самостоятельно разместить документы на сайте Парк–отеля Озерки соответствующее действительности, ООО «Нектар», возможности не имеет, в связи с отсутствием доступа к интернет ресурсу. Истцу было известно о том, что на территории Парк–отеля Озерки деятельность осуществляется ООО «Озерки», поскольку в 2017 году неоднократно проводились проверки с привлечением к ответственности виновного и вынесением в адрес ООО «Озерки» предписаний по принятию мер на соответствии гостиничного комплекса требованиям законодательства в преддверии Чемпионата мира по футболу 2018 года. ООО «Нектар» к ответственности на территории Парк – отеля Озерки в 2017 -2018 годах не привлекалось.

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, ООО «Озерки», привлеченное к участию в деле по инициативе ответчика в судебное заседание не явилось, о рассмотрении дела извещено по адресу места нахождения, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется защита его прав и свобод.

На основании п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.п. 1,3 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322.

В силу ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Самарской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Самарской области. В соответствии с п.8.4.6. Типового положения об Управлении Роспотребнадзора по Самарской области, Управление имеет право обращаться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга потребителей, что не противоречит Закону РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Исходя из изложенных материальных норм, Управление Роспотребнадзора по Самарской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, так как определяет права и обязанности граждан муниципального образования город Самара, имеющих намерение и уже использующих услуги указанного исполнителя исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (Закон РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей»).

На основании п.5 Постановления Правительства РФ от 09.10.2015 № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице соответствующей категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, утвержденной Министерством культуры Российской Федерации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации такое требование вводится для отдельных субъектов или на всей территории Российской Федерации.

Классификация отелей в Российской Федерации проводится в добровольном порядке, однако законом может быть предусмотрено обязательное получение свидетельства о присвоении категории (п. п. 3, 3.1, 3.2 Порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями, утвержденного Приказом Минкультуры России от 11.07.2014 № 1215).

В связи с проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017, наличие свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, закреплено в части 1 статьи 36 Федерального закона от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой с 1 января 2017 года в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Согласно абзацу 3 пункта 25 Постановления Правительства РФ от 09.10.2015 № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации вводится государственное регулирование стоимости гостиничных услуг (гостиничного обслуживания) в период проведения мероприятий (церемоний), стоимость гостиничных услуг не может превышать максимально установленной стоимости для данной категории гостиницы.

В соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в период проведения спортивных соревнований, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, Правительство Российской Федерации вправе осуществлять государственное регулирование стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в муниципальных образованиях, указанных в части 1 настоящей статьи. При этом устанавливаемая Правительством Российской Федерации стоимость гостиничного обслуживания определяется исходя из присвоенной гостинице или иному средству размещения категории.

Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2016 года № 89 «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения в Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители» установлена максимальная стоимость гостиничного обслуживания.

Максимальная стоимость гостиничного обслуживания установлена в Москве и Санкт- Петербурге и муниципальных образованиях тех субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

Введенные ограничения будут действовать на период проживания в средствах размещения в период за месяц до первого матча чемпионата и месяц после последнего матча, то есть с <дата> по <дата>.

Для муниципальных образований Самарской области в зависимости от категории средства размещения и категории номера цены будут варьироваться от 2 250,00 рублей (номера, не относящиеся к высшей категории, в гостиницах с категорией «одна звезда») до 75 310, 00 рублей (гостиницы категории «пять звезд», номера высшей категории).

Субъектами, обязанными обеспечить практическое соблюдение указанных требований, в равной степени являются как непосредственные исполнители гостиничных услуг, так и туроператоры, в состав турпродукта которых входит соответствующее проживание в гостинице.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на интернет странице Парк – отель «Озерки» (https://отель-озерки.рф) в разделе «документы» размещены учредительные документы, устав ООО «Озерки» и свидетельство о присвоении категории гостинице «три звезды», выданное ООО «Нектар». Объекту Парк-отель «Озерки» по адресу: <адрес> выдано 3 свидетельства о присвоении категории гостинице или иному средству размещения «три звезды» юридическому лицу ООО «Нектар» <дата> регистрационный № и юридическому лицу ООО «Озерки» <дата> и <дата> регистрационный № (л.д. 212-218).

По выпискам из ЕГРЮЛ и из уставов юридических лиц следует, что виды экономической деятельности ООО «Нектар» не содержат деятельность гостиниц и по предоставлению услуг для проживания; ООО «Озерки» создано для ведения экономической деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания, ресторанов, общественного питания и т.п. (л.д. 56-65, 78-83, 175-209). По сведениям ИФНС России по <адрес> от <дата> ООО «Нектар» предоставило декларацию по ЕНВД за 1 квартал 2017 года, иная отчетность не поступала. ООО «Озерки» необходимую отчетность представляет в установленный законом срок (л.д.156-171). Из договора аренды земельного участка и объектов недвижимости, находящихся на нем, от <дата> следует, что арендодатель Петинова Я.Н. предоставила арендатору ООО «Озерки» за плату во временное владение и пользование здание по адресу: <адрес>, «Озерки», <адрес> <адрес>, с использованием под гостиницу, под ресторан (л.д. 172-174).

Из материалов проверок, проведенных Управлением Роспотребнадзора по Самарской области на территории Парк-отель «Озерки», следует, что за несоответствие договора на проведение мероприятия, выявленное <дата>, к ответственности привлечено ООО «Нектар», а за нарушения, выявленные в августе 2017 года, к ответственности привлечено ООО «Озерки».

Доказательство, представленное истцом, в виде скрин-шот интернет страницы Парк-отеля «Озерки» с размещенным свидетельством о присвоении категории гостинице Парк – отель «Озерки», выданного ООО «Нектар», по мнению суда, не является единственным и бесспорным доказательством осуществления ответчиком деятельности по предоставлению гостиничных услуг в момент мониторинга сайта и допущенных нарушений прав потребителя.

В соответствии с Правилами регистрации доменных имен в доменах «RU» и «РФ», утвержденных решением Координационного центра национального домена сети Интернет <дата> №, администратор домена (пользователь, на имя которого зарегистрировано доменное имя) как лицо, заключившее договор о регистрации доменного имени, осуществляет администрирование домена, то есть определяет порядок использования домена. Право администрирования существует в силу договора о регистрации доменного имени и действует с момента регистрации доменного имени в течение срока действия регистрации. Поскольку фактическое использование ресурсов сайта невозможно без участия в той или иной форме администратора домена, являющегося лицом, создавшим соответствующие технические условия для посетителей своего интернет-ресурса, владелец домена несет ответственность за содержание размещенной на соответствующем сайте информации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.3 ст. 38 ГПК РФ стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

Допустимых и достоверных доказательств оказания ООО «Нектар» неопределенному кругу потребителей гостиничных услуг, в состав которых входит соответствующее проживание в гостинице, на территории Парка-отеля «Озерки» на <дата>, размещение ООО «Нектар» на интернет странице свидетельства о присвоении гостинице категории «3 звезды», сведений о стоимости проживания в гостинице в период проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года, истцом не представлено и судом данные обстоятельства не установлены.

Судом установлено, что на территории Парка-отеля «Озерки» в 2018 году ООО «Нектар» деятельность по предоставлению гостиничных услуг и проживание в гостинице не осуществляло, субъектом, обязанным обеспечить практическое соблюдение требований законодательства на период проведении Чемпионата мира по футболу 2018 года, ответчик не являлось. Представитель истца в судебном заседании <дата> настаивал на надлежащем ответчике ООО «Нектар», каковым последний, по мнению суда, не является.

Исходя из установленных обстоятельств, изложенных материальных норм, оснований для удовлетворения исковых требований не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области к обществу с ограниченной ответственностью «Нектар» о признании действий противоправными, о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30.07.2018 года.

Судья: п/п И.А. Щетинкина

Копия верна

Судья: И.А. Щетинкина