Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1611/2012 ~ М-910/2012 от 07.03.2012

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2012г.                                                                                                              г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Барашковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Токарева Ю.В. к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, Администрации г.Смоленска об оспаривании действий (бездействия) и возложении обязанности по согласованию и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

у с т а н о в и л:

Токарев Ю.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска в согласовании схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в собственность истца земельного участка, находящегося в пос.<данные изъяты> г.<данные изъяты> и возложении обязанности по согласованию и утверждению такой схемы, указав, на неправомерность оспариваемых действий (бездействия) органа местного самоуправления, отказывающего в согласовании упомянутого документа причине того, что названный земельный участок расположен в предусмотренной проектом планировки соответствующей территории зеленой зоне.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, Администрация г.Смоленска, а также третье лицо - Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили. По правилам ст.233 ГПК РФ дело рассмотрено судом в порядке заочного производства.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.4 ч.1 ст.1 Закона).

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Исходя из положений п.п.1.2, 2.3, 3.4 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утв. постановлением Администрации г.Смоленска от 29.01.2010 №136-адм предоставление данной муниципальной услуги осуществляется через структурное подразделение Администрации г.Смоленска - Управление архитектуры и градостроительства, а уполномоченным должностным лицом на утверждение схемы расположения или отказ в утверждении схемы расположения является заместитель Главы города Смоленска, курирующий вопросы градостроительства города. В числе оснований для отказа в согласовании схемы указано несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска и другим нормативным документам, определяющим расположение, конфигурацию, размер, другие характеристики и порядок пользования участком.

По делу установлено, что Токарев Ю.В., являясь ветераном труда, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пос.<данные изъяты> г.<данные изъяты> (л.д.7, 9).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент в соответствии с разделом 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № предложил заявителю представить в названный уполномоченный орган утвержденную Администрацией г.Смоленска схему расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в его собственность испрашиваемого земельного участка (л.д.6).

Исполняя данные указания Департамента, ООО «<данные изъяты>» за счет Токарева Ю.В. подготовило указанную схему, в согласовании которой письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ отказано по мотиву того, что в соответствии с утвержденным органом местного самоуправления проект планировки под малоэтажную застройку в пос.<данные изъяты> г.<данные изъяты> испрашиваемый Токаревым земельный участок располагается в границах запроектированной зеленой зоны (л.д.8, 10).

Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об обоснованности заявленных Токаревым Ю.В. требований, ввиду следующего.

Сторонами спора не оспаривалось, что предоставляемый Токареву уполномоченным органом земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490 находится в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), градостроительный регламент которой разрешает строительство индивидуальных жилых домов.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки под малоэтажную застройку в пос.<данные изъяты> г.<данные изъяты>, согласно которому испрашиваемый Токаревым земельный участок действительно располагается в границах запроектированной зеленой зоны, т.е. территории общего пользования.

Согласно ч.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из положений п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В силу ч.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ планируемые территории общего пользования подлежат обозначению красными линиями.

Из ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающей подготовку документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, предназначенных для строительства следует, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и не может осуществляться без оформления надлежащим образом градостроительной документации.

Части 2-6 ст.42 Кодекса устанавливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. При этом обязательным элементом проекта планировки является план красных линий (ч.3 ст.42 Кодекса).

Однако в проекте планировки территории под малоэтажную комплексную застройку в районе п.<данные изъяты>, утв. постановлением Главы г.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, в пределах испрашиваемого земельного участка красные линии отсутствуют.

Иных доказательств того, что спорный земельный участок относится к территории общего пользования в ходе судебного разбирательства не представлено.

Напротив, как усматривается из материалов дела, в местах размещения планируемой зеленой зоны уже имеются сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки. Определенная часть запроектированной под зеленую зону территории пос.<данные изъяты> г.<данные изъяты> предоставлена Департаментом для ИЖС третьим лицам, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле судебные акты.

Кроме того, при разрешении дела судом учитывается и то, что уполномоченный орган - Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области признал право Токарева Ю.В. на предоставление в собственность названного земельного участка в пос.<данные изъяты> г.<данные изъяты>, разрешив его формирование.

При таком положении, исходя из того, что спорная территория местом общего пользования не является, у Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска не имелось правовых оснований для отказа в согласовании упомянутой выше схемы, в связи с чем, суд удовлетворяет заявленные требования.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Токарева Ю.В. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска в согласовании подготовленной ООО «<данные изъяты>» схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории, подлежащего предоставлению в собственность Токарева Ю.В. земельного участка, находящегося в пос.<данные изъяты> г.<данные изъяты>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска согласовать, а Администрацию г.Смоленска - утвердить подготовленную ООО «<данные изъяты>» схему расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в собственность Токарева Ю.В. земельного участка, находящегося в пос.<данные изъяты> г.<данные изъяты>.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска и Администрация г.Смоленска вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения, а также заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца по истечении срока подачи заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                                                         А.В.Кудряшов