Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-811/2015 ~ М-614/2015 от 20.03.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара «10» апреля 2015 года

Куйбышевский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего Гараевой Р.Р.,

при секретаре Маршовой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-811/15 по заявлению
Кузнецовой О.А. об оспаривании бездействия ГУФСИН России по Самарской области.

у с т а н о в и л:

Кузнецова О.А. обратилась в суд с заявлением к ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Самарской области и ГУФСИН России по Самарской области об оспаривании бездействия ГУФСИН России по Самарской области.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Самарской области.

В судебном заседании заявитель Кузнецова О.А. заявленные требования поддержала по доводам изложенным в заявлении, пояснив, что в нарушении п. 7 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», комиссией в 3-месячный срок не рассмотрены документы о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Не выполнены требования о том, что о принятом комиссией решении она должны быть уведомлена в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения. Просила признать бездействия ГУФСИН России по Самарской области незаконными и обязать выплатить ей социальные выплаты на приобретение жилья.

Представитель заинтересованного лица - ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Самарской области ФИО8, действующая на основании доверенности, заявленные требования заявителя не признала, по доводам изложенным в отзыве, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Самарской области приняло у Кузнецовой О.А. необходимые документы для рассмотрения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации». 09.01.2014 года территориальная подкомиссия ГУФСИН России по Самарской области на заседании рассмотрела рапорт и документы Кузнецовой О.А., вследствие чего, в целях принятия решения о постановке Кузнецовой О.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения, направила
ДД.ММ.ГГГГ указанные документы в ФИО3. Согласно справке
от ДД.ММ.ГГГГ № №, Кузнецова О.А. включена в свободный список участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015 год по ГУФСИН России по Самарской области под номером 8. Считает, что ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Самарской области осуществила действия в полном соответствии с требованиями нормативных актов. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица - ГУФСИН России по Самарской области ФИО9, действующая на основании доверенности, заявленные требования заявителя не признала, по доводам изложенным в отзыве, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ территориальная подкомиссия ГУФСИН России по Самарской области на заседании рассмотрела рапорт и документы Кузнецовой О.А., вследствие чего, в целях принятия решения о постановке Кузнецовой О.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», приняла решение о направлении указанных документов в Комиссию ФСИН России, после чего, ДД.ММ.ГГГГ направила в Комиссию ФСИН России вышеназванные документы. При этом, Кузнецова О.А. была уведомлена о принятом комиссией решении. Считает, что Территориальная подкомиссия ГУФСИН России по Самарской области осуществила действия в полном соответствии с требованиями нормативных актов. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав стороны процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основания.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства,
на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что заявитель Кузнецова О.А. проходила службу в должности старшего инженера энергомеханического отдела ФКУ ИК№ ГУФСИН России по Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова О.А. была уволена из уголовно-исполнительной системы по п. «б» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 года № 4202-1. (по достижении предельного возраста).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ
«О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривается единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Частью 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ, предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» утверждены прилагаемые Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы созданы следующие комиссии:

-Комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия ФСИН России);

-Комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее- Территориальные подкомиссии).

При этом, ФСИН России осуществляет следующие функции:

-Принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него.

Судом установлено, что во исполнении пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № № и ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ, ФСИН России издан приказ от 29.08.2013 года № 496
«Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов УИС по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или старательства жилого помещения».

При ГУФСИН России по Самарской области создана единая постоянно действующая комиссия по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения строительства жилого помещения - Территориальная подкомиссия ГУФСИН России по Самарской области.

При этом, Территориальная подкомиссия ГУФСИН России по Самарской области в отношении сотрудников УИС осуществляет следующие функции:

-Принятие документов для получения единой выплаты;

-Проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты;

-Подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В соответствии с п. 5 вышеуказанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление.

О дате приема заявлений (рапортов) о постановке на учет для получения единовременной выплаты, а также документов для получения единовременной выплаты сотрудникам и гражданам выдается справка.

В соответствии с п. 7 вышеназванных Правил, утвержденных Правительством РФ от 24.04.2013 года № 369, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Из материалов учетного дела № следует, что ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова О.А. представила в ФКУ ИК№ ГУФСИН России по Самарской документы для рассмотрения
вопроса о ее постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации».

Территориальные подкомиссии в течение 3 рабочих дней со дня принятия ими решений о направлении документов для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН Росси в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет осуществляет подготовку для направления в ФСИН России пакета документов, который должен содержать:

-сопроводительное письмо от имени начальника соответствующего территориального органа ФСИН России, образовательного учреждения ФСИН России;

-оригиналы документов для получения единовременной выплаты;

-расчеты размеров единовременной выплаты, произведенные в соответствии с Правилами;

-выписки из протоколов заседаний Территориальных подкомиссий и подкомиссий, заверенные гербовыми печатями соответствующего территориального органа ФСИН России.

ДД.ММ.ГГГГ территориальная подкомиссия ГУФСИН России по Самарской области на заседании комиссии рассмотрела рапорт и документы Кузнецовой О.А., вследствие чего, в целях принятия решения о постановке Кузнецовой О.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, направила № года указанные документы в Комиссию ФСИН России.

О принятом территориальной подкомиссией решении, заявителю Кузнецовой О.А. было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № №, которое было вручено лично адресату.

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № №, Кузнецова О.А. включена в свободный список участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015 год по ГУФСИН России по Самарской области под номером 8.

По смыслу главы 25 ГПК РФ к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом (п. 1 Постановления Пленума ВС РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10.02.2009 года №2 (в ред. Постановления Пленума ВС РФ от 09.02.2012 № 3).

Суд, исследовав обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, изучив представленные суду документы, установил, что вышеуказанное обращение Кузнецовой О.А. было рассмотрено ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Самарской области и Территориальной подкомиссией ГУФСИН России по Самарской области в пределах компетенции и в рамках действующего законодательства, какие-либо права и свободы заявителя указанными действиями нарушены не были, в связи с чем, суд считает необходимым заявление Кузнецовой О.А. оставить без удовлетворения.

С требованиями об обязанности выплатить социальные выплаты на приобретение жилья, рассматриваются в рамках искового производства. Заявитель Кузнецова О.А. не лишена обращения с данным требованием в исковом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-░░░15 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15.04.2015 ░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░