Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2686/2015 ~ М-2608/2015 от 01.09.2015

--

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    15 сентября 2015 года                        г. Свободный

    Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,

с участием помощника прокурора Свободненского района Мартьянова В.В.,

при секретаре судебного заседания Сильвоник С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

прокурора Свободненского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей Свободненского района, к Обществу с ограниченной ответственностью «Районные тепловые сети» о признании бездействия незаконным

у с т а н о в и л:

    Прокурор Свободненского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей Свободненского района, к ООО «Районные тепловые сети» о признании бездействии незаконным, выразившееся в непринятии мер по обеспечению нормативного запаса топлива к началу отопительного сезона 2015 – 2016 г.г.

Прокуратурой Свободненского района при проведении проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке объектов к предстоящему отопительному периоду 2015-2016 годов установлено следующее.

-- и -- между администрацией Свободненского района и ООО «РТС» заключены договора аренды муниципального имущества -- и -- соответственно (далее - договора аренды).

В соответствии с условиями договоров аренды от -- и --, администрацией Свободнеского района Амурской области переданы ООО "РТС" во временное возмездное пользование муниципальное имущество (в том числе котельные) для осуществления детальности по его содержанию, эксплуатации в целях оказания коммунальных услуг в виде тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения потребителям Свободненского района.

Из договоров аренды муниципального имущества от -- и -- следует, что администрацией Свободненского района ООО «РТС» переданы котельные согласно приложению -- данных договоров, расположенные на территории Свободненского района, с оборудованием необходимым для производства и распределения тепловой энергии.

Согласно договору аренды от --, срок аренды установлен с -- по --, по договору аренды от --, срок аренды установлен с -- по --.

Исходя из требований п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Распоряжением Правительства Амурской области от 24.06.2015 №80-р «О задачах по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Амурской области к отопительному периоду 2015 - 2016 года», для Свободненского района утверждены следующие объемы поставок твердого топлива для создания нормативного запаса к началу отопительного периода:

- уголь в количестве 8,016 тыс. тонн.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от -- ---пр/н утверждены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативы удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию и нормативы создания запасов топлива на котельных на 2015 год.

В соответствии с приложением -- к указанному приказу, ООО "РТС" утверждены нормативы создания запасов топлива на котельных на -- в размере 6,170 тыс. тонн.

В результате проведенной проверки установлено, что на котельных Свободненского района переданных в аренду ООО "РТС" фактическое наличие топлива по состоянию на -- составляет 1465 тонн (или 23% от нормативного).

ООО «РТС» является организацией, предоставляющей тепловую энергию в жилые дома Свободненского района и социально-значимые объекты.

Непринятие ООО «РТС» мер по созданию нормативного запаса топлива к отопительному сезону 2015-2016 гг. может привести к остановке работы котельной муниципального образования, что приведет срыву отопительного сезона и нарушению прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения в отопительный период, а именно права на своевременное и качественное оказание услуг, в том числе на теплоснабжение.

    В связи с чем, прокурор Свободненского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей Свободненского района, обратился с данными требованиями в судебном порядке. Просит признать бездействие ООО «Районные тепловые сети», выразившееся в непринятии мер по обеспечению нормативного запаса топлива к началу отопительного сезона 2015-2016 г.г., незаконным.     Обязать ООО «Районные тепловые сети» к -- обеспечить наличие нормативного запаса топлива на котельных Свободненского района к началу отопительного сезона 2015-2016годов в размере 6170 тонн. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

    В судебном заседании помощник прокурора Свободненского района Мартьянов В.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

    Представитель ответчика ООО «Районные тепловые сети» Л, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку в настоящее время запас угольной продукции составляет 5248,7 тонн, т.е. почти требуемое количество. В ближайшие три дня ожидается тонна угля и нормативный запас топлива будет обеспечен. Поэтому оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

    Третье лицо – Администрация Свободненского района, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направило. Согласно письменного заявления просит рассмотреть дело без их участия, возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку, осуществляя контроль за качеством и своевременностью осуществления действий ресурсоснабжающим предприятием ООО «РТС» по обеспечению теплоснабжением, администрация Свободненского района систематически получает информацию о плановых фактических поставках угля.

    Выслушав стороны, изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к следующему.

-- и -- между администрацией Свободненского района и ООО «РТС» заключены договора аренды муниципального имущества -- и -- соответственно. В соответствии с условиями договоров аренды от -- и --, администрацией Свободнеского района Амурской области переданы ООО "РТС" во временное возмездное пользование муниципальное имущество (в том числе котельные) для осуществления детальности по его содержанию, эксплуатации в целях оказания коммунальных услуг в виде тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения потребителям Свободненского района.

Из договоров аренды муниципального имущества от -- и -- следует, что администрацией Свободненского района ООО «РТС» переданы котельные согласно приложению -- данных договоров, расположенные на территории Свободненского района, с оборудованием необходимым для производства и распределения тепловой энергии.

Согласно договору аренды от --, срок аренды установлен с -- по --, по договору аренды от --, срок аренды установлен с -- по --.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 4 Закона РФ от 07.02.1999 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренные законами или в установленном ими порядке.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящие Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услут собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение; горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; отопление (п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг).

В силу п. 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п. 1 Постановление Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации" министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере теплоснабжения в части производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" и пунктом 4.2.14.8 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400, Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии).

Согласно п. 2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее -ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (п. 15 Порядка).

В силу п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток:

по твердому топливу - 45 суток;

по жидкому топливу - 30 суток.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства определены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

В соответствии с п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27. 09. 2003, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Исходя из требований п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок), эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Распоряжением Правительства Амурской области от 24.06.2015 №80-р «О задачах по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Амурской области к отопительному периоду 2015 - 2016 года», для Свободненского района утверждены следующие объемы поставок твердого топлива для создания нормативного запаса к началу отопительного периода:

- уголь в количестве 8,016 тыс. тонн.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 11.12.2014 № 164-пр/н утверждены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативы удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию и нормативы создания запасов топлива на котельных на 2015 год.

В соответствии с приложением №3 к указанному приказу, ООО "РТС" утверждены нормативы создания запасов топлива на котельных на -- в размере 6,170 тыс. тонн.

В судебном заседании установлено, что на котельных Свободненского района переданных в аренду ООО "РТС" фактическое наличие топлива по состоянию на -- составляет 1465 тонн (или 23% от нормативного). Согласно транспортных железнодорожных накладных произведены плановые поставки топлива на -- в количестве 4345,4 тонны, на -- – 5248,7 тонн.

ООО «РТС» является организацией, предоставляющей тепловую энергию в жилые дома Свободненского района и социально-значимые объекты.

Непринятие ООО «РТС» мер по созданию нормативного запаса топлива к отопительному сезону 2015-2016 гг. может привести к остановке работы котельных, что приведет срыву отопительного сезона и нарушению прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения в отопительный период, а именно права на своевременное и качественное оказание услуг, в том числе на теплоснабжение. В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме, т.к. до настоящего времени не обеспечен запас топлива, обеспечивающий бесперебойную подачу теплоносителя в течение всего отопительного периода, что влечет за собой нарушение конституционных, жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, на предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества. Неснижаемый запас топлива создается в целях обеспечения работы котельных в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива, резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпания нормативного эксплуатационного запаса топлива, эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы котельной. Нормативный запас топлива на котельных создается в целях обеспечения работы как в условиях непредвиденных обстоятельств, так и для обеспечения надежной и стабильной работы котельных в течение всего отопительного периода.

Обсуждая требование истца об обращении решения к немедленному исполнению, суд полагает его обоснованным, поскольку имеется реальная угроза возникновения необратимых последствий в виде срыва начала отопительного сезона 2015-2016 гг.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

    Исковое заявление прокурора Свободненского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей Свободненского района, к Обществу с ограниченной ответственностью «Районные тепловые сети» о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

    Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Районные тепловые сети», выразившееся в непринятии мер по обеспечению нормативного запаса топлива к началу отопительного сезона 2015-2016 г.г., незаконным.

    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Районные тепловые сети» к -- обеспечить наличие нормативного запаса топлива на котельных Свободненского района к началу отопительного сезона 2015-2016 годов в размере 6170 тонн.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца.

Судья Свободненского городского суда        Н.В. Гордельянова