Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1163/2014 ~ М-1193/2014 от 11.11.2014

Дело № 2-1163/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2014 года г. Уварово Тамбовская область

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьиНистратовой В.В.,

с участием Уваровского межрайонного прокурораВоронина С.В.,

при секретаре Смольяниновой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Уваровский район в лице администрации Уваровского района Тамбовской области о принятии мер к оборудованию дорожными ограждениями участка автодороги,

У С Т А Н О В И Л:

Уваровский межрайонный прокурор Тамбовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному образованию Уваровский район в лице администрации Уваровского района Тамбовской области об обязании принять меры к оборудованию дорожными ограждениями участка на 8 километре + 450 метров автодороги М.Алабушка - Спирин - Луч Уваровского района Тамбовской области в соответствии с требованиями п. 4.4.1 ГОСТ Р 50597­-93, ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 02.05.02, СНиП 02.05.03. в срок до 01.01.2016 года.

В заявлении истец ссылается на следующие обстоятельства.

Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка по поступившему заявлению гражданина о не проведении ремонтных работ на автодороге М.Алабушка-Спирин-Луч Уваровского района. При проверке было установлено, что 04.07.2014г. примерно в 04 часа 45 минут на 8 км + 450 метров автодороги М.Алабушка - Спирин - Луч Уваровского района произошло дорожно-транспортное происшествие, в котором погибли два человека. Отделом ГИБДД МОМВД России «Уваровский» при обследовании дорожных условий было установлено, что на указанном участке автодороги находится водопропускное сооружение. Дорога, проходящая по данному сооружению в нарушение требований п. 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 02.05.02, СНиП 02.05.03. не оборудована дорожными ограждениями, что послужило причиной гибели людей. Частью 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.05.2014) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района. На основании изложенного организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на 8 километре + 450 метров автодороги М.Алабушка – Спирин - Луч Уваровского района, где произошло дорожно-транспортное происшествие, является вопросом местного значения муниципального образования Уваровского района Тамбовской области. Частью 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что администрация Уваровского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. То есть в полномочия администрации Уваровского района входит решение вопросов местного значения в рамках обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах Уваровского района. В связи с не оборудованием дорожными ограждениями участка на 8 километре + 450 метров автодороги М.Алабушка - Спирин - Луч Уваровского района ставится под угрозу безопасность дорожного движения неопределённого круга лиц.

В ходе судебного разбирательства помощник Уваровского межрайонного прокурора Воронин С.В. уточнил заявленные исковые требования, представив письменное заявление, в котором Уваровский межрайпрокурор просит обязать ответчика принять меры к оборудованию дорожными ограждениями участка на 8 километре + 450 метров автодороги М.Алабушка - Спирин - Луч Уваровского района в соответствии с требованиями п. 4.4.1 ГОСТ Р 50597­-93, ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 02.05.02., СНиП 02.05.03. в срок до 31.03.2016 года.

Представитель ответчика- муниципального образования Уваровский район в лице администрации Уваровского района Тамбовской области- по доверенности Зарубина В.В. в судебном заседании исковые требования Уваровского межрайонного прокурора обязать администрацию района принять меры к оборудованию дорожными ограждениями участка на 8 километре + 450 метров автодороги М.Алабушка - Спирин - Луч Уваровского района в соответствии с требованиями п. 4.4.1 ГОСТ Р 50597­-93, ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 02.05.02., СНиП 02.05.03. в срок до 31.03.2016 года полностью признала, указав, что признание иска сделано ответчиком добровольно, правовые последствия признания иска разъяснены и понятны.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление автомобильных дорог Тамбовской области, ОГИБДД МОМВД России «Уваровский», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не направили в него своих представителей.

В поступившем в суд отзыве на исковое заявление прокурора начальник управления автомобильных дорог Тамбовской области (далее Управление) И.О.Эдель просила рассмотреть данное дело без участия представителя Управления, указав, что согласно постановлению администрации Тамбовской области от 21.12.2012 № 169 «Об утверждении Положения об управлении автомобильных дорог Тамбовской области» Управление осуществляет планирование дорожной деятельности в отношении только региональных и межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования. Постановлением администрации области от 31.12.2004 № 1067 «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования» закреплен перечень региональных и межмуниципальных дорог, находящихся в областной собственности субъекта РФ — Тамбовской области, в который не входит автомобильная дорога М. Алабушка — Спирин — Луч Уваровского района. Также это подтверждает приказ Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 15.07.2011 № 586 «О закреплении имущества, являющегося государственной собственностью Тамбовской области, за Тамбовским областным государственным казенным учреждением «Тамбовавтодор» на праве оперативного управления». Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 15) устанавливает, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть, в том числе и в соответствии с Федеральным Законом № 257-ФЗ. Соответственно, автодорога М. Алабушка — Спирин — Луч находится в ведении Уваровского района, и Управление не имеет законного отношения к осуществлению дорожной деятельности на указанной дороге (л.д. 24-26).

Заслушав стороны - помощника Уваровского межрайонного прокурора Воронина С.В. и представителя ответчика администрации Уваровского района Тамбовской области Зарубину В.В., исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

На основании части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пп.5 пункта 1 статьи 7 Устава Уваровского района Тамбовской области, принятого решением Уваровского районного Совета народных депутатов от 30.06.2005г № 117 (с изменениями и дополнениями, внесенными решением Уваровского районного Совета народных депутатов от 30.09.2010, 08.12.2011, 25.10.2012, 19.11.2013, 24.04.2014) -к вопросам местного значения района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

На основании п.4.4.1 ГОСТ Р 50597-93 опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 26804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.

Кроме этого, обязанность по установке дорожных ограждений на указанном участке дороги должна быть возложена на ответчика и на основании статьи 210 ГК РФ.

Согласно сообщению главы администрации Уваровского района Тамбовской области, - автомобильная дорога, асфальтобетонная, протяженностью 21,1 км, «Моисеево-Алабушка-Спирин-Луч» внесена в реестр муниципального имущества Уваровского района Тамбовской области (л.д.21).

До настоящего времени администрацией Уваровского района Тамбовской области конкретные меры, направленные на оборудование опасного участка автодороги М.Алабушка - Спирин - Луч соответствующим ограждением, не приняты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что неисполнение администрацией Уваровского района Тамбовской области обязанностей по установке дорожных ограждений на 8 километре + 450 метров участка автодороги М.Алабушка - Спирин - Луч Уваровского района в соответствии с требованиями п. 4.4.1 ГОСТ Р 50597­-93, ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 02.05.02, СНиП 02.05.03. влечет создание угрозы нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на здоровье, личную безопасность, а также безопасность дорожного движения. Сложившаяся ситуация может стать причиной других дорожно-транспортных происшествий и не позволяет органам государственной инспекции безопасности дорожного движения в полной мере обеспечивать безопасное движение автотранспорта и пешеходов на участке автодороги.

В силу части 3 статьи 173 Гражданского Процессуального Кодекса РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку признание иска сделано представителем ответчика добровольно и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, оно принимается судом, а исковые требования Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области подлежат удовлетворению.

Что касается сроков исполнения такой обязанности, учитывая мнение участников процесса, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, иные обстоятельства, суд считает, что установленный ответчику срок - до 31 марта 2016 г. - является достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, СУД

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области обязать администрацию Уваровского района Тамбовской области принять меры к оборудованию дорожными ограждениями участка автодороги удовлетворить.

Обязать администрацию Уваровского района Тамбовской области в срок до 31 марта 2016 года принять меры к оборудованию дорожными ограждениями участка на 8 километре + 450 метров автодороги М.АЛАБУШКА - СПИРИН - ЛУЧ Уваровского района Тамбовской области в соответствии с требованиями п. 4.4.1 ГОСТ Р 50597­-93, ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 02.05.02, СНиП 02.05.03.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья В.Нистратова