Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-63/2014 от 20.06.2014

Дело № 12-63/2014

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

10 июля 2014 года    село Якшур-Бодья

Судья Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики Трудолюбова Е.И., рассмотрев в порядке административного судопроизводства протест прокурора Якшур-Бодьинского района на постановление № 89 от 11.06.2014 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л а :

Постановлением № 89 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении к протоколу № 89, вынесенным 11 июня 2014 года начальником ТП УФМС России по УР в Якшур-Бодьинском районе, в отношении Емельяновой Л.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, за совершение административного правонарушения, квалифицируемого по ст. 19.16 КоАП РФ, выразившегося в умышленной порче документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), применено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

Прокурор Якшур-Бодьинского района УР внёс протест на данное постановление, указав, что оно является незаконным, необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются.. . место, время совершения и событие административного правонарушения.

В протоколе № 89 от 09.06.2014 в отношении Емельяновой Л.А. отсутствуют сведения о дате порчи документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), выразившейся во внесении в паспорт Емельяновой Л.А. рукописной записи «ИНН <данные изъяты>», которая является временем совершения административного правонарушения.

Аналогичные сведения отсутствуют и в постановлении о привлечении Емельяновой Л.А. к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ.

В своих объяснениях Емельянова Л.А. сведения о дате внесения указанной записи не приводит, данные обстоятельства должностным лицом ТП УФМС России по УР в Якшур-Бодьинском районе не выяснялись, меры к установлению даты порчи паспорта гражданина Российской Федерации не принимались.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 3, 5 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела должностное лицо выносит постановление о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Указанные действия начальником ТП УФМС России по УР не совершены, проверка по факту совершения Емельяновой Л.А. административного правонарушения проведена поверхностно, время совершения правонарушения не установлено.

Таким образом, Емельянова Л.А. незаконно и необоснованно привлечена к административной ответственности при отсутствии сведений о времени совершения административного правонарушения, что является одним из элементов объективной стороны состава правонарушения, отсутствие которого не позволяет сделать вывод о наличии в действиях лица состава административного правонарушения.

Просил отменить опротестованное постановление и вернуть дело на новое рассмотрение в ТП УФМС России по УР в Якшур-Бодьинском районе.

В судебном заседании заместитель прокурора Якшур-Бодьинского района Герасимов Д.В. протест поддержал.

Лицо, в отношении которого вынесено опротестованное постановление, - Емельянова Л.А., - в суд не явилась, была надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения протеста, о причинах неявки суд не уведомила; протест рассмотрен в ее отсутствие.

Выслушав мнение прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 2 ст. 30.10 КоАП РФ протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке, установленном статьями 30.4 - 30.8 КоАП РФ.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п. 8 ч. 2); судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме (ч. 3).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела.

В ст. 26.1 КоАП РФ закреплены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьёй 19.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение, в числе прочих деяний, умышленной порчи документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

Согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, по желанию гражданина соответствующими налоговыми органами в паспорте производится отметка об идентификационном номере налогоплательщика (п. 5); запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением; паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным (п. 6).

Из постановления № 89 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении следует, что 09 июня 2014 года в 10 ч. 01 мин. в ТП УФМС России по Удмуртской Республике в Якшур-Бодьинском районе, расположенном в административном помещении по адресу: УР, Якшур-Бодьинский район, с. Якшур-Бодья, ул. Пушиной, д. 65, обратилась гражданин (ка) Российской Федерации Емельянова Л.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающая по <адрес>, которая привела в непригодное для использования состояние документ, удостоверяющий личность гражданина РФ (паспорт) - на последней странице паспорта шариковой ручкой синего цвета рукописным шрифтом внесена запись: ИНН <данные изъяты>, т.е. совершил(а) правонарушение, квалифицируемое по ст. 19.16. КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за умышленную порчу документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорт).

В ходе рассмотрения дела гр. Емельянова Л.А. пояснил(а), что записала на последней странице паспорта № ИНН потому, что часто бывает - нужен номер ИНН; о том, что записывать нельзя, не знала, поэтому записала в паспорт.

Дело об административном правонарушении возбуждено протоколом об административном правонарушении, составленным начальником TП УФМС России по Удмуртской Республике в Якшур-Бодьинском районе 09 июня 2014 года.

Из светокопии страницы паспорта с извлечением из Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (в том числе его п. 6 о недействительности паспорта) следует, что под текстом извлечения имеется рукописная запись «ИНН <данные изъяты>».

В соответствии с разъяснениями п. 4 ч. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса, места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления № 89 о назначении административного наказания при составлении протокола и рассмотрения административного дела не были установлены данные, предусмотренные ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, а именно: не установлено время совершения административного правонарушения. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежали возвращению должностному лицу, который составил протокол, в случае, в числе иного, неправильного составления протокола.

Указанное свидетельствует о том, что обстоятельства административного правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Емельяновой Л.А. надлежащим образом установлены не были, что является существенным нарушением процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение предусмотренных законом процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление № 89 начальника ТП УФМС России по УР в Якшур-Бодьинском районе от 11.06.2014 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении Емельяновой Л.А. по ст. 19.16 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

Постановление о назначении административного наказания, вынесенное 11 июня 2014 года начальником территориального пункта Управления ФМС России по Удмуртской Республике в Якшур-Бодьинском районе о совершении Емельяновой Л.А. административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.16 КоАП РФ, отменить, возвратив дело на новое рассмотрение указанному должностному лицу.

На настоящее решение может быть подана жалоба и принесён протест в Верховный Суд Удмуртской Республики - через Якшур-Бодьинский районный суд - в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья    Е.И. Трудолюбова