Решение по делу № 2-728/2018 ~ М-719/2018 от 01.08.2018

Гр. дело № 2-728/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2018 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.,

при секретаре Божинской А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

гражданское дело по иску администрации МО «Зеленоградский городской округ» к Студневу Андрею Валерьевичу, администрации МО «Красноторовское сельское поселение» о признании договора аренды земельного участка недействительным

установил:

Администрация МО «Зеленоградский городской округ» обратилась в суд с иском к Студневу А.В., администрации МО «Красноторовское сельское поселение» о признании договора аренды земельного участка недействительным.

В обоснование заявленных требований указали, что 14.12.2015 между администрацией МО «Красноторовское сельское поселение» и Студневым А.В. был заключен договор № аренды земельного участка с КН №, площадью 2074 кв.м, расположенного в <адрес>, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. Основанием предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка послужило постановление администрации МО «Красноторовское сельское поселение» № 295 от 14.12.2015, в соответствии с которым земельный участок был предоставлен на основании заявления № 676-ф от 04.12.2015. Так же в постановлении указано, что он предоставлен на основании ст. ст. 39.6 и 39.18 ЗК РФ, а так же в отсутствие заявлений иных граждан по истечении 30 дней со дня опубликования извещения в газете «Волна» от 31.10.2015 за № 85 (8939) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Считают, что указанный договор аренды земельного участка заключен незаконно, поскольку администрация поселения при предоставлении земельного участка грубо нарушила процедуру предоставления земельного участка, а именно в нарушении п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ не разместила информацию о предоставлении указанного земельного участка на официальном сайте (www.torgi.gov.ru), а так же на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет», что повлекло нарушение прав муниципального образования в части получения денежных средств от возможной продажи земельного участка. Поэтому полагает, что данная сделка является недействительной ничтожной, нарушающей требования закона и при этом посягающая на публичные интересы. Просила признать недействительным договор № аренды земельного участка КН №, площадью 2074 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенный между администрацией МО «Красноторовское сельское поселение» и Студневым А.В. и применить последствия недействительной ничтожной сделки, предусмотренные ч.1 ст. 167 ГК РФ.

Представитель истца администрации МО «Зеленоградский городской округ» Терешкова О.В., действующая на основании доверенности исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик Студнев А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что на спорном земельном участке у него располагается жилой дом, право собственности на который за ним зарегистрировано в установленном законом порядке.

Ответчик администрация МО «Красноторовское сельское поселение» ликвидирована в связи с объединением поселений.

Выслушав пояснения представителя истца, ответчика, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 14.12.2015 на основании заявления Студнева А.В. от 04.12.2015 постановлением Главы МО «Красноторовское сельское поселение» № Студневу А.В. был предоставлен в аренду сроком на двадцать лет земельный участок с КН №, площадью 2074 кв.м расположенный в <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 9).

В этот же день между администрацией МО «Красноторовское сельское поселение» и Студневым А.В. был заключен договор аренды № земельного участка с КН №, расположенный в <адрес>, который был зарегистрирован в установленном законом порядке 18.01.2016 (л.д. 7).

18.04.2016 на основании вышеуказанного договора аренды и кадастрового паспорта здания Студнев А.В. зарегистрировал право собственности на жилой дом, площадью 76.5 кв.м, с КН №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

26 июля 2016 года постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» жилому дому с КН № и земельному участку с КН № был присвоен адрес: <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, и вступивший в силу с 01.03.2015 (ст.35), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Согласно части 3 той же статьи, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки в МО «Красноторовское сельское поселение» были утверждены Решением Поселкового Совета депутатов МО «Красноторовское сельское поселение» 18.12.2013.

В соответствии с п.15 ч.2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 (ред. от 30.11.2015) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

В соответствии с п.2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 03.06.2015 N 195, к информации, размещаемой на официальном сайте торгов, относится информация, предусмотренная статьями 39.11 - 39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что соответствующее извещение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения – в газете «Волна» и на официальном сайте уполномоченного органа – администрации МО «Красноторовское сельское поселение» было размещено.

При этом в нарушение ч.1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации администрация МО «Красноторовское сельское поселение» не разместила извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

По смыслу ч.5 ст. 39.18, ч.6 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, что в то же время является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

На основании закона Калининградской области от 27.04.2015 N 420 (ред. от 04.09.2015) "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Зеленоградский район", и организации местного самоуправления на объединенной территории", территория МО "Красноторовское сельское поселение" была объединена с территориями других муниципальных образований без изменения границ общей территории муниципального образования "Зеленоградский район". В результате чего с 1 января 2016 года полномочия органов местного самоуправления прекращены, МО "Красноторовское сельское поселение" утратило статус муниципального образования, вошло в состав МО "Зеленоградский район", который наделен статусом городского округа («Зеленоградский городской округ») (ст. 1).

Таким образом, полномочия по управлению и распоряжению, в том числе, спорным земельным участком перешли к администрации МО «Зеленоградский городской округ» с 01.01.2016 г.

В соответствии п. 1 ст. 166 Гражданского Кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГК Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, окружающей природной среды (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса РФ»).

Норма закона, обязывающая администрацию муниципального
образования публиковать сведения о предоставлении земельного участка на
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обусловлена публичными интересами, преследующими цель обеспечения доступа к соответствующей информации неограниченного круга лиц. Такое законодательное регулирование указанных отношений предполагает обязательность их исполнения. В этой связи, использование для публикации сведений о предоставлении земельного участка только местного информационного источника общественно-политической газеты Зеленоградского района Калининградской области «Волна», имеющего ограниченный режим распространения, и официального сайта администрации МО «Красноторовское сельское поселение» является ограничением доступа к данной информации неограниченного круга лиц, что в свою очередь ведет к нарушению публичности гражданско-правового оборота в сфере земельных правоотношений.

Нарушение требования публичности, связанного с не доведением информации о предоставлении земельного участка до всех потенциально заинтересованных в этом лиц является прямым невыполнением требований закона.

Учитывая, что оспариваемая истцом сделка была совершена в нарушение закона и публичных интересов, она считается ничтожной.

В силу требований ч.3 ст. 166 ГК Российской Федерации, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. По смыслу приведенной нормы права с такими требованиями могут обратиться лица, имеющие к спорным отношениям материально-правовой интерес, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон ничтожной сделки в первоначальное фактическое положение.

Суд находит обоснованными доводы администрации МО «Зеленоградский городской округ» о наличии материально-правового интереса, связанного с получением в бюджет МО денежных средств от возможного выставления земельного участка на торги, которое в связи с нарушением требований земельного законодательства произведено не было.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела и приведенных положений закона, учитывая, что извещение о предоставлении спорного земельного участка надлежащим образом опубликовано не было, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом доводы ответчика о том, что на спорном земельном участке им выстроен жилой дом, основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований не являются, поскольку он вправе оформить земельные отношения под принадлежащим ему строением в установленном законом порядке.

В силу ст. 144 ГПК Российской Федерации суд считает необходимым, после вступления решения суда в законную силу, в целях исполнения решения суда, отменить принятые определением суда от 03 августа 2018 года меры по обеспечению иска.

Кроме того, в силу ст. 103 ГПК Российской Федерации с ответчика Студнева А.В. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования администрации МО «Зеленоградский городской округ» - удовлетворить.

Признать недействительным договор № от 14 декабря 2015 года аренды земельного участка КН №, площадью 2074 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенный между администрацией МО «Красноторовское сельское поселение» и Студневым Андреем Валерьевичем.

Применить последствия недействительности сделки и вернуть земельный участок КН №, площадью 2074 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» в распоряжение администрации МО «Зеленоградский городской округ».

Данное решение является основанием для исключения из ЕГРП сведений о регистрации договора № от 14.12.2015 аренды земельного участка КН №, площадью 2074 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенного между администрацией МО «Красноторовское сельское поселение» и Студневым Андреем Валерьевичем.

Взыскать со Студнева Андрея Валерьевича государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (Триста) рублей.

После вступления решения в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые определением суда от 03 августа 2018 года в виде наложения запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области осуществлять регистрацию сделок по отчуждению земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 01.10.2018.

Судья В.В. Сайбель