Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-477/2013 от 11.11.2013

7-1133/2013

РЕШЕНИЕ

г. Пермь 11 ноября 2U13 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С. при секретаре Татарских К.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу Халинбекова Панаха Байрамшах оглы на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 29.10.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении заявителя,

установила:

Инспектором ОИК УФМС России по Пермскому краю в отношении гражданина **** Халинбекова Панаха Байрамшах оглы, дата рождения, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 29.10.2013 в 09 часов 50 минут в ходе проверки документов в здании ОИК УФМС России по Пермскому краю по адресу: г. Пермь, ул. Чернышевского, 5 выявлено, что Халинбеков П.Б. оглы, являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории Российской Федерации, прибыл в Российскую Федерацию 17.06.2013, был поставлен на миграционный учет сроком пребывания до 15.09.2013, в нарушение ч.1 ст.5 Федерального закона РФ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» своевременно в срок до 15.09.2013 не выехал с территории Российской Федерации, оснований для продления срока временного пребывания не имеет. Таким образом, Халинбеков П.Б. оглы допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Определением начальника УФМС России по Пермскому краю Д. дело об административном правонарушении в отношении Халинбекова П.Б. оглы передано на рассмотрение в Дзержинский районный суд г. Перми.

Постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 29.10.2013 Халинбеков П.Б. оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До административного выдворения Халинбеков П.Б. оглы помещен в Специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке Центра по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г. Перми.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Халинбеков П.Б. оглы просит постановление судьи районного суда отменить с прекращением производства по делу об административном правонарушении. При назначении наказания судьей не учтено, что к административной ответственности Халинбеков П.Б. оглы не привлекался, женат, имеет семью, проживающую в Российской Федерации в ****. Фактически заявителя разлучают с супругой, что является нарушением общепринятых гражданских прав и свобод граждан. Кроме того, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением подсудности.

В судебном заседании Халинбеков П.Б. оглы на удовлетворении жалобы настаивает, пояснил, что с М. познакомился около 3,5 лет назад, совместно начали проживать около трех лет назад. В судебное заседание М. прийти не смогла, поскольку в его отсутствие злоупотребляет алкоголем. В Азербайджане проживают взрослые дети, с супругой официально разведен.

Заслушав Халинбекова П.Б. оглы, допросив в качестве свидетеля П., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п.п. I, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №П5-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, гражданин **** Халинбеков П.Б. оглы въехал на территорию Российской Федерации 17.06.2013, при сроке пребывания до 16.09.2013, исчисленном в соответствии с вышеприведенными положениями Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, с 16.09.2013 пребывает на территории Российской Федерации без законных на то оснований, фактически от выезда в установленный срок уклоняется.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, подписанным Халинбековым П.Б. оглы без возражений, миграционной картой, объяснениями Халинбекова П.Б. оглы, иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Указание на то, что Халинбеков П.Б. оглы не имел достаточных денежных средств для выезда за пределы Российской Федерации, не может являться обстоятельством, исключающим вину заявителя в нарушении миграционного законодательства. Как участник правоотношений, регулируемых миграционным законодательством, Халинбеков П.Б. оглы осуществляет свои права и несет обязанности самостоятельно, следовательно, должен был заблаговременно принять меры к своевременному выезду за пределы Российской Федерации.

Действия Халинбекова П.Б. оглы правильно квалифицированы судьей районного суда по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Относительно доводов жалобы о нарушении Халинбековым П.Б. оглы правил подсудности, то эти доводы несостоятельны. Допущенное Халинбековым П.Б. оглы правонарушение, нарушение режима проживания на территории Российской Федерации, совершено в форме бездействия, то есть имело место, в том числе, по месту фактического пребывания: ****, - в Дзержинском районе, следовательно, рассмотрение данного дела отнесено к компетенции судьи Дзержинского районного суда г. Перми.

Административное наказание назначено Халинбекову П.Б. оглы в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Административное выдворение согласно данной норме является основным видом административного наказания.

Между тем, назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В материалах дела имеется свидетельство о заключении брака между Халинбековым П.Б. оглы и М., гражданкой России. Брак заключен 11.09.2013, о чем Отделом ЗАГС Администрации Пермского муниципального района Пермского края составлена запись акта о заключении брака №269.

Полагаю, что оснований ставить под сомнение показания Халинбекова П.Б. оглы с учетом свидетельства о заключении брака, сведений о датах въезда Халинбекова П.Б. оглы в Российскую Федерацию с 2004 года не имеется.

Назначение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с п.3 ч.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечет невозможность въезда посещения Российской Федерации Халинбековым П.Б. оглы в течение пяти лет разрешения, что не исключает вмешательства в право на семейную жизнь Халинбекова П.Б. оглы, а также его супруги М., являющейся гражданкой Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 8 Конвенции от 04.И. 1950 «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи.

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации,...- в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации...

Таким образом, выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Из материалов данного дела не усматривается, что необходимость применения к Халинбекову П.Б. оглы административного выдворения за пределы Российской Федерации является единственно возможным способом достижения целей административного наказания и соответствует принципу баланса публичных и частных интересов. При таком положении постановление судьи районного суда подлежит изменению путем исключения примененного к Халинбекову П.Б. оглы наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

Постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 29.10.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном Ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина **** Халинбекова Панаха Байрамшах оглы изменить, исключив из него указание на назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Решение вступило в законную силу.

Судья - подпись