Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-165/2019 от 06.02.2019

дело № 12-165/2019

66RS0004-01-2018-006896-85

Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2019 года                                                               г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Черных О.А.,

рассмотрев жалобу начальника планово-экономического отдела Акционерного общества «Свердловскавтодор» Шефер Ольги Владимировны на постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 09.08.2018 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области № от 09.09.2018 начальнику планово-экономического отдела Акционерного общества «Свердловскавтодор» Шефер О.В. по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное наказание назначено Шефер О.В. за нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся:

- в занижении при расчетах с населением в период с 21.08.2017 по 11.12.2017 тарифа на питьевую воду,

- в занижении при расчетах с потребителями в период с 30.09.2017 по 31.05.2018 тарифа на тепловую энергию,

- в применении тарифов (ставок платы), не предусмотренных действующим законодательством и не подлежащих применению, при расчетах с потребителями в период с 03.10.2017 по 13.04.2018 за тепловую энергию,

- в применении тарифов (ставок платы), не предусмотренных действующим законодательством и не подлежащих применению, при расчетах 16.10.2017 с гражданином за горячую воду.

Сумма нарушения, сложившаяся в результате занижения тарифов на питьевую воду и тепловую энергию, применения тарифов (ставок платы), не предусмотренных действующим законодательством и не подлежащих применению, при расчетах с потребителями за тепловую энергию и горячую воду составила 37 233 руб. 22 коп.

Не согласившись с указанным выше постановлением, Шефер О.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит вынесенное в отношении нее постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующие доводы.

РЭК Свердловской области на основании распоряжения № от 14.06.2018 в период со 02.07.2018 по 27.07.2018 проведена    документарная    проверка    в    отношении АО «Свердловскавтодор»    на    предмет    соблюдения    обязательных    требований    в    сфере ценообразования. В ходе проведения проверки комиссией установлено нарушение установленного порядка ценообразования при    начислении    платы    за    тепловую    энергию    в    филиале    АО «Свердловскавтодор» Невьянским ДРСУ и Талицким ДРСУ.

Постановлением РЭК Свердловской области от 13.12.2016 №-пк «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области, на 2017-2021 годы» установлен тариф на услуги по передаче тепловой энергии 1317,68 руб/Гкал. Установленный тариф не пересматривался, не изменялся.

В ходе проведения проверки РЭК Свердловской области было установлено, что Шефер О.В. - начальник планово-экономического отдела АО «Свердловскавтодор» является должностным лицом, в обязанности которого входит контроль процесса формирования регулируемых цен (тарифов) в соответствии с установленным порядком ценообразования по регулируемым видам деятельности, а значит Шефер О.В. подлежит ответственности за применение завышенных тарифов на поставку тепловой энергии в филиале АО «Свердловскавтодор» Талицкое ДРСУ.

        Шефер О.В. указывает, что она не является должностным лицом, а значит, не является субъектом правонарушения. Согласно п. 3 и 4 раздела 3 должностной инструкции начальника планово-экономического отдела АО «Свердловскавтодор», данное лицо находится в функциональном подчинении у главного бухгалтера АО «Свердловскавтодор». Это означает, что на Шефер О.В. не возложены распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Функция по ведению бухгалтерского учета и оформлению операций, связанных с предоставлением    услуг,    возложена    на    бухгалтера    (по    материалам)    филиала    АО «Свердловскавтодор» Талицкое ДРСУ и филиала Невьянское ДРСУ. В соответствии с утвержденной штатной структурой филиала бухгалтер подчиняется главному бухгалтеру филиала, а тот в свою очередь, директору филиала, а функционально - главному бухгалтеру АО «Свердловскавтодор». В соответствии с п. 2 раздела 2 должностной инструкции главного бухгалтера филиала, он обязан контролировать правильность отражения в учете финансово-хозяйственных операций в филиалах Общества.

Таким образом, по мнению Шефер О.В., она не наделена полномочиями по контролю за соблюдением порядка ценообразования и контроля, за порядком оформления хозяйственных операций, не имеет права подписи договоров, первичной документации, счетов фактур, выставляемых контрагентам, не наделена полномочиями по контролю за порядком работы сотрудников бухгалтерии    филиала    АО    «Свердловскавтодор»    или    АО «Свердловскавтодор».

Кроме того, указывает, что состав вменяемого ей административного правонарушения является формальным, в связи с тем, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в отношении заявителя к исполнению своих обязанностей. Исходя из характера совершенного правонарушения, с учетом фактических обстоятельств дела (незначительность общей суммы занижения), устранения счетной ошибки, отсутствия доказательств пренебрежительного отношения к исполнению своих должностных обязанностей, несоразмерности административного наказания характеру содеянного и целям административной ответственности, а также отсутствия наступления каких-либо общественно-опасных последствий и угрозы охраняемым интересам АО «Свердловскавтодор» считает, что имеется достаточно оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

    В судебном заседании Шефер О.В. и ее защитник Грехов Р.А., действующий по устному ходатайству, на доводах жалобы настаивали в полном объеме, просили постановление от 09.08.2018 отменить, производство по делу прекратить.

Представитель РЭК Свердловской области Бычин А.В., действующий на основании доверенности, с доводами жалобы не согласился, просил постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного порядка ценообразования.

    Пунктом 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

    Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (п. 2 ст. 424 ГК РФ).

    В соответствии с п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

    В соответствии с пунктом 38 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 27.03.2018, с изм. от 10.07.2018) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" организации, осуществляющие теплоснабжение, должны осуществлять данный вид деятельности на основе тарифов, установленных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

    Как следует из материалов дела, АО «Свердловскавтодор» при расчетах с гражданами за холодную воду в период с 21.08.2017 по 11.12.2017 занижало тариф на питьевую воду, а именно применяло тарифы в размере 8,00 руб./м3 и 8,38 руб./м3 вместо установленного тарифа в размере 8,73 руб./м3. Занижение тарифов на питьевую воду составило 0,73 руб./м3 и 0,35 руб./м3 соответственно.

Так, АО «Свердловскавтодор» (филиал «Невьянское ДРСУ») при начислении платы за холодное водоснабжение:

- гр. Шлыкову В.А., проживающему по адресу: <адрес>, в акте от 12.09.2017 № предъявило к оплате сумме 703 руб. 92 коп., исходя из объема 84,00 м 3 по тарифу в размере 8,38 руб./м 3, вместо утвержденного в установленном порядке тарифа на питьевую воду в размере 8,73 руб./м3. занижение тарифа на питьевую воду составило 0,35 руб./м3, сумма нарушения составила 29,40 руб.;

- гр. Зиятдиновой Л.П., проживающей по адресу: <адрес>, в акте от 21.08.2017 № предъявило к оплате сумму 0,16 руб., исходя из объема 0,02 м3 по тарифу в размере 8,00 руб./м3, вместо утвержденного в установленном порядке тарифа на питьевую воду в размере 8,73 руб./м3. Занижение тарифа на питьевую воду составило 0,73 руб./м3, сумма нарушения составила 0,01 руб.

При выборочной проверке сумма нарушения, сложившаяся в результате занижения тарифа на питьевую воду в период с 21.08.2017 по 11.12.2017 при расчетах с населением составила 57,06 руб.

АО «Свердловскавтодор» при расчетах с потребителями за тепловую энергию в период с 30.09.2017 по 31.05.2018 занижало тариф на тепловую энергию, а именно применяло тариф в размере 1 317,67 руб./Гкал вместо установленного тарифа в размере 1 317,68 руб./Гкал. Занижение тарифа на тепловую энергию составило 0,01 руб./Гкал.

Так, АО «Свердловскавтодор» (филиал «Талицкое ДРСУ») выставило в адрес ФГУП «Почта России» за тепловую энергию за декабрь 2017 года по счету-фактуре от 31.12.2017 № к оплате сумму 2 554,97 руб. (без НДС), исходя из объема 1,939 Гкал по тарифу в размере 1 317,67 руб./Гкал, вместо утвержденного в установленном порядке тарифа на тепловую энергию в размере 1 317,68 руб./Гкал. Занижение тарифа на тепловую энергию составило 0,01 руб./Гкал, сумма нарушения составила 0,02 руб.

При выборочной проверке сумма нарушения, сложившаяся в результате занижения тарифа на тепловую энергию в период с 30.09.2017 по 31.05.2018 при расчетах с потребителями составила 0,16 руб.

АО «Свердловскавтодор» при расчетах с потребителями за тепловую энергию в период с 03.10.2017 по 13.04.2018 применяло тарифы (ставки платы), не предусмотренные действующим законодательством и не подлежащие применению.

Так, АО «Свердловскавтодор» (филиал «Невьянское ДРСУ») выставило в адрес ИП Горячих Е.С. за тепловую энергию по счету-фактуре от 23.10.2017 № к оплате сумму 3 027,36 руб. (без НДС), исходя из объема 54,060 м2 по тарифу (ставке платы), не предусмотренному действующим законодательством и не подлежащему применению, в размере 56,00 руб./м2 вместо утвержденного в установленном порядке тарифа на тепловую энергию в размере 1 129,52 руб./Гкал. Сумма нарушения составила 3 027,36 руб.

АО «Свердловскавтодор» (филиал «Невьянское ДРСУ») выставило в адрес ООО «АТОН» за тепловую энергию по счету-фактуре от 13.04.2018 № к оплате сумму 3 520,03 руб. (без НДС), исходя из объема 58,800 м2 по тарифу (ставке платы), не предусмотренному действующим законодательством и не подлежащему применению, в размере 59,86 руб./м2 вместо утвержденного в установленном порядке тарифа на тепловую энергию в размере 1 129,52 руб./Гкал. Сумма нарушения составила 3 520 руб. 03 коп.

При выборочной проверке сумма нарушения, сложившаяся в результате применения тарифов (ставок платы), не предусмотренных действующим законодательством и не подлежащих применению в период с 03.10.2017 по 13.04.2018 при расчетах с потребителями за тепловую энергию составила 37 149 руб. 15 коп.

АО «Свердловскавтодор» при расчетах с гражданами за горячую воду 16.10.2017 применяло тариф (ставку платы), не предусмотренный действующим законодательством и не подлежащий применению.

Так, АО «Свердловскавтодор» (филиал «Невьянское ДРСУ») выставило в адрес Олюшина В.П. (<адрес>) за горячее водоснабжение по акту от 16.10.2017 № одной строкой к оплате сумму 26,85 руб., исходя из объема 1 м3 по тарифу (ставке платы), не предусмотренному действующим законодательством и не подлежащему применению, в размере 26,85 руб./м3 вместо утвержденного в установленном порядке тарифа на горячую воду (в части компонента на теплоноситель) в размере 7,40 руб./м3 и (в части компонента на тепловую энергию) в размере 1 12952 руб./Гкал. Сумма нарушения составила 26,85 руб.

Начисление сделано с применением расчета стоимости коммунальных услуг по горячему водоснабжению в расчете на 1 человека в месяц на 2017 г. (период с 01.07.2017 по 31.12.2017).

Всего, сумма нарушения, сложившаяся в результате занижения тарифов на холодную воду и тепловую энергию, применения тарифов (ставок платы), не предусмотренных действующим законодательством и не подлежащих применению, при расчетах с потребителями за тепловую энергию и горячую воду составила 37 233 руб. 22 коп. (37 149,15 руб. + 0,16 руб. + 57,06 руб. + 26,85 руб.).

    По результатам проверки 27.07.2018 составлен акт №, с которым 27.07.2018 ознакомлена Шефер О.В.

На основании результатов проверки 27.07.2018 должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отношении Шефер О.В., который соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ.

Вина в указанном деянии должностного лица Шефер О.В. установлена, бездействие Шефер О.В., выразившееся в отсутствии контроля за правильностью применения регулируемых государством цен (тарифов), привело к нарушению порядка ценообразования в АО «Свердловскавтодор».

          Фактические обстоятельства дела подтверждаются в том числе:

    - распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки № от 14.06.2018 (л.д. 16-21),

    - актом проверки от 27.07.2018 (л.д. 22-44),

- приказом генерального директора АО «Свердловскавтодор» №-к от 30.09.2016, согласно которому Шефер О.В. переведена с должности ведущего экономиста планово-экономического отдела на должность начальника планово-экономического отдела (л. д. 45),

- должностной инструкцией начальника планово-экономического отдела, утвержденной генеральным директором АО «Свердловскавтодор» В.Я. Тюменцевым, согласно которой на начальника планово-экономического отдела возложена обязанность по контролю процесса формирования регулируемых цен (тарифов) в соответствии с установленным порядком ценообразования по регулируемым видам деятельности (п. 3 раздела 2) (л.д. 46),

- приказом № от 28.12.2017 об утверждении организационной структуры управления и штатного расписания Невьянского ДРСУ (л.д. 54),

- положением о планово-экономическом отделе АО «Свердловскавтодор», утвержденным генеральным директором В.Я. Тюменцевым (л.д. 57-59),

    а также другими материалами дела,     которым должностным лицом была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив добытые доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности должностного лица Шефер О.В., верно квалифицировав ее действия по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

    Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

    Судья не принимает во внимание доводы жалобы Шефер О.В. о том, что она не является должностным лицом, которое несет административную ответственность за указанное правонарушение, т.к. согласно п. 3 раздела 2 должностной инструкции в должностные обязанности начальника планово-экономического отдела АО «Свердловскавтодор» входит контроль за процессом формирования регулируемых цен (тарифов) в соответствии с установленным порядком ценообразования по регулируемым видам деятельности. Кроме того, сама Шефер О.В. пояснила в судебном заседании, что она составила расчет стоимости коммунальных услуг по горячему водоснабжению на 1 человека и калькуляцию стоимости услуг центрального отопления на 1 кв.м. для использования филиалами в работе по начислению соответствующих платежей.

    Административное наказание назначено Шефер О.В. справедливое, в минимальных пределах санкции указанного закона. Оснований для его снижения суд не усматривает.

    Поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.6 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования и затрагивает интересы как государства так и потребителей, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности, доводы жалобы о признании деяния малозначительным не могут быть приняты судом. Указанные доводы Шефер О.В. были рассмотрены должностным лицом при вынесении постановления от 09.08.2018 и обоснованно отвергнуты.

    Каких-либо новых сведений об обстоятельствах административного правонарушения, которых бы не имелось в деле на момент принятия постановления, в жалобе не содержится. Правовых аргументов, влекущих безусловную отмену постановления, Шефер О.В. и защитником не приведено.

    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

    При таких обстоятельствах, оснований к отмене постановления и удовлетворения доводов жалобы не усматривается.

     Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

    Постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области № от 09.08.2018 в отношении начальника планово-экономического отдела Акционерного общества «Свердловскавтодор» Шефер Ольги Владимировны о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Шефер О.В. - без удовлетворения.

        Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга.

Судья                                                О.А. Черных