Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-652/2019 ~ М-613/2019 от 05.11.2019

Дело № 2-652/2019

                                                                                                         25RS0022-01-2019-001024-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Покровка                                                                             21 ноября 2019 года

        Октябрьского района Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                                            Севостьяновой Е.Н.,

при секретаре                                                 Петлеван О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К.А. к Администрации Октябрьского района Приморского края о признании незаконным решения Администрации Октябрьского района Приморского края, выплате разовой материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера, возмещении расходов по уплате государственной пошлины,

у с т а н о в и л:

Истец К.А. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Администрации Октябрьского района Приморского края, в обоснование которого указал следующее. Согласно акту обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации от 20.09.2019, установлена утрата урожая. 25.10.2019 получила решение Администрации Октябрьского района Приморского края об отказе во включение в список на оказание разовой помощи в связи с утратой урожая на земельном участке по адресу: <адрес>, который принадлежит ей на основании договора аренды. Считает, что решение Администрации Октябрьского района Приморского края нарушает постановление Администрации Приморского края № 223-па и Конституцию Российской Федерации. Зарегистрирована и фактически проживает на территории Октябрьского района. С 23.01.2007 по 28.08.2018 она была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>. В настоящее время имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>, где фактически и проживает с семьей. Постоянной прописки не имеет, в связи со строительством дома по программе «Молодая семья», согласно которой имеет право на проживание и строительство дома только на территории Октябрьского района. Согласно п. 6ж Постановления Администрации Приморского края № 223-па, как правообладатель, имеет право на оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. На дату объявления чрезвычайной ситуации проживала постоянно в <адрес>. Просит признать незаконным решении Администрации Октябрьского района Приморского края о невключении ее в списки на оказание материальной помощи в связи с утратой урожая, обязать Администрацию Октябрьского района Приморского края произвести выплату в размере 10000 рублей, возместить расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением от 07.11.2019 в соответствии со ст. 40 ГПК РФ в качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Департамент труда и социального развития Приморского края, Департамент гражданской защиты Приморского края.

        В судебном заседании истец К.А. заявленные требования поддержала, дополнительно пояснила, что её семья является многодетной. Четверо детей имеют зарегистрированы по месту проживания по <адрес>. В настоящее время не имеет постоянной регистрации, однако временно зарегистрирована по этому же адресу, работает в Октябрьской районной больнице, по программе «Молодая семья» осуществляет строительство дома по <адрес>. Считает, что выплаты должны быть произведены в соответствии с п.6ж постановления Администрации Приморского края №223-па от 2018 года.

    Представитель ответчика Администрации Октябрьского района Приморского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело без своего участия. В отзыве на иск представитель ответчика заявил возражения против удовлетворения исковых требований, поскольку К.А. не зарегистрирована на территории Октябрьского района, где введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с чем, выплаты за счет средств резервного фонда Правительства РФ и финансового резерва Администрации Приморского края не предусмотрены.

    Представитель третьего лица Департамента труда и социального развития Приморского края Бобряков С.Г., действующий по доверенности, в судебном заседании полагал исковое заявление не подлежащим удовлетворению, что подтвердил письменными возражениями на иск, поскольку истец не имела регистрации на территории Октябрьского района в период чрезвычайной ситуации. Указал, что истец ссылается на постановление Администрации Приморского края № 223-па, а именно на п. 6ж данного постановления. Однако, постановлением Администрации Приморского края от 12.09.2019 № 587-па «О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 15 мая 2018 года №223-па «О создании и использовании резервного фонда Администрации Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края» был изменен Порядок использования средств резервного фонда Администрации Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также Порядок оформления и содержания документов, обосновывающих выделение финансовых средств из вышеуказанного резерва. Таким образом, в постановление Администрации Приморского края № 223-па в настоящее время действует в новой редакции и пункт 6ж, на который ссылается истица, в нем отсутствует. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

    Представитель третьего лица Департамента гражданской защиты Приморского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства.

            Оценив заявленные требования, выслушав доводы истца и представителя Департамента труда и социального развития Приморского края, изучив доводы ответчика Администрации Октябрьского района Приморского края, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

        На основании Постановления Администрации Октябрьского района Приморского края от 17.08.2019 № 493-п на территории Октябрьского муниципального района с 11.00 часов 17 августа 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлен местный уровень реагирования.

        04.09.2019 К.А. обратилась в Администрацию Октябрьского района Приморского края с заявлением о включении в списки пострадавших граждан на оказание разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств финансового резерва, в целях частичного покрытия расходов в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Из акта обследования от 20.09.2019 усматривается, что на земельном участке по адресу: <адрес>, установлена утрата урожая (картофель, помидоры, огурцы).

Решением Главы Октябрьского района Приморского края №-от 17.10.2019 К.А. отказано во включении в списки на оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей остронуждающимся слоям населения в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории Октябрьского района, в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера, поскольку истец не зарегистрирована на территории Октябрьского района, где введен режим чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Администрации Приморского края от 15.05.2018 №223-па «О создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края» (в действующей редакции) утверждено Положение о резервах финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края (далее – Положение).

В соответствии с п. 3.5 действующей редакции Положения, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций локального и (или) муниципального характера используются объектовые и муниципальные резервы, а в случае их недостаточности органом исполнительной власти Приморского края, подведомственному учреждению которого необходимо выделение недостающих материальных средств, органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Приморского края в течение 15 рабочих дней со дня возникновения чрезвычайной ситуации подается заявка в Комиссию через орган, ответственный за создание соответствующего резерва, на недостающую часть материальных средств.

Согласно п. 6.2 Положения орган местного самоуправления муниципального образования Приморского края вправе обратиться в Комиссию за финансовой помощью только в случае недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в местных бюджетах для ликвидации чрезвычайной ситуации, и в случае если объем запрашиваемых финансовых средств, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, составляет более 0,5 процента объема налоговых, неналоговых доходов местного бюджета и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования на текущий финансовый год.

Финансовая помощь предоставляется органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий, предусмотренных подпунктом «з» пункта 6.1 настоящего Положения, при:

- наличии правового акта органа местного самоуправления муниципального образования Приморского края, предусматривающего оказание гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации муниципального характера, материальной помощи;

- соблюдении требований, установленных абзацем вторым настоящего пункта;

- соблюдении требований, установленных пунктами 6.3 и 6.4 настоящего Положения.

В соответствии с п.6.3 и 6.4 Постановления №223-па выделение органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края финансовой помощи из финансового резерва для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий осуществляется при одновременном выполнении условий, в том числе постоянное проживание гражданина в жилом доме, квартире, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, подтвержденное регистрацией по месту жительства на день введения режима ЧС муниципального характера на территории соответствующего муниципального образования Приморского края.

На основании Постановления № 223-па Администрацией Приморского края принято Распоряжение от 13.09.2019 № 490-ра о выделении из финансового резерва Администрации Приморского края денежных средств на выплату разовой материальной помощи пострадавшим остронуждающимся гражданам Октябрьского муниципального района в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Администрацией Октябрьского муниципального района принято Постановление от 11.10.2019 № 43-н «Об утверждении Порядка единовременного оказания разовой материальной помощи остронуждающимся гражданам Российской Федерации, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций муниципального характера из резервного фонда Администрации Октябрьского района», которое вступает в силу с момента его опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 17.08.2019.

В соответствии с пунктом 3 Порядка средства финансового резерва выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование и проведение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций муниципального характера:

    а)    единовременное оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей остронуждающимся гражданам Российской Федерации - в связи с повреждением жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома, возникшей в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

        б)    единовременное оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей остронуждающимся гражданам Российской Федерации в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории Октябрьского района, в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера (сумма выплачивается на один земельный участок лицу, являющемуся его правообладателем).

Из положений п.п. б пункта 4 данного Порядка и п.6.3, 6.4 постановления Администрации Приморского края №223-па, следует, что к остронуждающимся гражданам в целях единовременного оказания разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта, предназначенном для выращивания урожая, относятся граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, расположенных на территории Октябрьского района, предъявившие правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на земельный участок, расположенный в зонах затопления и подтопления.

Согласно договору аренды земельного участка, находящегося на территории Октябрьского района Приморского края № от 22.04.2019, К.А. является арендатором земельного участка для ведения огородничества по адресу: <адрес>, то есть истец имеет правоустанавливающий документ на земельный участок, расположенный в границах территории Октябрьского района, где введен режим чрезвычайной ситуации в августе 2019 года.

Вместе с тем, К.А. 28.08.2018 снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и в настоящее время постоянной регистрации на территории Октябрьского района не имеет, что подтверждается копией её паспорта. В судебном заседании истица данное обстоятельство не оспаривала. Согласно свидетельству № от 28.08.2018 К.А. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 28.08.2018 по 24.08.2023.

Доказательства принятия истцом мер в соответствии с действующим законодательством для регистрации по месту жительства в Октябрьском районе, равно как и отказа уполномоченного на осуществление регистрации органа, истцом не представлены.

Принимая во внимание, что Порядком и Положением предусмотрено право на получение материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке принадлежит гражданам, имеющим регистрацию по месту жительства в границах населенного пункта, вошедшего в зону подтопления, оснований для признания за истцом права на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования, на которой сложилась чрезвычайная ситуация, не имеется.

Решение Администрации Октябрьского района Приморского края от 17.10.2019 об отказе К.А. во включение в списки на оказание разовой материальной помощи в размере 10000 рублей остронуждающимся слоям населения в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории Октябрьского района, в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера, суд признает законным и обоснованным.

По изложенному, суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме. В связи с отказом в иске судебные расходы отнесению на ответчика не подлежат.

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,    суд

р е ш и л:

    отказать в удовлетворении иска К.А. к Администрации Октябрьского района Приморского края о признании незаконным решения Администрации Октябрьского района Приморского края, выплате разовой материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера, возмещении расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Приморского края в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 ноября 2019 года.

Судья                                                                    Е.Н.Севостьянова