Решение по делу № 2-170/2014 ~ М-130/2014 от 24.03.2014

Дело № 2-170/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2014 г. пос. Ныроб

Чердынский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Набиюллиной А.Г.,

с участием заместителя прокурора Ныробской прокуратуры – Собянина Д.А.,

при секретаре Муравлевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Березниковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании недействительным пунктов 4.5 и 10.2 Правил благоустройства и содержания территории Валайского сельского поселения Чердынского района Пермского края от 2 июля 2007 года № 14

У С Т А Н О В И Л:

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор в порядке гл.24 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону пунктов 4.5 и 10.2 Правил благоустройства и содержания территории Валайского сельского поселения Чердынского района Пермского края от 2 июля 2007 года № 14 (далее – Правила). В заявлении указывает, что нормативный акт Совета депутатов Валайского сельского поселения в части указания сроков сбора и вывоза бытовых отходов в летний и зимние периоды, а также ссылки на закон, устанавливающий ответственность за нарушение этого нормативного акта, утративший силу в настоящее время, не соответствуют действующему законодательству. В удовлетворении протеста прокурора было отказано. Мотивируя тем, что Принятым нормативным актом органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на территории этого поселения, прокурор просит:

1.       Признать пунктов 4.5 и 10.2 Правил благоустройства и содержания территории Валайского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Валайского сельского поселения Чердынского района Пермского края от 2 июля 2007 года № 14 противоречащими закону и недействующими со дня обнародования данного нормативного акта.

2.       Возложить на Совет депутатов Валайского сельского поселения Чердынского района Пермского края обязанность привести в соответствие с действующим законодательством пункты 4.5 и 10.2 Правил благоустройства и содержания территории Валайского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Валайского сельского поселения Чердынского района Пермского края от 2 июля 2007 года № 14 в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор считает, что несмотря на добровольное удовлетворение заинтересованным лицом требований, необходимо рассмотреть заявление по существу. В связи с утратой обстоятельств, послуживших основанием для обращения в суд, требование в части возложения на Совет депутатов Валайского сельского поселения обязанности в установленный срок привести в соответствие с действующим законодательством пункты 4.5 и 10.2 Правил перестал поддерживать.

Орган местного самоуправления, чей нормативный правовой акт обжалуется прокурором о времени и месте судебного заседания был извещен. Явку своего представителя не обеспечил. Неявка заинтересованного лица, надлежащим образом, извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления (ст.167, ч.2 ст.252 ГПК РФ).

Оценив доводы прокурора, изучив предоставленные документы, суд приходит к следующему.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч.3 ст.246 ГПК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.252 ГПК РФ и п. 27 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу. Признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно.

Принимая во внимание эти положения и учитывая, что производство по делу об оспаривании нормативного правового акта носит публичный характер и результаты его рассмотрения являются обязательными как для лиц, участвующих в рассмотрении данного дела, так и для лиц, не участвующих в нем, суд рассматривает заявление прокурора по существу на предмет соответствия Правил в части оспариваемых им пунктов нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Правила благоустройства и содержания территории Валайского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Валайского сельского поселения от 2 июля 2007 года № 14 являются нормативным правовым актом органа местного самоуправления, поскольку содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений в сфере организации благоустройства и обращения с отходами.

В силу п.1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.2 ст.21 Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно соответствовать санитарным правилам.

Положение пункта 1 ст.22 Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999).

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что п.4.5 Правил предусматривает проведение сбора и вывоза бытовых отходов администрация в летний период не реже двух раз в месяц, а в зимний период не реже 1 раза в два месяца, предварительно оповестив население путем вывешивания объявления.

Вместе с тем, подпунктом 2.2.1 Санитарных правил содержания территорий населенных мест, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 5 августа 1988 года № 4690-88 2.2.1. установлено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Пункт 10.2 Правил предусматривает ответственность юридических, физических и должностных лиц, виновных в нарушении установленных Правил со ссылкой на Закон Пермской области от 14 марта 2003 года № 672-132 «Об административных нарушениях» с последующими изменениями и дополнениями.

В силу ч.2 ст.4 Закона Пермского края от 1 ноября 2007 года № 139-ПК с момента вступления в силу настоящего Закона, Закон Пермской области от 14 марта 2003 года № 672-132 «Об административных нарушениях» утратил силу. В настоящее время административная ответственность за неисполнение или нарушение муниципальных правовых актов, принятых в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, установлена ст.2.31 Закона Пермского края от 1 ноября 2007 года № 139-ПК.

Принятые органом местного самоуправления Правила в части, оспариваемой прокурором, нарушают права неопределенного круга лиц Валайского сельского поселения на безопасные условия среды обитания, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч.2 ст.253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Суд признает пункты 4.5 и 10.2 Правил благоустройства и содержания территории Валайского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Валайского сельского поселения Чердынского района Пермского края от 2 июля 2007 года № 14 противоречащими закону.

Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт до вынесения настоящего решения суда применялся, и на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд считает необходимым признать его в указанной выше части не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 209 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Пункты 4.5 и 10.2 Правил благоустройства и содержания территории Валайского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Валайского сельского поселения Чердынского района Пермского края от 2 июля 2007 года № 14 признать противоречащими закону и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края (пос. Ныроб Чердынского района Пермского края) в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья А.Г. Набиюллина