Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 4А-81/2014 от 10.01.2014

м/судья - Политова С.В.

судья - Анищенко Т.В.

44а-81/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пермь 6 февраля 2014 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Сурков П.Н., рассмотрев жалобу защитника ОАО «***» - адвоката Тестовой Н.В., на постановление мирового судьи судебного участка №40 Свердловского района г. Перми от 16.05.2013 и решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 12.07.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «***»,

установил:

В ходе проведения 11 марта 2013 года плановой проверки по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта установлено, что ОАО «***» по адресу: ****, получает железнодорожным транспортом и самостоятельно производит выгрузку опасных грузов на ст. ***: Едкие вещества (аварийная карточка №809, 8 класс опасности), не имея лицензии на указанный вид деятельности, чем нарушены обязательные требования п.27 ч.1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ, Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012г. №221. ОАО «***» зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную в том числе с хранением опасных веществ и продуктов переработки (л.д. 9-12, 13-15,

Старшим государственным инспектором отдела по надзору за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасности Уральского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 29 марта 2013 года в отношении ОАО «***» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, поскольку ОАО «***» осуществляет выгрузку железнодорожных вагонов с опасными грузами - едкие вещества, не имея лицензии на осуществление такой деятельности, (л.д. 5-8).

Постановлением мирового судьи судебного участка №40 Свердловского района г. Перми от 16.05.2013 ОАО «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей (л.д. 71-72).

Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 12.07.2013 постановление мирового судьи судебного участка №40 Свердловского района г. Перми от 16.05.2013 в отношении ОАО «***» оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения (л.д.96-97).

Жалоба защитника ОАО «***» в порядке надзора, поступившая 10.01.2014 в Пермский краевой суд, принята к производству 14.01.2014, дело поступило в Пермский краевой суд 27.01.2014.

В жалобе защитником приводятся доводы о том, что в материалах дела об административном правонарушении имеется лицензия ОАО «***» на погрузку-выгрузку опасных грузов на железнодорожном транспорте с указанием места осуществления деятельности в г. Курске, при этом Обществом поданы документы для переоформления указанной лицензии в связи с необходимостью дополнения мест осуществления лицензируемой деятельности в г.Перми, поэтому, по мнению защитника, действия Общества надлежало квалифицировать по ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии. Грубых нарушений условий лицензии по смыслу действующего законодательства Обществом не допущено.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к выводу, что постановление мирового судьи и решение судьи подлежат изменению, действия ОАО «***» переквалификации.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте является лицензируемой деятельностью на основании п. 27 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии со ст. 8 вышеназванного Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, которым установлены лицензионные требования к лицензиату.

Пунктами 2, 7, 8 ст. 3 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99-ФЗ от 04.05.2011) даны следующие понятия:

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее -место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ №99-ФЗ от 04.05.2011 юридическое лицо, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 18 ФЗ №99-ФЗ от 04.05.2011 лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

На основании вышеприведённых положений нормативных правовых актов следует вывод о том, что место осуществления лицензируемого вида деятельности является условием лицензии, следовательно, осуществление юридическим лицом (лицензиатом) лицензируемого вида деятельности в ином месте, не предусмотренном выданной лицензией до переоформления лицензии в установленном законом порядке, свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии.

Из материалов дела усматривается, и не отрицается защитником в жалобе в порядке надзора, что ОАО «***» имеет лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте с определением места осуществления деятельности в г. Курске Курской области (л.д.47-48), которая предоставлена Министерством транспорта РФ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 13.12.2012 бессрочно.

Таким образом, вывод судебных инстанций о том, что ОАО «***» осуществляло предпринимательскую деятельность в сфере погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в г. Перми без лицензии, за что подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, не может быть признан законным и обоснованным, а доводы, изложенные в жалобе, заслуживают внимания.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с нарушением условий, предусмотренных лицензией, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершённого правонарушения, данные об ОАО «***» - за аналогичные правонарушения к административной ответственности не привлекалось, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, исходя из санкции ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ определить наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что виновность ОАО «***» в совершении административного правонарушения установлена, действия подлежат квалификации по ч. 3 14.1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 30.17 и ст. 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу защитника ОАО «***» адвоката Тестовой Н.В. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №40 Свердловского района г. Перми от 16.05.2013 и решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 12.07.2013 изменить, переквалифицировать действия ОАО «***» на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда П.Н. Сурков