Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-823/2014 ~ М-882/2014 от 12.09.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

          12 ноября 2014 года       г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е.

при секретаре Карпушкиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-823/14 по исковому заявлению Шпилевой О.А. к администрации сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский об установлении границ земельного участка,

у с т а н о в и л:

Шпилевая О.А. обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Заборовка об установлении границ земельного участка, указав в исковом заявлении, что в соответствии с договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ей принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в <адрес>. В кадастре отсутствовали границы участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. поэтому она обратилась за межеванием в ООО «Вертикаль». Кадастровым инженером был подготовлен проект межевого плана в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером №, граница согласована смежными землепользователями, уточненная площадь составила <данные изъяты> кв.м. Кадастровым инженером было отказано в проведении кадастровых работ для внесения изменений в ГКН, так как с помощью полученных архивных материалов невозможно уточнить местоположение границ и площади земельного участка с КН № по представленным документам. Согласно сведениям ГКН земельный участок имеет ориентировочную площадь <данные изъяты> кв.м., сведения об участке подлежат уточнению при межевании, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. В соответствии с ч.9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственной кадастре недвижимости» документом, определяющим местоположение границ земельного участка при его образовании могут быть правоустанавливающий документ, в котором содержатся сведения о местоположении границы земельного участка. Однако, сведения о местоположении границ земельного участка отсутствуют. Дополнительно кадастровым инженером осуществлен запрос ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Самарской области с целью предоставления инвентаризации земель, на что получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ в виде копии инвентаризации земель, выполненный ЗАО «Геоэкотехм». Испрашиваемый участок расположен между землепользованиями с №, №, однако план границ отсутствует, также как и фотопланы на н.п. Заборовка. Иных материалов, подтверждающих местоположение границ земельного участка на местности более 15 лет, не имеется. Уточненная площадь равна <данные изъяты> кв.м., декларированная площадь земельного участка равна <данные изъяты> кв.м., оценка расхождения площади равно 0кв.м. Противоречий в отношении прохождения границ сформированных геодезическим способом не имеется, о чем свидетельствует акт согласования местоположения границ земельного участка. Просит установить границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, по следующим координатам:

Обозначение характерных точек границы	Уточненные координаты, м
х	у
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

Представитель истца Шпилевой О.А.- Шпилевой А.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании исковые требования Шпилевой О.А. поддержал, сославшись на доводы, изложенные в иске, и дополнил, что кадастровым инженером был составлен проект межевого плана на бумажном носителе. Кадастровая палата приостановила осуществление кадастрового учета, поскольку не представлен межевой план в форме электронного документа. Между тем кадастровый инженер не может выдать межевой план в электронном виде из-за отсутствия архивных сведений, перечень который указан в ст.38 ФЗ «О кадастре». То есть формирование документов для кадастровой палаты невозможно. А в случае 10-ти отказов кадастровой палаты кадастровому инженеру последнего могут лишить квалификационного аттестата. В связи с невозможностью предоставить документы для уточнения границ истица вынуждена обращаться в суд. В проекте межевого плана указаны причины, по которой не может быть составлен межевой план в электронном виде.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве, представленном в суд, с исковыми требованиями Шпилевой О.А. согласился и просил рассмотреть дело без его участия.

Третье лицо кадастровый инженер Федулова О.М. в судебном заседании с требованиями Шпилевой О.А. согласилась, пояснила, что в соответствии со ст.25 ФЗ «О кадастре» в случае если не представлены документы необходимые для внесения изменений в местоположение границы площади земельного участка (межевой план в электронном виде), выдается решение о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Самарской области, в судебное заседание не явился, представил пояснения с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> об указанном земельном участке внесены в ГКН по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке в соответствии со свидетельством на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии со ст. 16 и ст. 20 ч.3 Закона о кадастре законом предусмотрен заявительный порядок внесения изменений в сведения о земельном участке в государственный кадастр недвижимости. Шпилевая О.А. не обращалась в орган кадастрового учета с заявлением об учете изменений указанного земельного участка. Просят в удовлетворении исковых требований Шпилевой О.А. отказать.

           Суд, заслушав представителя истца Шпилевого А.В., третье лицо кадастрового инженера Федулову О.М., рассмотрев исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что исковые требования Шпилевой О.А. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Юридическое определение понятия "земельный участок" установлено статьей 11.1 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

         Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.     

          В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ч. ч. 7 - 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона о кадастре государственный кадастровый учет, в том числе государственный кадастровый учет изменений земельного участка, осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета соответствующего заявления и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов.

Исходя из части 2 статьи 16, подпунктов 2, 5, 6 части 1 статьи 22 Закона о кадастре для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка (в том числе описания местоположения границ земельного участка) в орган кадастрового учета представляются следующие документы:

- заявление о государственном кадастровом учете изменений земельного участка;

- межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);

- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);

- копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий земельный участок (при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости).

В силу ч. 3 статьи 20 Закона о кадастре с заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники соответствующих объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, а в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Согласно ст.23 Закона о кадастре постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

           Согласно п.п. 1, 2 ст. 38 Федерального закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

          В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке (земельных участках) в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка.

         В соответствии с п. 9 данной статьи при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

         Пунктами 10, 11, 12 данной статьи установлено, что образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Межевой план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Межевой план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего такой план.

Форма межевого плана и требования к его подготовке, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 настоящего Федерального закона, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

         В соответствии со ст. 39 Закона о кадастре предметом согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете соответствующих изменений земельного участка, является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого, принадлежащего этому заинтересованному лицу, земельного участка.

         Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пользования.

         Согласно ст. 40 Федерального закона результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

         В соответствии с п. 70.1. Требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 17 августа 2012 г. N 518, выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре. При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.

         Судом установлено, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Шпилевой О.А. на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.7).

         Из копии кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ видно, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, является П. В.Г. Площадь ориентировочная, сведения об участке подлежат уточнению при межевании. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения об участке внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51).

         С целью уточнения местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Шпилевая О.А. обратилась к кадастровому инженеру в ООО «Вертикаль». ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО «Вертикаль» Федуловой О.М. в результате выполнения кадастровых работ был подготовлен проект межевого плана, копия которого имеется на л.д.8-17. Уточненная площадь земельного участка составила <данные изъяты> кв.м.      

         Из заключения кадастрового инженера, содержащегося в проекте межевого плана, следует, что ссылаясь на п.9 ст. 38 Закона о кадастре при сборе исходной информации кадастровым инженером запрашивались сведения ГФД. План границ испрашиваемого земельного участка отсутствовал в материалах инвентаризации, также отсутствуют фотопланы на населенный пункт Заборовка. Иных материалов, подтверждающих местоположение границ земельного участка на местности 15 и более лет, не имеется. Кадастровые работы проведены геодезическим способом, полученные геодезические сведения перенесены на ДКК. В отношении уточняемого земельного участка выполнена геодезические работы ООО «Самара-ТИСИЗ», данные перенесены на ДКК. В связи с отсутствием каких-либо материалов, подтверждающих местоположение границ земельного участка на местности, принято решение сформировать земельный участок по фактическому местоположению границ с учетом смежных земельных участков согласно представленной топографической съемке в пределах площади ГКН, равной <данные изъяты> кв.м. В связи с невозможность уточнения местоположения границ и площади земельного участка с № по документам согласно ч.9 ст. 38 Закона о кадастре, подготовлен проект межевого плана для предоставления в суд с целью уточнения местоположения земельного участка по фактическим размерам земельного участка на местности. Кадастровые работы проведены геодезическим способом, полигон земельного участка сформирован на топографической основе, выполненной ООО «Самара-ТИСИЗ», полученные геодезические сведения перенесены на ДКК (дежурную кадастровую карту) по существующим ограждениям, меже искусственного происхождения сформирован земельный участок, уточненная площадь земельного участка равна <данные изъяты> кв.м., декларированная площадь - <данные изъяты> кв.м., оценка расхождения <данные изъяты> кв.м. Противоречий и разногласий в отношении прохождения границы земельного участка не имеется, о чем свидетельствует акт согласования местоположения границ земельного участка (л.д.11-12).

         Учитывая заключение кадастрового инженера ООО «Вертикаль» истец Шпилевая О.А. обратилась в суд с настоящим иском, предоставив проект межевого плана данного земельного участка.

         Кроме того, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец Шпилевая О.А. в лице представителя Шпилевого А.В., обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, приложив к нему доверенность.

         Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ Шпилевой О.А. отказано в учете изменений объекта недвижимости на основании пункта 5 части 2 статьи 27 Закона о кадастре, так как с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо, представлена ненадлежащим образом оформленная доверенность, кроме того не представлен межевой план в форме электронного документа, заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, что предусмотрено ч.11 ст. 38 Закона о кадастре и абзацем 3 пункта 16 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 года (л.д.32-33).

         Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ. Шпилевая О.А. вновь обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, приложив к заявлению свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и межевой план от ДД.ММ.ГГГГ года.

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено осуществление государственного кадастрового учета объекта недвижимости на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре, так как необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона, а именно Шпилевой О.А. рекомендовано представить межевой план в форме электронного документа в виде файла в формате ХМL, что предусмотрено статьей 22, частью 1 и 11 ст.38 Закона о кадастре и абзацем 3 пункта 16 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 года (л.д.37-38).

Между тем, фактически дважды обращаясь в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области с заявлениями о внесении изменений в сведения о спорном земельном участке, Шпилевая О.А. не представила в орган кадастрового учета все те необходимые документы, перечень которых предусмотрен Законом о кадастре, и на основании которых кадастровым органом производится кадастровый учет земельного участка.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Согласно ст. 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

            В соответствии со ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны: … в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования.

Тем самым, из смысла положений ст. 3 ГПК РФ и ст. 11 ГК РФ следует, что способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения, а нарушено или оспорено может быть только существующее право. Выбор способа защиты нарушенного права должен привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не выходить за пределы, необходимые для его применения.

Суд установил, что Шпилевой О.А. не представлены суду доказательства того, что ее право нарушено или оспорено, так как она в орган кадастрового учета, в чьи полномочия в соответствии с Законом о кадастре входит внесение изменений в сведениях о местоположении и границах земельного участка, фактически не представила все необходимые документы, а именно межевой план в форме электронного документа, на основании которого возможен кадастровый учет изменений объекта. Из искового заявления Шпилевой О.А. не следует о том, что ее право нарушено.

Доводы представителя истца Шпилевого А.В. о невозможности выдачи кадастровым инженером межевого плана в форме электронного документа по причине отсутствия архивных сведений, а в случае 10-ти отказов органа кадастрового учета кадастрового инженера лишают квалификационного аттестата, суд не может принять во внимание, так как эти доводы не подтверждают нарушение прав истца Шпилевой О.А., что требовало бы судебной защиты, а носят предположительный характер о ее нарушенном праве. При отказе данного кадастрового инженера выдать межевой план в форме электронного документа истица вправе обратиться к другому кадастровому инженеру.

Доказательств того, что истица Шпилевая О.А. представила в орган кадастрового учета все документы, перечень которых определен законом о кадастре, на основании которых возможен кадастровый учет изменений объекта в виде земельного участка, а орган кадастрового учета отказал истцу в осуществлении кадастрового учета земельного участка, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования Шпилевой О.А. об установлении границ земельного участка не подлежат удовлетворению, так как доказательств того, что права истца нарушены при обращении в орган кадастрового учета для внесения изменений в кадастровый учет объекта недвижимости суду не представлено. Между тем, судебная защита от предполагаемых, возможных нарушений в будущем чьих либо прав путем ограничения прав других лиц в настоящее время действующим законодательством не предусмотрена.

           На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

         В удовлетворении исковых требований Шпилевой О.А. к администрации сельского поселения Заборовка муниципального района Сызранский Самарской области об установлении границ земельного участка - отказать.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

         Решение в окончательной форме изготовлено 19.11.2014 года.

                 Судья