Решение по делу № 2-385/2016-Д от 10.03.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Месягутово              29 апреля 2016 года

Дуванский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Юдина Ю.С.,

при секретаре Гареевой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дремина В.С. о назначении досрочной трудовой пенсии по старости к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Белокатайском районе РБ,

у с т а н о в и л :

    Дремин В.С. обратился в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ (УПФ РФ) в Белокатайском районе РБ о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указывая следующее.

    Решением УПФР в Белокатайском районе РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием права на назначение трудовой пенсии по старости ранее общеустановленного возраста 60 лет. С решением УПФР в Белокатайском районе от ДД.ММ.ГГГГ № он не согласен, считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и не обоснованным по следующим основаниям. Он, Дремин В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и проживал в <адрес> – 22 (Курчатов) Республики Казахстан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, территории относящейся к Семипалатинскому ядерному испытательному полигону на котором в 1949 – 1989 годы Министерством обороны СССР проводились испытания ядерного оружия. Как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Комитетом ветеранов подразделения особого риска Российской Федерации, ему выдано удостоверение серии ОРБ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что он имеет права на льготы установленные законодательством РФ для лиц, принимавших непосредственное участие подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ п.п. д п.1 Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный документ подтверждает факт его проживания на территории, подвергшейся радиационному воздействию. Согласно военного билета НЮ № от ДД.ММ.ГГГГ выданного на имя Дремина В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в <адрес> – 22 в войсковой части 55760 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно перечня воинских частей входящих в состав войсковой части 31600 и дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний боевых радиоактивных веществ, войсковая часть № в 1976 – 1978 годах дислоцировалась на территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона – Семипалатинск – 21. в районе населенных пунктов Молдары (Курчатов). На основании Архивной справки полученной из Федерального Государственного Казенного Учреждения «Центральный архив Министерства Обороны РФ» войсковая часть 55760 в 1976 – 1978 годах дислоцировалась в <адрес> – 22. Просит признать, что деятельность Дремина В.С. по участию в подземных испытаниях ядерного оружия, проведению и обеспечению работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ тождественна деятельности, дающей основания для назначения пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Признать незаконным решение Государственного учреждения – пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении трудовой пенсии с уменьшением возраста на 10 лет. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> РБ, назначить ему Дремину В.С. пенсию по старости, с уменьшением пенсионного возраста в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» со дня обращения с заявлением в Управление, с момента возникновения права на эту пенсию.

    В судебном заседании Дремин В.С. исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил их удовлетворить, признать, что его деятельность по участию в подземных испытаниях ядерного оружия, проведению и обеспечению работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ тождественна деятельности, дающей основания для назначения пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Признать незаконным решение Государственного учреждения – пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении трудовой пенсии с уменьшением возраста на 10 лет. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> РБ назначить ему пенсию по старости, с уменьшением пенсионного возраста в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» со дня обращения с заявлением в Управление, с момента возникновения права на эту пенсию.

    В судебное заседание представитель ГУ – УПФ РФ в <адрес> РБ, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, поступили возражения, в которых ответчик указывает, что Дремин В.С. обратился в Белокатайский районный суд с иском, в котором просит признать решение ГУ - УПФ в <адрес> об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и назначить пенсию с уменьшением пенсионного возраста в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с момента возникновения права на эту пенсию. Управление ПФР в <адрес> считает требования Дремина B.C. необоснованным и подлежащим отказу по следующим основаниям. Условия и порядок пенсионного обеспечения граждан из подразделений особого
риска регулируются постановлением Верховного Совета РФ от
ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из особого риска». Указанным нормативным актом определено, какие конкретно нормы (с указанием статей и пунктов) Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространяются на соответствующие категории граждан, предусмотренных этим постановлением. Гражданам из подразделения особого риска, предусмотренным в подпунктах «а-г» пункта 1 указанного постановления, не имеющим инвалидности, гарантируется предоставление пенсионных льгот в соответствии с частью первой статьи 30 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности, назначение пенсии по возрасту с уменьшением возраста выхода на пенсию на 10 лет, при условии наличия: 1) полигонного удостоверения, выданного Республикой Казахстан <адрес>; 2) справки о дозе радиационного облучения. Гражданам из подразделения особого риска, предусмотренным в подпункте «д» пункта 1 этого постановления, не имеющим инвалидности, назначение пенсии по возрасту с уменьшением возраста выхода на пенсию, нормами указанного постановления не предусмотрено. Просит в удовлетворении исковых требований Дремину В.С. отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решений суда.

Выслушав доводы истца Дремина В.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а так же детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей. В силу названного Закона гражданам, получившим суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р был утвержден Перечень населенных пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Эти населенные пункты были разбиты на категории в зависимости от полученной их населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения. Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию ДД.ММ.ГГГГ, были выделены в отдельную категорию. Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р был утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, население которых также получило определенную суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения.

<адрес> - 22 (<адрес>) бывшей Казахской ССР, включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Законом Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне» <адрес> - 22 (<адрес>) отнесен к зоне повышенного радиационного риска с дозой облучения от 7 до 35 сЗв (бэр).

В соответствии со ст.13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Российской Федерацией и Республикой Казахстан, официальные документы одной из указанных сторон рассматриваются на территории другой страны как официальные документы, пользующиеся доказательственной силой.

Исходя из конституционно-правового смысла в системе действующего правового регулирования, изложенного в Определении Конституционного Суда Российской Федерации №-О-П от ДД.ММ.ГГГГ субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке предусмотренном ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Данный статус лица определяется с учетом положений Конституции РФ объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний. Поэтому не включение периода, в котором гражданин, подвергшийся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень, не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. На основании ст.13 Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от ДД.ММ.ГГГГ, как неоднократно указывал Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях, гарантированное пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должно толковаться в свете Преамбулы к Конвенции, в которой, в соответствующей её части, верховенство права признается частью общего наследия Договаривающихся государств. Одним из основополагающих аспектов верховенства права является принцип правовой определенности, который, среди прочего, требует, чтобы принятое судами окончательное решение не могло бы быть оспорено.

Из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53, вытекает - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Данная конституционно - правовая обязанность государства корреспондирует праву граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологической катастрофой. Обязанность государства по возмещению вреда от экологических бедствий предопределена также правом нынешнего и будущих поколений на защищенность от радиационного излучения, связанного с использованием ядерной энергетики, которая согласно пункту "и" части первой ст.71 Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации и объекты которой относятся исключительно к федеральной собственности, и конкретизируется в федеральных законах «Об использовании атомной энергии», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «О радиационной безопасности населения», предусматривающих систему мер, направленных на обеспечение радиационной безопасности населения и его защиту от чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 5 лет страхового стажа. Данный возраст может быть снижен при назначении какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42). Из данного положения во взаимосвязи со статьями 1, 2, 7 и 53 Конституции Российской Федерации вытекает что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

Пунктом 11 статьи 2 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантирована такая мера социальной поддержки, как назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости.

Таким образом, законодателем определены условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, согласно которым необходимо устанавливать проживал (работал) ли гражданин на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также получил ли гражданин суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направления деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Дремин В.С. обращался в ГУ - УПФ РФ в <адрес> РБ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ГУ - УПФ РФ в Белокатайском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ Дремину В.С. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по старости в связи с отсутствием права на назначение трудовой пенсии по старости ранее общеустановленного возраста 60 лет.

Из военного билета НЮ № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Дремина В.С. явствует, что истец служил в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 55760.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ Центрального архива МО РФ войсковая часть 55760 в 1976 – 1978 годах дислоцировалась в <адрес> – 22.

Анализируя в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Дремина В.С. обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. В случае если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

В судебном заседании истец Дремин В.С. пояснил, что он в ГУ – УПФ РФ в Белокатайском районе РБ с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости обратился ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается ответчиком в решении № ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, с учетом требований ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» суд считает, что датой первоначального обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости следует считать ДД.ММ.ГГГГ и с указанной даты подлежит ему назначить оспариваемую пенсию, что будет гарантировать ему своевременное пенсионное обеспечение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

    признать, что деятельность Дремина В.С. по участию в подземных испытаниях ядерного оружия, проведению и обеспечению работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ тождественна деятельности, дающей основания для назначения пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Признать незаконным решение Государственного учреждения – пенсионного фонда Российской Федерации в Белокатайском районе РБ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении Дремину В.С. трудовой пенсии с уменьшением возраста на 10 лет.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белокатайском районе РБ, назначить Дремину В.С. пенсию по старости, с уменьшением пенсионного возраста в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» со дня обращения с заявлением в Управление, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Дуванский районный суд.

            Судья      подпись     Ю.С. Юдин