Судебный акт #1 (Решение) по делу № 07-990/2018 от 15.08.2018

судья Сулохина Н.Н. Дело № 07р-990/2018

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 5 сентября 2018 года

Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Горемыкина А.В. основную и дополнительную на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волжского, Ленинского района по использованию и охране земель З.Е.А. №33-20/18 от 29 мая 2018 года, решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 17 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Горемыкина А.В. ,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Волжского, Ленинского района по использованию и охране земель З.Е.А. №33-20/18 от 29 мая 2018 года Горемыкин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Горемыкин А.В. обратился с жалобой в Ленинский районный суд Волгоградской области, в которой просил указанное постановление отменить.

Решением судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 17 июля 2018 года постановление должностного лица административного органа от 29 мая 2018 года оставлено без изменения, а жалоба Горемыкина А.В. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Горемыкин А.В. оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа и решения судьи районного суда, просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы основной и дополнительной Горемыкин А.В. указал, что судьёй районного суда не дана объективная оценка обстоятельствам дела, постановление по делу вынесено с нарушением норм ст. 29.10 КоАП РФ, не приняты во внимание, соглашения заключенные между Горемыкиным А.В. и администрацией г. Ленинска, согласно которым администрация закрепила спорный земельный участок за Горемыкиным А.В. с момента получения полномочий, то есть с 2001 года и по настоящее время.

Проверив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Р.Н.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

В силу части 1 статьи 25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 2 статьи 26 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним».

Исходя из статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» правоустанавливающими документами на земельный участок признаются такие документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч.1 ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу статьи 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, на основании договора купли-продажи домовладения и земельного участка (купчая) от 22 мая 2001 года Горемыкину А.В. принадлежит 1/3 доля в праве общедолевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером № <...>, площадью 769 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Расположенный по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Х.Т.Б. от 8 мая 2018 года №21-33-р Межмуниципальным отделом по городу Волжскому и Ленинскому району Управления Росреестра по Волгоградской области в период с 13 часов 30 минут до 14 часов 30 минут 24 мая 2018 года проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Горемыкиным А.В., М.Е.А. и Г.С.А., проживающим по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что Горемыкин А.В., которому принадлежит на праве собственности 1/3 доля в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок площадью 769 кв.м., фактически использует земельный участок площадью 822,95 кв.м., то есть часть земельного участка площадью 53,95 кв.м. используется Горемыкиным А.В. без предусмотренных законодательством РФ прав на указанную часть земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Горемыкина А.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением от 8 мая 2018 года №21-33-р, актом проверки №33 от 24 мая 2018 года и фототаблицей к нему, объяснениями Горемыкина А.В., протоколом об административном правонарушении от 24 мая 2018 года, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется.

Вопреки доводам жалобы, неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу Горемыкина А.В., по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности Горемыкина А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в самовольном занятии и использованию неиндивидуализированного земельного участка из состава земель общего пользования.

Доводы жалобы о том, что судьей районного суда не приняты во внимание, соглашения заключенные между Горемыкиным А.В. и администрацией г. Ленинска, согласно которым администрация закрепила спорный земельный участок за Горемыкиным А.В. с момента получения полномочий, то есть с 2001 года и по настоящее время, были предметом проверки судьи районного суда, и обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующем судебном акте, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 264 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Учитывая, что правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 53,95 кв.м., подтверждающих право его использования Горемыкиным А.В. в материалах дела не имеется, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Ссылка в жалобе на соглашение от 7 июня 2018 года, также не может быть принята во внимание, поскольку как верно указал судья районного суда в решении, оно заключено после проведения проверки и привлечения к административной ответственности.

Все доводы жалобы основной и дополнительной по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу актов.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ, не является основанием для их отмены.

Иных доводов, дающих основания для отмены постановления административного органа и вынесенного судьёй решения жалоба Горемыкина А.В. не содержит.

Постановление о привлечении Горемыкина А.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и решения судьи незаконными и необоснованными, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волжского, Ленинского района по использованию и охране земель З.Е.А. №33-20/18 от 29 мая 2018 года, решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 17 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Горемыкина А.В. оставить без изменения, а его основную и дополнительную жалобы – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын