Решение по делу № 2а-572/2020 от 17.03.2020

Дело № 2а-572/2020

УИД 50RS0050-01-2020-000622-23

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 марта 2020 г.                                              г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Симоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бондарева Руслана Валерьевича к Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Шатура Московской области о признании незаконным и отмене решения о допуске к участию в конкурсе на должность Главы городского округа Шатура Московской области Артюхина А.В.,

у с т а н о в и л :

    Бондарев Р.В. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, принято к сведению заявление Келлера А.Д. о досрочном прекращении полномочий главы городского округа Шатура Московской области и о возложении временного исполнения полномочий главы городского округа Шатура Московской области на Артюхина А.В.

Решением Совета депутатов городского округа Шатура от ДД.ММ.ГГГГ № объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области.

Согласно информационного сообщения об объявлении конкурса, опубликованного в газете «Ленинская Шатура» от ДД.ММ.ГГГГ №, документы для участия в конкурсе представляются в конкурсную комиссию в течение 14 дней со дня опубликования решения Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области» и информационного сообщения о конкурсе по адресу: <адрес> ежедневно с 09-00часов до 17-00 часов, включая выходные и праздничные дни.

Решением Совета депутатов городского округа Шатура от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области. Решение опубликовано в газете «Ленинская Шатура» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении членами конкурсной комиссии городского округа Шатура Московской области для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области» членами Конкурсной комиссии от Совета депутатов назначены депутаты Лосева И.Н., Ларионов В.Г., Кадочкин А.Е.

Губернатором Московской области Воробьевым А.Ю. в Конкурсную комиссию также назначены три члена комиссии. Всего шесть членов конкурсной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ в 16-15 часов Бондарев Р.В. согласно описи сдал в администрацию городского округа Шатура в каб. № пакет документов, предусмотренный Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области. Все копии документов сдавались с предъявлением оригиналов документов.

ДД.ММ.ГГГГ Артюхин А.В. сдал согласно описи в администрацию городского округа Шатура пакет документов на конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области.

Конкурсная комиссия, осмотрев представленные документы, приняла решение о допуске к участию в конкурсе на должность главы городского округа Шатура Артюхина А.В.

Он не согласен с решением, принятым Конкурсной комиссией, считает данное решение незаконным и необоснованным в виду следующего.

Кандидат Артюхин А.В. неправильно указал в заявлении на конкурс свою должность, т.к. Совет депутатов городского округа Рошаль является нелегитимным органом местного самоуправления, и не имел права отправлять Артюхина А.В. в отставку с поста главы городского округа Рошаль.

Так, действующий состав депутатов городского округа Рошаль Московской области был избран ДД.ММ.ГГГГ на досрочных выборах на основании решения Территориальной избирательной комиссии города Рошаль от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент формирования нового состава депутатов срок полномочий представительного органа, согласно п.1 ст.26 Устава г.Рошаль, составлял 4 года. Соответственно, полномочия данного состава депутатов заканчивались в апреле 2019 года.

Решением Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии изменений и дополнений, которые вносятся в Устав городского округа Рошаль Московской области», в статью 26 были внесены изменения, срок полномочий представительного органа г.Рошаль увеличился до 5 лет. Однако, в соответствии с п.8 ст.44 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», данная норма вступает в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Срок полномочий органов местного самоуправления может быть продлен, но не далее ежегодного дня голосования. Так, в соответствии с п.1 ст.8 ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах.

Соответственно, срок полномочий Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области истек в ДД.ММ.ГГГГ.

Глава городского округа Рошаль Артюхин А.В. ДД.ММ.ГГГГ написал заявление о досрочном сложении своих полномочий и представил его в Совет депутатов г.о.Рошаль.

В соответствии с подп.10, п.10 ст.35 ФЗ №, подпп.13, п.15, ст.26 Устава городского округа Рошаль, к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Совет депутатов городского округа Рошаль в феврале 2020 года принял решение об удалении главы Рошаля Артюхина А.В. в отставку. При этом, Совет депутатов был нелегитимным, все его решения незаконны.

Артюхин А.В. принят в администрацию городского округа Шатура на должность первого заместителя главы администрации. При этом первым заместителем главы администрации г.о.Шатура был Мужичков В.Г.

Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ временное исполнение полномочий главы городского округа Шатура возложены на 1 заместителя администрации г.о.Шатура Артюхина А.В.

При этом, учитывая нелегитимность Совета депутатов г.о.Рошаль, назначение Артюхина А.В. первым заместителем главы администрации Шатуры, а также, последующее назначение его ВРИО главы г.о.Шатуры, было незаконным.

Так, согласно п.4.1, ст.36 ФЗ № 131-ФЗ, глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно п. 2 ст. 12.1 ФЗ № 273 «О противодействии коррупции», лица, замещающие муниципальные должности, не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, иные муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, если иное не установлено федеральными законами.

Полагает, что оставаясь главой городского округа Рошаль Московской области, Артюхин А.В. не мог быть назначен на должность первого заместителя, а затем ВРИО главы администрации городского округа Шатура. Соответственно, подавая документы на конкурс на должность главы городского поселения Шатура, кандидат Артюхин А.В. обязан был указать свое место работы - глава городского округа Рошаль Московской области, а никак не ВРИО главы администрации городского округа Шатура Московской области.

Кандидат Артюхин А.В. в заявлении об участии в конкурсе указал недостоверные сведения о высшем образовании, а именно, что закончил Егорьевский филиал Московского Государственного Гуманитарного Университета им. Шолохова (ФГБОУ высшего профессионального образования «Московский государственный гуманитарный университет имени М.А. Шолохова» ДД.ММ.ГГГГ прекратило деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к ФГБОУ высшего профессионального образования «Московский педагогический государственный университет»).

Его обучение осуществлялось по сокращенной программе на базе первого высшего образования - ГОУ высшего профессионального образования «Московский государственный университет технологий и управления», диплом ВСГ3825754 от ДД.ММ.ГГГГ

В законности окончания указанного ВУЗа возникают сомнения. Согласно ответу из Московского государственного университета технологий и управления №, диплом с указанным номером был получен Артюховым А.В., следовательно, Артюхин А.В. не обучался в данном университете, и не имел в дальнейшем права обучатся по сокращенной программе в Егорьевском филиале Московского Государственного Гуманитарного Университета им. Шолохова.

При таких грубейших нарушениях действующего законодательства Конкурсная комиссия была обязана по результатам конкурса отказать Артюхину А.В. в связи с несоответствием кандидата требованиям, установленным условиями проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области.

Полагает, что действиями Конкурсной комиссии нарушено его пассивное избирательное право избираться и быть законно избранным на должность главы городского округа Шатура Московской области.

Просит признать незаконными и отменить:

решение Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области об удалении Артюхина А.В. в отставку,

распоряжение Главы городского округа Шатура Московской области Келлера А.Д. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Артюхина А.В. первым заместителем Главы администрации городского округа Шатура Московской области,

решение Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части возложения полномочий с 15-00 часов ДД.ММ.ГГГГ до дня вступления в установленном законодательством порядке в должность Главы городского округа Шатура Московской области временного исполнения полномочий Главы городского округа Шатура Московской области на заместителя Главы администрации городского округа Шатура Московской области Артюхина А.В.,

решение Конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур по отбору на должность Главы городского округа Шатура Московской области о допуске Артюхина А.В.,

а также возложить на Конкурсную комиссию для проведения конкурса по отбору кандидатур по отбору на должность Главы городского округа Шатура Московской области обязанность повторно рассмотреть вопрос о допуске Артюхина А.В. к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Шатура Московской области.

Административный истец Бондарев Р.В. просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Совета депутатов городского округа Шатура Московской области, администрации городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили возражения, просили о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области, заинтересованное лицо Артюхин А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктами 1, 5 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Статья 5 Закона Московской области от 11.06.2016 № 60/2016-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области» устанавливает, что глава городского округа избирается представительным органом городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Пунктами 1, 2, 10 ст. 30 Устава городского округа Шатура определено, что глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; избирается Советом депутатов городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; возглавляет администрацию городского округа.

В силу ч. 2.1. ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Пункт 3 ст. 30 Устава городского округа Шатура дублируют положения ч. 2.1. ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и определяют, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа устанавливается Советом депутатов городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ главой городского округа Шатура Келлером А.Д. в Совет депутатов городского округа Шатура Московской области подано заявление о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования в связи с отставкой по собственному желанию (т. 2 л.д. 27).

В соответствии с п. 6 ст. 32 Устава городского округа Шатура в случае досрочного прекращения полномочий главы городского округа, его полномочия временно исполняет первый заместитель или один из заместителей главы администрации городского округа, назначаемый решением Совета депутатов городского округа.

В структуре администрации городского округа Шатура, утвержденной решением Совета депутатов городского округа Шатура от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 2 л.д. 41-42), с ДД.ММ.ГГГГ были предусмотрены должности первого заместителя главы администрации и 3 должности заместителя главы администрации.

Ранее занимавшие указанные должности - Мужичков В.Г., Александрова Т.В., Мозгалева И.А. и Ивашкин А.В., были уволены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно (т. 2 л.д. 33-40).

Распоряжением Главы городского округа Келлера А.Д. от ДД.ММ.ГГГГ №к на должность заместителя главы администрации назначен Артюхин А.В. (т. 2 л.д. 43).

ДД.ММ.ГГГГ проведено внеочередное заседание Совета депутатов городского округа Шатура Московской области (т. 2 л.д. 30-31).

Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято к сведению заявление Келлера А.Д. о досрочном прекращении полномочий главы городского округа Шатура Московской области в связи с отставкой по собственному желанию. Временное исполнение полномочий главы городского округа Шатура Московской области возложено на заместителя главы администрации городского округа Шатура Московской области Артюхина А.В. (т. 2 л.д. 32).

Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области (далее - Положение) (т. 2 л.д. 1).

    Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области, проведение которого назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 12 часов 00 минут по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 242).

Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначены члены конкурсной комиссии городского округа Шатура Московской области для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области – депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области Лосева И.Н., Кадочкин А.Е., Ларионов В.Г. (т. 1 л.д.245).

Указанные решения опубликованы в газете «Ленинская Шатура» от ДД.ММ.ГГГГ № (13487) (т. 2 л.д. 11-26).

Информационное сообщение о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области в соответствии с пунктом 4.7 Положения указывает, что документы, необходимые для участия в конкурсе, принимаются в течение 14 дней со дня опубликования решения Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области» и информационного сообщения о конкурсе по адресу: <адрес>, кабинет 24 ежедневно с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, включая выходные и праздничные дни.

В соответствии с п. 4.5. Положения копии документов принимаются только при представлении подлинников документов либо копий, которые должны быть нотариально заверены (п. 8 Информационного сообщения).

Распоряжением Губернатора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначены члены конкурсной комиссии городского округа Шатура Московской области для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области – Аксаков Е.В., Костюк Л.А., Тихонова М.В. (т. 1 л.д. 246).

Обращаясь с настоящим административным иском в суд ДД.ММ.ГГГГ, как кандидат на должность главы городского округа Шатура Московской области Бондарев Р.В., указывает на нарушение действиями Конкурсной комиссии его пассивного права избираться и быть избранным на должность Главы городского округа Шатура Московской области допуском к конкурсу кандидата Артюхина А.В.

Согласно п. 5.1. Положения Конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области проводится в форме рассмотрения документов и сведений, представленных кандидатами для участия в конкурсе, и проверки соответствия кандидата требованиям, установленным Положением. При рассмотрении документов и сведений, представленных кандидатами, конкурсная комиссия проверяет их соответствие установленным требованиям, а также достоверность сведений, содержащихся в этих документах. Конкурсная комиссия вправе осуществлять дополнительную проверку представленных документов, а также запрашивать иную информацию о кандидатах.

Пунктом 5.4. Положения определено, что на основании представленных кандидатами документов конкурсная комиссия на заседании принимает решение о допуске кандидата либо об отказе в допуске кандидата к участию в конкурсе.

Таким образом, Положение не предусматривает возможности отклонения кандидатур на стадии подачи ими заявления об участии в конкурсном отборе кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области.

Как указывалось выше, проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 12-00 часов, т.е. на момент рассмотрения настоящего административного дела какое-либо решение о допуске либо отказе в допуске кандидатов, подавших заявление, конкурсной комиссией не принималось.

По объяснениям административного истца, с ходатайствами о проверке документов и сведений, представленных Артюхиным А.В., он не обращался.

В связи с этим, суд полагает требования административного истца о признании незаконным и отмене решения Конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур по отбору на должность Главы городского округа Шатура Московской области о допуске Артюхина А.В. преждевременным и, соответственно, не подлежащим удовлетворению, также как и требование о возложении на Конкурсную комиссию обязанности повторно рассмотреть вопрос о допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Шатура Московской области Артюхина А.В.

Доводы административного истца о неправомочности Совета депутатов городского округа Рошаль на момент принятия решение об удалении Артюхина А.В. в отставку с должности главы городского округа Рошаль Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 56) также являются необоснованными.

В соответствии п. 13 ч. 1 ст. 20 КАС Российской Федерации административные дела о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования в качестве суда первой инстанции рассматривают Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.

Решения суда о признании неправомочным Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области, вступившее в законную силу, отсутствует.

В связи с этим не подлежат удовлетворению основанные на указанном доводе административные требования Бондарева Р.В. о признании незаконными и отмене решения Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области об удалении Артюхина А.В. в отставку, распоряжения Главы городского округа Шатура Московской области Келлера А.Д. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Артюхина А.В. заместителем Главы администрации городского округа Шатура Московской области и решение Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части возложения полномочий до дня вступления в установленном законодательством порядке в должность Главы городского округа Шатура Московской области временного исполнения полномочий Главы городского округа Шатура Московской области на заместителя Главы администрации городского округа Шатура Московской области Артюхина А.В.

Кроме этого, указанные требование безосновательно адресованы административному ответчику Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Шатура Московской области.

В силу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для удовлетворения требований административного истца о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие их нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав административного истца.

Таким образом, нарушение прав административного истца и необходимость в восстановлении нарушенных прав является одним из обязательных условий для удовлетворения заявленных требований.

Отсутствие такого условия является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных требований Бондарева Руслана Валерьевича к Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Шатура Московской области

о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об удалении Артюхина А.В. в отставку,

о признании незаконным и отмене распоряжения Главы городского округа Шатура Московской области Келлера А.Д. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Артюхина А.В. заместителем Главы администрации городского округа Шатура Московской области,

о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части возложения полномочий с 15-00 часов ДД.ММ.ГГГГ до дня вступления в установленном законодательством порядке в должность Главы городского округа Шатура Московской области временного исполнения полномочий Главы городского округа Шатура Московской области на заместителя Главы администрации городского округа Шатура Московской области Артюхина А.В.,

о признании незаконным и отмене решения Конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Шатура Московской области о допуске Артюхина А.В.,

о возложении на Конкурсную комиссию для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Шатура Московской области обязанности повторно рассмотреть вопрос о допуске Артюхина А.В. к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Шатура Московской области

отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                              Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 27 марта 2020 г.

Судья                                                          Т.Ю. Хаванова