Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-139/2013 (2-2648/2012;) ~ М-2731/2012 от 03.12.2012

Дело № 2-139/2013 РЕШЕНИЕ (на момент размещения в сети Интернет решение не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

22 февраля 2013 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Н.В. Гладких,

при секретаре Е.А. Городиловой,

с участием помощника Пермского межрайонного природоохранного прокурора Кондалова И.А.,

представителя ответчика администрации Юговского с/поселения- Петухова А.П.- главы поселения, действующего на основании Устава,

представителей 3-го лица: Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору- Гнеденко В.В., Давыдовой Е.А., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Юговского с/поселения, третье лицо Западно-Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о возложении обязанности разработать и утвердить декларацию по безопасности ГТС на реке создать финансовые резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС на реке, заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии ГТС на реке,

УСТАНОВИЛ:

Пермский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику Администрации Юговского с/поселения с иском о возложении обязанности в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения су4да в законную силу, разработать и утвердить в Западно-Уральском Управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному декларацию безопасности ГТС на реке Юг, расположенного в п. Юг Пермского района Пермского края.

В дальнейшем, 29.12.2012. истец дополнил исковые требования, указав, что также просит возложить на Администрацию Юговского с/поселения обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать финансовые резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС на р. Юг в п. Юг Пермского района; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствие с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения на реке Юг в п. Юг Пермского района Пермского края (л.д.45-47).

В обосновании данных требований истец указал, что на территории Юговского сельского поселения в посёлке Юг расположено гидротехническое сооружение на реке Юг, предназначенное для рекреации и рыборазведения. Собственником данного сооружения является Муниципальное образование «Юговское сельское поселение». Согласно Уставу Юговского сельского поселения местная администрация осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Данное гидротехническое сооружение относится к потенциально опасным сооружением и с 2012 года подлежит обязательному декларированию безопасности. Администрация Юговского сельского поселения не разработала и не утвердила декларацию безопасности указанного гидротехнического сооружения в нарушение ст. 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений». В соответствии с п.5 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений декларация безопасности представляется декларантом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений – Западно-Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В зоне опасности, связанной с прорывом гидротехнического сооружения, расположены жилые дома посёлка Юг. Отсутствие декларации безопасности гидротехнического сооружения может привести к возникновению чрезвычайной ситуации на территории поселения, подвергает опасности жителей поселения, может повлечь нарушение прав граждан на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В силу ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения обязан создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения и заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности. Администрация Юговского сельского поселения не выполняет указанные обязанности, то есть ставить под угрозу право неопределённого круга лиц на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 22 и 27 Федерального закона «О прокуратуре» прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации.

В судебном заседании помощник Пермского межрайонного природоохранного прокурора Кондалов И.А. отказался от исковых требований в части возложения обязанности на Администрацию Юговского сельского поселения разработать и утвердить в Западно-Уральском Управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору декларацию безопасности ГТС на реке Юг, расположенного в посёлке Юг Пермского района Пермского края, поскольку данный объект не подлежит декларированию; и в части возложения обязанности создать финансовые резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС на реке Юг в посёлке Юг Пермского района, поскольку в бюджете Юговского сельского поселения на 2013 год предусмотрены денежные средства на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Отказ прокурора от иска в части принят судом и определением Пермского районного суда Пермского края от 22.02.2013г. в указанной части дело производством прекращено.

Помощник Пермского межрайонного природоохранного прокурора Кондалов И.А. просил удовлетворить требование о возложении обязанности по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта – гидротехнического сооружения по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Юговского сельского поселения – глава поселения Петухов А.П. не возражал против прекращения производства по делу в части исковых требований, согласился с исковым требованием о возложении обязанности по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта – гидротехнического сооружения.

Представители третьего лица Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Гнеденко В.В. и Давыдова Е.А. согласились с требованием о возложении обязанности по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта – гидротехнического сооружения.

Выслушав помощника Пермского межрайонного природоохранного прокурора, представителя ответчика и представителей третьего лица, изучив гражданское дело, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

На основании ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором для обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Администрация Муниципального образования «Юговское сельское поселение» является организацией, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, Уставом (л.д.35, 50-61).

В силу ч. 1 и 2 ст. 41 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1. От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктами 3, 23, 26 и 31 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения

организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

На основании частей 1 статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в Уставе Муниципального образования «Юговское сельское поселение» (статьи 5, 31, 34, 35).

Петухов А.П. занимает выборную муниципальную должность – глава Юговского сельского поселения, что подтверждается удостоверением (л.д.36).

Гидротехническое сооружение пруда площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное на реке Юг по адресу: <адрес>, находится в собственности Муниципального образования «Юговское сельское поселение, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, перечня потенциально опасных гидротехнических сооружений (л.д.7-12, 13, 14-16, 33).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ответчик Администрация Юговского сельского поселения не представила документы, подтверждающие заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в отношении гидротехнического сооружения пруда площадью <данные изъяты> кв.м.

В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

На основании ч. 1 и 2 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносятся в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если, признание иска выражены в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Юговского сельского поселения – глава поселения Петухов А.П. добровольно признал исковые требования. Признание иска ответчиком занесено в протокол судебного заседания и подписано им, судом разъяснены последствия признания иска.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку реализация данного процессуального права не противоречит закону и не нарушает прав истца, ответчика и других лиц.

В силу абзаца 7 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности требования о возложении обязанности по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, поскольку при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд находит, что шестимесячный срок, исчисляемый со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен исполнить обязанности по обеспечению надлежащего хранения лекарственных средств и устранению нарушений санитарного законодательства, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.

Руководствуясь ст. ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пермского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Юговского с/поселения заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствие с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения на реке Юг в п. Юг Пермского района Пермского края.

Указанная обязанность подлежит исполнению Администрацией Юговского с/поселения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья Пермского районного суда Н.В. Гладких

СПРАВКА

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2013года

Судья Гладких Н.В.