Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-58/2019 ~ М-50/2019 от 11.02.2019

РЕШЕНИЕ

      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 марта 2019 года                                                                    город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Воронцова Д.Д.,

при секретаре Тютюнцевой М.В.,

с участием административного истца Чернова Р.В. и его представителя по доверенности Исаевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-58/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № Чернова ФИО12 об оспаривании решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Чернов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ему в период прохождения военной службы в 2004 году на состав семьи 3 человека (он, супруга и сын) была предоставлена служебная квартира, общей площадью 46,8 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. В 2005 году брак был расторгнут, в 2009 году он снялся с регистрационного учета по указанному адресу, а супруга и сын остались там проживать. 15 декабря 2015 года на основании решения Заднепровского районного суда города Смоленска его сын Чернов ФИО21 в порядке приватизации 20 апреля 2016 года оформил право собственности на вышеуказанную квартиру, которую затем 19 июля 2018 года продал. Решением начальника 4 отдела (г. Чита) Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № он с 16 мая 2017 года принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 1 человек. Однако, решением начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку ранее был обеспечен жилым помещением от Министерства обороны РФ, которое не сдал в установленном порядке.

Полагая свои права нарушенными, Чернов просил суд признать незаконным и отменить решение начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № о снятии его с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и восстановить вновь на жилищном учёте.

В судебном заседании административный истец Чернов, настаивая на удовлетворении своих требований по доводам, указанным им в административном иске, пояснил, что отношения со своей бывшей супругой и сыном не поддерживает, о решении Заднепровского районного суда города Смоленска ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно лишь при вынесении решения о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, помимо этого он принимал все необходимые меры к сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> - в 2006 и 2009 году, а именно обращался с рапортами к начальнику Смоленской КЭЧ с просьбой принять служебную квартиру и выдать справку о сдаче жилого помещения, в 2010 году обращался к командиру войсковой части № с просьбой расторгнуть жилищный договор, а 28 января 2010 года подавал в Смоленский гарнизонный военный суд иск о расторжении жилищного договора. Однако, все действия направленные на сдачу жилого помещения результатов не принесли. Административный истец указывает, что имеет выслугу в календарном исчислении более 20 лет, в периоды службы постоянно переезжал на новые места, в собственности жилых помещений не имеет и не имел, в связи с чем, полагает необходимым обеспечить его жилым помещением по линии Министерства обороны РФ.

Представитель административного истца по доверенности Исаева в судебном заседании указала, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> Министерству обороны РФ не принадлежала, как служебное жилое помещение нигде не значилась, в связи с чем, не было оснований для её предоставления Чернову, а поэтому отсутствуют основания для сдачи жилого помещения. Решением Заднепровского районного суда города Смоленска ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение служебным не признано и приватизировано сыном административного истца - Черновым Н.Р. и как администрация г. Смоленска, ТУ Росимущества по Смоленской области, так и Министерство обороны РФ, а также ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны РФ это решение не обжаловали. Помимо этого отмечает, что в нарушение п. 9 жилищного договора (условия расторжения), заключенного между Министерством обороны РФ в лице командира войсковой части № и Черновым, должностными лицами не были приняты меры к расторжению этого договора и выселению бывших членов семьи административного истца.

Представитель административных ответчиков - начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Бородин, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, в направленных в суд письменных возражениях просил рассмотреть административное дело без его участия, требования иска не признал по основаниям, приведенным в решении начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации №.

Представитель руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, в направленном в суд письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав административного истца Чернова, его представителя по доверенности Исаеву и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из копии послужного списка Чернова, он заключил первый контракт о прохождении военной службы 1 октября 1998 года и начал её проходить в должности курсанта Воронежского высшего военного училища, а первое офицерское звание ему присвоено в июне 2001 года.

В соответствии с выпиской из приказа командующего <данные изъяты> № Чернов досрочно уволен в запас по состоянию здоровья (пп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет и он изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ Чернов исключен из списков личного состава воинской части с 21 августа 2018 года.

В соответствии с копией решения начальника 4 отдела (г. Чита) Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации №, Чернов с 16 мая 2017 года принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 1 человек.

Согласно ордеру администрации г. Смоленска №, Чернову на основании постановления главы г. Смоленска № на состав семьи 3 человека (он, жена Чернова Ю.В. и сын Чернов Н.С.) выделено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 47,95 кв.м., а жилой - 28 кв.м.

Как следует из копии постановления главы администрации г. Смоленска № квартира <адрес> признана служебным жилым помещением Смоленской КЭЧ МВО.

В соответствии с жилищным договором, Министерство обороны РФ в лице командира войсковой части № предоставило капитану Чернову служебную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ, Чернов ФИО14 заключил брак с Калтыриной ФИО15, после чего последней присвоена фамилия Чернова.

Как следует из свидетельства о рождении ДД.ММ.ГГГГ, административный истец Чернов и Чернова Ю.В. являются родителями Чернова ФИО16

Из свидетельства о расторжении брака ДД.ММ.ГГГГ следует, что брак между административным истцом Черновым и Черновой ФИО17 прекращен 17 мая 2005 года на основании решения мирового судьи судебного участка № 3 г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с копией паспорта Чернова, он был зарегистрирован по адресу: <адрес> в период с 16 декабря 2004 года по 9 октября 2009 года, после чего снялся с регистрационного учета по указанному адресу и убыл в г. Павловск Воронежской области.

Согласно рапортов Чернова начальнику Смоленской КЭЧ МВО ДД.ММ.ГГГГ и соответствующих ответов на них ДД.ММ.ГГГГ он просил принять служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> и выдать справку о сдаче жилого помещения. В ответах Чернову указано, что Смоленская КЭЧ не может принять служебную квартиру и выдать справку о сдаче жилого помещения в связи с регистрацией и проживанием в указанной квартире Черновой Ю.В. и Чернова Н.Р., вселенных в жилое помещение в качестве членов семьи военнослужащего и ему предложено в добровольном, либо судебном порядке добиться фактического освобождения и снятия с регистрационного учета всех лиц, проживающих в данной квартире.

Из искового заявления Чернова ДД.ММ.ГГГГ о расторжении жилищного договора, поданного в Смоленский гарнизонный военный суд следует, что он просил расторгнуть жилищный договор, заключенный между им и Министерство обороны РФ в лице командира войсковой части №, а также обязать Смоленскую КЭЧ МВО принять служебное помещение и выдать справку о сдаче квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. А согласно определения заместителя председателя Смоленского гарнизонного военного суда ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление Чернова возвращено в связи с неисполнением указаний судьи об исправлении недостатков.

Как следует из рапорта Чернова ДД.ММ.ГГГГ командиру войсковой части № и приложенному к нему проекту соглашения, он просил расторгнуть жилищный договор путем подписания дополнительного соглашения о возложении обязанности на командира войсковой части в течении 5 календарных дней с момента подписания принять квартиру, расположенную по адресу: <адрес> и передать её в ведение КЭЧ МВО.      

Из копии решения Заднепровского районного суда г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ следует, что за сыном административного истца - Черновым ФИО18 признано право собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, Чернов ФИО22 оформил право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости №, сын административного истца - Чернов ФИО19 19 июля 2018 года продал принадлежащую ему на праве собственности квартиру, расположенное по адресу: <адрес>.

Как следует из сообщения начальника 4 отдела (г. Чита) Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № Чернов был проинформирован о необходимости при реализации права на жилищное обеспечение предоставления справки о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Из решения начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № следует, что административный истец Чернов снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку во время прохождения военной службы ему от Министерства обороны РФ на состав семьи 3 человека по ордеру № было предоставлено жилое помещение - квартира, общей площадью 46,8 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> которое он не сдал в установленном порядке. А на основании решения Заднепровского районного суда города Смоленска ДД.ММ.ГГГГ, его сын Чернов Н.Р. в порядке приватизации оформил право собственности на вышеуказанную квартиру, в связи с чем Чернов не может в установленном порядке сдать предоставленное на состав семьи жилое помещение. По этим основаниям Чернов утратил право на повторное обеспечение жилым помещением по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ.

В соответствии с абз. 4, 5 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей; военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Однако, в силу ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предоставляя определенным этой нормой категориям военнослужащих гарантии обеспечения жилыми помещениями для постоянного проживания, названный Закон возлагает на военнослужащего обязанность сдать ранее предоставленное за счет государства жилое помещение. В случае невозможности сдачи такого жилого помещения, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с абз. 2 п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно п.п. 17 и 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению N 10 к настоящей Инструкции; с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 настоящей Инструкции, в случаях истечения срока реализации решения о предоставлении им жилых помещений, а также утраты ими до заключения договора социального найма жилого помещения оснований на получение предоставляемого ему жилого помещения, о чем уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим мотивированный отказ.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Чернов в период прохождения им военной службы по контракту, в 2004 году, от Министерства обороны РФ на состав семьи 3 человека (он, жена и сын) был обеспечен жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 46,8 кв.м., которая на основании решения Заднепровского районного суда города Смоленска ДД.ММ.ГГГГ была приватизирована 20 апреля 2016 года его сыном - Черновым Н.Р., а 19 июля 2018 года им же продана.

Анализируя вышеизложенные доказательства, суд приходит к выводу, что в результате действий и (или) бездействия Чернова указанная служебная квартира выбыла из собственности государства и (или) уполномоченный Министерства обороны РФ утратил право оперативного управления (хозяйственного ведения) этим жилым помещением, в связи с чем, он не может представить документы об освобождении ранее предоставленной ему военным ведомством квартиры, которая фактически в результате его действий перешла в собственность его сыну, а тот впоследствии её распорядился по своему усмотрению, то есть продал.

Приведенные доказательства и правовые нормы позволяют сделать вывод о том, что если военнослужащий распорядился полученным ранее от государства по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном статьей 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», даже по истечению срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ, а поэтому на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма он состоять не может.

По этим же основаниям суд находит несостоятельными ссылки административного истца и его представителя о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Министерству обороны РФ не принадлежало, в связи с чем, нет оснований для его сдачи и опровергаются приведенными выше ордером администрации г. Смоленска №, постановлением главы администрации г. Смоленска № и жилищным договором. Также их доводы о том, что Черновым приняты все меры по освобождению служебного жилого помещения от пользования третьими лицами а именно: административным истцом поданы рапорта начальнику Смоленской КЭЧ МВО в 2006 и 2009 году, командиру войсковой части № в 2010 году и подано исковое заявление о расторжении жилищного договора в Смоленский гарнизонный военный суд в 2010 году, впоследствии возвращенное административному истцу, суд также признает несостоятельными ввиду того, что Чернов не был лишен права обращения в суд за защитой своих законных прав и интересов, возвращение искового заявления не препятствовало повторному обращению в суд. Помимо этого указание на бездействие должностных лиц в нарушение п. 9 жилищного договора - непринятие мер к расторжению договора и выселению бывших членов семьи административного истца законодательством Российской Федерации отнесены к обязанности военнослужащего, в установленном порядке сдать полученное от государства жилое помещение.

Вместе с тем, последующее обеспечение Чернова жильем возможно на общих основаниях, то есть по решению органа местного самоуправления в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ, а не федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что начальник 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации своим решением № о снятии Чернова с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, охраняемые Законом права последнего не нарушил, в связи с чем в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Чернова ФИО20 об оспаривании решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.