Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-118/2011 ~ М-127/2011 от 31.05.2011

      Дело № 2-118/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2011 года        г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего - судьи Калоевой З.А.,

при секретаре - Максютиной Е.А.,

с участием:

представителя заявителя П.О.И. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Сыроежкина Г.В.,

представителя заинтересованного лица администрации города Лермонтова Давыденко И.Н. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П.О.И. об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления (должностного лица)

установил:

П.О.И. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации города Лермонтова, выразившейся в невыдаче ей градостроительного плана земельного участка, расположенного в <адрес>, кадастровый номер № и требовании обязательного предоставления документов, обязать Администрацию города Лермонтова выдать градостроительный план вышеуказанного земельного участка.

В обоснование требований заявитель указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный в <адрес>, кадастровый №, свидетельство о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию города Лермонтова с заявлением о выдаче градостроительного плана вышеуказанного земельного участка с целью подготовки документов и подачи заявки на разрешение на строительство объекта недвижимости -садового дома. В ответе на указанное заявление Администрация предложила предоставить копию паспорта, правоустанавливающие документы на земельный участок, выписку из государственного земельного кадастра на земельный участок, материалы исполнительной съемки, технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения. Полагая бездействие Администрации, выразившееся в невыдаче градостроительного плана земельного участка и требовании предоставить вышеуказанные документы незаконным, противоречащим ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ, ею вновь было направлено заявление на имя главы города Лермонтова, с просьбой выдать градостроительный план земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ей было повторно отказано в выдаче в градостроительного плана земельного участка. Полагает, что действия администрации, выразившиеся в отказе в выдаче в градостроительного плана земельного участка и требовании обязательного предоставления документов не основано на законе по следующим основаниям: Согласно ч. 2 ст. 51 Кодекса, строительство объектов капитального строительства производится на основании разрешения, выдача которого в силу статьи 8 Кодекса относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности по месту нахождения такого земельного участка. Согласно ст. 56 Кодекса градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности. Согласно п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы. Названная норма не содержит перечня документов, которые надлежит представить для получения градостроительного плана при обращении с заявлением. Просит признать незаконным бездействие Администрации города Лермонтова выразившееся в невыдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного в <адрес>, кадастровый № и требовании обязательного предоставления документов. Обязать Администрацию города Лермонтова выдать градостроительный план земельного участка, расположенный в <адрес> кадастровый №

В судебное заседание заявитель П.О.И. не явилась, предоставив суду письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования поддерживает.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Сыроежкин Г.В. заявленные требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Лермонтова по доверенности Давыденко И.Н. требования П.О.И. не признал, пояснив суду, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Лермонтова с заявлением о представлении градостроительного паспорта на земельный участок. Администрацией г.Лермонтова был дан ответ заявителю, в котором сообщалось о представлении необходимых документов для заполнения градостроительного паспорта. Данные требования администрации г. Лермонтова обуславливаются нормами действующего законодательства, в частности п.3 ст. 44 ГрК РФ в которой указывается, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. Аналогичные требования также предусмотрены и в Приказе Минрегиона РФ от 11.08.2006 № 93 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка». Администрация г. Лермонтова не располагает данными сведениями, в связи с чем, для полного составления градостроительного паспорта земельного участка и были затребованы данные документы. Таким образом, администрация г. Лермонтова не отказала в представлении градостроительного плана земельного участка, а попросила представить информацию необходимую для заполнения данного документа. Также необходимо отметить и тот факт, что в соответствии с п. 17 ст. 51 Грк РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав представителя заявителя, представителя Администрации г. Лермонтова, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим обстоятельствам:

Как следует из материалов дела, заявителю П.О.И. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, согласно свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), на котором расположен садовый домик заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ П.О.И. обратилась к администрации с заявлением о выдаче ей градостроительного плана на земельный участок для оформления разрешения на строительство (л.д.8).

Рассмотрев заявление, администрация г. Лермонтова письмом г. № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила П.О.И., что для подготовки и утверждения градостроительного плана земельного участка ей необходимо предоставить копию паспорта, правоустанавливающие документы на земельный участок, выписку из государственного земельного кадастра на земельный участок, материалы исполнительной съемки, технические условия на подключение к сетям инженерно- технического обеспечения (л.д.9).

Не согласившись с доводами заинтересованного лица ДД.ММ.ГГГГ заявитель П.О.И. повторно обратилась в Администрацию г. Лермонтова о выдаче градостроительного плана, указав, что ст. 46 Градостроительного Кодекса не содержит перечня необходимых документов для предоставления градостроительного плана (л.д.10).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация г Лермонтова сообщила заявителю, что перечень документов, приведенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № необходим для заполнения утвержденной формы градостроительного плана (л.д.11).

Полагая бездействие администрации, выразившееся в невыдаче градостроительного плана земельного участка незаконным, заявитель П.О.И. обратилась в суд с заявлением по настоящему делу.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, имеющимися в деле и не оспариваются сторонами.

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана указываются, в том числе границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению параметрам и размещению объекта капитального строительства информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Форма градостроительного плана утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 840 « О форме градостроительного плана». Заполнение данной формы должно осуществляться по Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Минрегионразвития РФ 11.08.2006 N 93.

При указанных обстоятельствах, без представления документов, необходимых для заполнения градостроительного плана по установленной законом форме, администрация была лишена возможности изготовить градостроительный план.

В связи с этим, суд не может принять во внимание доводы заявителя о незаконности требований администрации о предоставлении дополнительных документов. Оспариваемое заявителем бездействие Администрации г. Лермонтова выразившейся в невыдаче градостроительного плана спорного земельного участка не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, не может быть признано незаконным. При этом суд считает, что результатом непредставления заявителем документов, необходимых в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса для заполнения формы градостроительного плана, явилось обращение Администрации в соответствии с действующим законодательством к заявителю с просьбой предоставления указанных документов для заполнения формы градостроительного плана.

В совокупности оценивая представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований П.О.И. о признании незаконным бездействия Администрации города Лермонтова, выразившейся в невыдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного в <адрес> кадастровый номер № и требовании обязательного предоставления документов, о возложении обязанности на Администрацию города Лермонтова выдать градостроительный план земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней, с момента вынесения решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья     Калоева З.А.

На момент опубликования решение суда в законную силу не вступило