Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-358/2018 от 06.11.2018

Дело № 12-358/2018

Р Е Ш Е Н И Е

10 декабря 2018года город Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Дёмина Л.В., рассмотрев в здании суда жалобу Черкасова Вячеслава Дмитриевича на постановление врио начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области К.А.А. №-№ от 16 августа 2018 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области К.А.А. № от 16 августа 2018 года генеральный директор ОАО «Пензпромстрой» Черкасов В.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Черкасов В.Д. обратился в суд с жалобой, указав, что основной вид деятельности, приносящий доход ОАО «Пензпромстрой» - продажа построенных помещений. Все помещения в многоквартирных жилых домах по ул. Стрельбищенская, 6А и ул. Луговая, стр. 1 г. Пенза, распроданы. Разрешения на строительство продлеваются из-за отсутствия денежных средств, вследствие чего данные объекты не могут быть переданы в собственность участникам долевого строительства. Он (Черкасов В.Д.) является пенсионером и генеральным директором ОАО «Пензпромстрой» и наравне с сотрудниками не получает заработную плату, которая не выплачивается с июля 2017 года. Расчетный счет ОАО «Россельхозбанк» арестован судебным приставом-исполнителем РОСП Железнодорожного района г. Пензы. Поступления денежных средств на расчетный счет отсутствуют. По данным судебного пристава-исполнителя РОСП Железнодорожного района г. Пензы имеется задолженность по заработной плате в размере № рубля. Общая сумма задолженности по исполнительным производствам № рублей. ОАО «Пензпромстрой» находится в тяжелом материальном положении. Просит врио начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области К.А.А.. № от 16 августа 2018 года о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ отменить.

В судебное заседание заявитель Черкасов В.Д. не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Черкасова В.Д. - Дренясова Н.Н. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила обжалуемое постановление от 16 августа 2018 года отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Госжилстройтехинспекции Пензенской области Панферчева И.А. (доверенность в деле) в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу Черкасова В.Д. без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Учитывая положения части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.

Согласно части 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ установление обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, производится на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу пункта 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; решение по делу должно быть мотивированным.

Однако должностным лицом при рассмотрении настоящего дела указанные выше процессуальные требования закона были нарушены.

В отношении генерального директора ОАО «Пензпромстрой» Черкасов В.Д. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, в котором указано, что в ходе проверочных мероприятий выявлено, что ОАО «Пензпромстрой» на своем официальном сайте http://penzopromstroy/ru/ не разместило информацию, указанную в части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ: изменение в проектную декларацию о размерах кредиторской и дебиторской задолженности.

Однако в постановлении № № об административном правонарушении должностного лица от 16 августа 2018 года указано, что ОАО «Пензпромстрой» на своем официальном сайте не разместило информацию в полном обьеме, указанную в части 2 статьи 3.1 Федерального Закона № 214-ФЗ, что не соответствует акту проверки от 18 июля 2018 года и протоколу об административном правонарушении от 16 августа 2018 года.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Кроме того, не указана примененная редакция части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ.

Учитывая, что должностным лицом административного органа не дана правовая оценку применительно к установленным обстоятельствам совершенного правонарушения и предусмотренным Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" срокам внесения в проектную документацию изменений, касающихся сведений о размерах кредиторской и дебиторской задолженностях, не указан срок и дата нарушения, что не может быть устранено при рассмотрении дела, а потому постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области К.А.А. №-№ от 16 августа 2018 года о привлечении Черкасова В.Д. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в Госжилстройтехинспекцию Пензенской области.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенные обстоятельства, тщательно проверить доводы жалобы, обеспечить надлежащее исследование доказательств по делу, дать им оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и принять законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Ре ш и л :

Постановление врио начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области К.А.А. № № от 16 августа 2018 года о привлечении Черкасова Вячеслава Дмитриевича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Госжилстройтехинспекцию Пензенской области.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В.Демина