Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-4/2017 (2-298/2016;) ~ М-326/2016 от 30.08.2016

Дело 2-4/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Мильково                             ДД.ММ.ГГГГ года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе

председательствующего судьи Куликова Б.В.,

при секретаре Мухортовой В.Я.,

с участием старшего помощника прокурора Мильковского района Баркова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Мильковский водоканал» о возложении обязанности исполнить требования природоохранного законодательства,

у с т а н о в и л:

Заместитель межрайонного природоохранного прокурора Камчатского края Чернушич А.Г., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил возложить на МУП «Мильковский водоканал» обязанность исполнить требования природоохранного законодательства.

В обоснование своих требований указал следующее. Так, в ходе осуществления проверки межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что МУП «Мильковский водоканал» при эксплуатации отопительного котла робот-бойлера марки OLB 1500 RD, мощностью 150 000 ккал/час, осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения, выданного органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

На основании Федеральных законов «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране окружающей среды» поскольку ответчик осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарного источника, с заявлениями об утверждении нормативов предельно-допустимых выбросов вредных веществ, о выдаче разрешений на выброс вредных веществ в атмосферу в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю не обращался, просит возложить на МУП «Мильковский водоканал» обязанность получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух в установленном законом порядке для отопительного котла робот-бойлера OLB 1500 RD, расположенного в гараже по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного заседания представитель истца – старший помощник прокурора Мильковского района Барков Е.А., действующий по доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Уточнил срок устранения нарушения – до ДД.ММ.ГГГГ, полагая его разумным и достаточным.

Ответчик МУП «Мильковский водоканал» извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил. Заявлений, ходатайств не представил.

Согласно направленному ранее в адрес суда отзыву на иск председатель ликвидационной комиссии МУП «Мильковский водоканал» Ковшарев А.Ф. указал, что истцом не представлены данные инструментальных измерений и лабораторных исследований, позволяющих установить тип загрязняющих веществ, их количество и класс опасности, которые выделяются в атмосферный воздух при работе отопительного котла робот-бойлера. Кроме того, бойлер в настоящее время не эксплуатируется, находится в неисправном состоянии и его эксплуатация в дальнейшем ответчиком не предполагается в связи с нецелесообразностью проведения восстановительного ремонта. Наличие у ответчика неисправного отопительного котла робот-бойлера не ведет к приобретению ответчиком обязанности по получению разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Таким образом, поскольку у ответчика фактически отсутствует действующий отопительный котел робот-бойлер, то есть стационарный источник, который каким-либо образом мог бы воздействовать на атмосферный воздух путем выброса в него загрязняющих веществ, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Ранее представители ответчика Поставский С.А., Ковшарев А.Ф. в судебных заседаниях 15, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с исковыми требованиями не согласились, поддержали доводы, изложенные в отзыве. Дополнительно пояснили, что МУП «Мильковский водоканал» собственником указанного бойлера не является, поскольку владеет им на праве хозяйственного ведения. Бойлер эксплуатируется предприятием с 2013 года. Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятием не оформлялось. При принятии бойлера от Мильковского сельского поселения, которому бойлер принадлежит на праве собственности, разрешение на выброс бойлером вредных веществ отсутствовало. По результатам проведенной проверки Управлением Росприроднадзора предприятие было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа. Данное постановление представителем МУП обжаловано не было.

Также в связи с указанными событиями предприятию было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства и установлен срок для получения разрешения на выброс загрязняющих веществ указанным бойлером до октября 2016 года. Вместе с тем, с мая 2016 года бойлер не эксплуатируется, из-за поломки насоса-форсунки. По причине тяжелого материального положения предприятие не может себе позволить ремонт указанной детали, поскольку приобрести запасную часть на территории Камчатского края невозможно. По указанной причине бойлер был отключен и не использовался в летний период. В настоящее время работает другой бойлер, находящийся в помещении бойлерной, принадлежащий ММБУ «Коммунальное хозяйство и благоустройство», оба бойлера находятся в общем контуре, то есть работают на одну систему отопления. Бойлер ответчика не работает и находится в резерве, с баланса предприятия он не списан, акт его дефектовки не составлялся. Таким образом, часть сезона работал бойлер ответчика, а вторую часть – бойлер указанного ММБУ. В случае приобретения нового насоса-форсунки, бойлер может быть вновь запущен.

Также законный представитель ответчика Ковшарев А.Ф. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что бойлер планируется ввести в эксплуатацию по мере поступления финансов. В 2017 году он надеется получить необходимые для этого денежные средства из администрации муниципального района. При этом бойлер ранее использовался для отопления гаража, в котором находится техника предприятия.

Третье лицо ММБУ «Коммунальное хозяйство и благоустройство» извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило. Заявлений, ходатайств не представило.

Ранее представитель третьего лица директор ММБУ Никулин А.А. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ подтвердил, что бойлер ответчика не работает с лета 2016 года. В настоящее время работает котел, принадлежащий ММБУ, который поддерживает температуру, достаточную для работы механизмов в гараже в зимнее время. Второй бойлер ими используется с сентября 2015 года. Оба бойлера могут работать в паре, но хватает и одного.

Третье лицо: администрация Мильковского сельского поселения, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Согласно отзыву на исковое заявление глава поселения Гарбузюк Н.В. просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Также полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам, указанным в отзыве представителем ответчика.

Третье лицо: Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю своего представителя в судебное заседание не направило. Согласно заявлению руководитель Управления Лесин А.М. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица Терсков О.Л., действующий на основании доверенности, полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им было проведено внеплановое обследование территории ответчика на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, по результатам которого составлен акт и фототаблица. Проведено натурное обследование робот-бойлера, установленного в помещении бойлерной по <адрес>. При этом установлено, что в указанном помещении находятся два одинаковых робот-бойлера, один из которых принадлежит ММБУ «Коммунальное хозяйство и благоустройство», а второй ответчику. Каждый бойлер имеет отдельную трубу отходящих газов одинаковой конструкции. Бойлер ММБУ находится в рабочем состоянии. Бойлер ответчика находится в нерабочем состоянии, так как у бойлера снята насос-форсунка, подающая топливо в камеру сгорания. Водяные трубы от колбы бойлеров находятся в едином контуре, то есть один из бойлеров монтировался, как аварийный или запасной. При этом бойлер ответчика не отключен от системы, циркуляция воды проходит через контур отопления МУП. Электрическое питание и топливный провод подключены, вся арматура целая. Имеющуюся в бойлере ответчика неисправность возможно устранить в течение часа при наличии необходимой детали. При этом акт вывода бойлера из эксплуатации либо акт его дефектовки у ответчика отсутствует. Помещение гаража, отапливаемое бойлером, принадлежит наполовину третьему лицу ММБУ и ответчику и используется для размещения техники указанных предприятий в связи с осуществлением ими рабочей деятельности. Полагал, что ответчик не признает исковые требования с целью уйти от дорогостоящих затрат на разработку проекта для получения разрешения, которое может занять около 5-6 месяцев.

Выслушав старшего помощника прокурора Мильковского района, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены в Федеральном законе от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Обязательным условием при осуществлении хозяйственной деятельности, связанно в том числе с эксплуатацией зданий, является ее соответствие требованиям в области охраны окружающей среды, что вытекает из содержания статей 34, 39 указанного закона.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в качестве одного из основных принципов государственного управления в области охраны атмосферного воздуха предусматривает обязательность соблюдения требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю проведена проверка, по итогам которой установлено, что МУП «Мильковский водоканал» допускаются различные нарушения обязательных требований действующего законодательства в сфере природопользования, в том числе в сфере охраны атмосферного воздуха, а именно, осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от отопительного котла робот-бойлера OLB 1500 RD-R без разрешения, которое выдается специально уполномоченным органом в области окружающей среды. Указанное является нарушением ч. 1 ст. 14, ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 1 ст. 22, ч.ч. 1, 4 ст. 23, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Акт проверки подписан директором МУП Ковшаревым А.Ф. без замечаний (л.д. 11-23).

На основании указанного акта проверки ДД.ММ.ГГГГ МУП «Мильковский водоканал» Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю вынесено предписание № об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных объектов. Предписано осуществлять выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарного источника – отопительного котла робот-бойлера OLB 1500 RD-R на основании оформленного в установленном порядке разрешения на выброс. Установлен срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-25).

По результатам указанной проверки, в связи с нарушением МУП требований в том числе ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Управлением Росприроднадзора вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о признании МУП «Мильковский водоканал» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 180 000 рублей.

Как следует из указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования гаража, непосредственно примыкающего к административному зданию по <адрес>, закрепленному с ДД.ММ.ГГГГ на праве хозяйственного ведения за МУП «Мильковский водоканал», обнаружен бойлер OLB 1500 RD-R, также закрепленный на праве хозяйственного ведения за указанным юридическим лицом.

Установлено, что отопление гаража осуществляется двумя рабочими бойлерами марки «Олимпия», один из которых принадлежит МУП «Мильковский водоканал», а другой – ММБУ «КХ и благоустройство». Оба бойлера размещены в бетонной пристройке к гаражу. Бойлер МУП «Мильковский водоканал» на момент обследования находился в работе. Модель бойлера OLB 1500 RD-R. Мощность 150 000 Ккал/час. Паспортный расход топлива 20,67 л/час. Вид топлива – дизельное топливо. Обеспечение дизельным топливом котла осуществляется от расходных баков. Отвод отходящих газов от котла обеспечивается через трубы диаметром 250 мм, высотой 4,0 метра. Согласно представленной информации на эксплуатацию бойлера в 2015 году израсходовано 5815 литров дизельного топлива.

По результатам проверки установлено, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от отопительного котла робот-бойлера марки OLB 1500 RD-R в 2015 году и первом квартале 2016 года осуществляется без разрешения, которое выдается специально уполномоченным органом в области окружающей среды. Согласно Перечню и кодам веществ, загрязняющих атмосферный воздух, при эксплуатации бойлера в атмосферу выбрасываются загрязняющие вещества с 1 по 4 классы опасности. Поскольку МУП «Мильковский водоканал» осуществляет эксплуатацию отопительного котла робот-бойлера OLB 1500 RD-R в гараже по <адрес> нарушением экологических требований в области охраны окружающей среды, а именно без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

Копия указанного постановления получена директором МУП Ковшаревым А.Ф. ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем им не обжалована (л.д. 26-30).

Согласно распоряжению главы Мильковского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ робот-бойлер OLB 1500 RD-R закреплен на праве хозяйственного ведения за ответчиком и передан последнему по акту приема-передачи ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 146-147, 148)

Согласно докладной записке главного инженера МУП «Мильковский водоканал» МММ в связи с деформацией обмуровки (футеровки), а также полного выхода из строя основной форсунки (горелки) бойлер OLB 1500 RD-R № не подлежит дальнейшему использованию и выводится из эксплуатации с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70).

Как следует из отчетов по ГСМ за март 2016 года, представленных ответчиком, бойлером израсходовано 660 литров дизельного топлива, в апреле – 177 литров, в период с мая по октябрь – 0 литров (л.д. 98-106).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю Терсковым О.Л. произведено обследование робот-бойлера OLB 1500 RD-R ответчика. Согласно акту обследования и фототаблице к нему, робот-бойлер находится в помещении бойлерной, пристроенном к гаражу по <адрес>. В помещении бойлерной находятся два одинаковых бойлера, один из которых принадлежит МУП «Мильковский водоканал», а другой – ММБУ «Коммунальное хозяйство и благоустройство», каждый из которых имеет отдельную трубу отходящих газов одинаковой конструкции с металлическим козырьком. Бойлер ММБУ «Коммунальное хозяйство и благоустройство» находится в рабочем состоянии и обслуживается силами данного учреждения. Бойлер МУП «Мильковский водоканал» находится в нерабочем состоянии, т.к. у бойлера снята насос-форсунка, подающая топливо в камеру сгорания. Водяные трубы от колбы бойлера не отключены, т.к. водяная система обоих бойлеров находится в едином контуре (т.е. один из бойлеров монтировался как аварийный или запасной) (л.д. 113-116).

Таким образом, судом на основании исследованных доказательств установлено, что МУП «Мильковский водоканал» осуществляет хозяйственную деятельность, связанную в том числе с использование транспортных средств, находящихся в помещении гаража, расположенного в <адрес>. Данное помещение гаража до мая 2016 года отапливалось при помощи установленного в примыкающей к помещению гаража бойлерной котла робот-бойлера OLB 1500 RD-R на дизельном топливе. Данный бойлер закреплен за ответчиком на праве хозяйственного ведения с 2014 года. Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при этом ответчик не имеет, что им не оспаривается.

Факт осуществления МУП «Мильковский водоканал» при эксплуатации робот-бойлера выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подтверждается представленными истцом доказательствами, в том числе актом проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановлением о привлечении ответчика к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку МУП «Мильковский водоканал» при осуществлении своей деятельности использует стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферу - котел робот-бойлер OLB 1500 RD-R, эксплуатация которого неразрывно связана с выбросом и концентрацией вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд учитывает, что эксплуатация ответчиком в отсутствие разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух указанным робот-бойлером противоречит требованиям природоохранного законодательства, нарушение допускается юридическим лицом на протяжении длительного периода времени, несмотря на выданное уполномоченным органом предписание об их устранении и нарушает закрепленное ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду, в том числе ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время указанный робот-бойлер не эксплуатируется, в связи с чем у юридического лица отсутствует обязанность по получению соответствующего разрешения, не принимается судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у ответчика необходимости в получении разрешения на выбросы.

Кроме того, как пояснил законный представитель ответчика Ковшарев А.Ф. в судебном заседании, бойлер с баланса предприятия не списан, акт его дефектовки не составлялся, ремонт бойлера в настоящее время не осуществляется только в связи с отсутствием материальной возможности, которую предприятие намерено изыскать в 2017 году и в случае приобретения необходимой детали бойлер будет вновь введен в эксплуатацию.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что у ответчика имеется реальная возможность в будущем беспрепятственно возобновить эксплуатацию источника выбросов вредных (зарязняющих) веществ в любое время без устранения нарушения природоохранного законодательства.

Довод представителя ответчика о недоказанности осуществления выбросов вредных или загрязняющих веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации бойлера, поскольку истцом не представлены данные инструментальных измерений и лабораторных исследований, позволяющих установить тип загрязняющих веществ, их количество и класс опасности, суд также находит несостоятельным.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Исходя из этого принципа, в данном случае именно ответчик должен представить доказательства отсутствия вреда для окружающей среды от осуществляемой им хозяйственной деятельности. Таких доказательств суду представлено не было.

То обстоятельство, что МУП «Мильковский водоканал» не является собственником указанного робот-бойлера, не является основанием для освобождения данного юридического лица от исполнения требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха, поскольку именно ответчиком осуществляется эксплуатация отопительного бойлера и отапливаемого им помещения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание характер и объём работ, которые необходимо произвести, а также пояснения инспектора Управления <адрес> Терскова О.Л. о том, что разработка проекта для получения разрешения может занять около 5-6 месяцев и требования разумности, суд считает возможным установить срок ответчику для устранения нарушения – до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░ OLB 1500 RD-R, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 000 (░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                    ░░░░░░░          ░.░. ░░░░░░░

░░░░░

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░░